關(guān)于2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算草案的報告
——2004年3月6日在第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
財政部部長(cháng)金人慶
各位代表：
受?chē)鴦?wù)院委托，我向大會(huì )提出2003年中央和地方預算執行情況及2004年中央和地方預算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2003年中央和地方預算執行情況
2003年是不平凡的一年，面對復雜多變的國際形勢、突如其來(lái)的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災害，黨中央、國務(wù)院從容應對，果斷決策，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央確定的各項方針政策和十屆全國人大一次會(huì )議對財政經(jīng)濟工作提出的各項要求，同心同德，艱苦奮斗，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持了良好勢頭，中央和地方預算執行情況較好。
2003年，全國財政收入第一次突破兩萬(wàn)億元，達到21691億元(不含債務(wù)收入，下同)，比上年增加2787億元，增長(cháng)14.7%，完成預算的105.8%；全國財政支出24607億元，比上年增加2554億元，增長(cháng)11.6%，完成預算的103.8%。收支相抵，支出大于收入2916億元。其中：中央財政總收入12465億元(已扣除新增出口退稅指標829億元)，比上年增加1093億元，增長(cháng)9.6%，完成預算的104.4%；中央財政總支出15663億元(含對地方稅收返還和補助支出8240億元)，比上年增加1195億元，增長(cháng)8.3%，完成預算的103.5%。中央財政赤字控制在十屆全國人大一次會(huì )議批準的3198億元的水平。地方財政總收入18082億元(含中央稅收返還和補助收入)，比上年增加2215億元，增長(cháng)14%，完成預算的105.7%；地方財政總支出17800億元(含上解中央支出615億元)，比上年增加1880億元，增長(cháng)11.8%，完成預算的104.1%。地方財政收支相抵，結余和結轉282億元。
上述預算執行數字，在決算編制匯總后，還會(huì )有些小的變化。
2003年中央預算執行和財政工作的主要特點(diǎn)是：
(一)財政收入保持較快增長(cháng)
2003年國民經(jīng)濟開(kāi)局良好，但受非典疫情及旱澇和地震等自然災害的影響，經(jīng)濟增速一度趨緩，二季度財政收入增幅出現較大下滑。面對這種形勢，各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)積極貫徹黨中央、國務(wù)院確定的一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動(dòng)搖的方針，及時(shí)加強收入監控，依法嚴格征管，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的迅速恢復和發(fā)展，全國財政收入也保持了較快增長(cháng)勢頭。一是內需與進(jìn)口增長(cháng)強勁，國內增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅及進(jìn)口環(huán)節稅收分別比上年增加1054億元、134億元、392億元和1111億元，增長(cháng)17.1%、12.8%、16%和42.9%。二是經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量提高，企業(yè)效益顯著(zhù)改善，企業(yè)所得稅同口徑比上年增加399億元，增長(cháng)15.9%。三是居民收入繼續增加，個(gè)人所得稅和車(chē)輛購置稅分別比上年增加205億元和119億元，增長(cháng)16.9%和34.2%。
2003年中央財政總收入比預算超收524億元(已扣除預算執行中新增出口退稅829億元)，其中：車(chē)購稅超收78億元，按規定列收列支、專(zhuān)款專(zhuān)用；按體制規定增加對地方稅收返還和一般性轉移支付78億元；其余368億元，主要用于當年抗災救災、教育衛生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境建設等。國務(wù)院就此已向全國人大常委會(huì )報告。地方財政超收收入由地方安排使用，主要用于增加教育科技文化衛生支出和解決欠發(fā)工資等。
(二)財政宏觀(guān)調控和保障作用增強
為了促進(jìn)國民經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，繼續實(shí)施了積極的財政政策。安排國債項目資金1400億元，在嚴格資金管理的同時(shí)，積極調整和優(yōu)化了國債投資的使用方向和結構，重點(diǎn)向農村傾斜，向結構調整傾斜，向中西部?jì)A斜，向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設傾斜，向公共衛生建設傾斜。為了促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展，加大了財政轉移支付力度。2003年，中央財政用于地方的財力性轉移支付1912億元，比上年增長(cháng)17.9%；社會(huì )保障、農業(yè)、科技、教育、衛生、扶貧等專(zhuān)項轉移支付2577億元，比上年增長(cháng)7.3%。各地按照國務(wù)院關(guān)于完善省以下財政體制的要求，進(jìn)一步提高了基層財政的財力保障程度。為了適當提高機關(guān)事業(yè)單位職工收入水平，穩妥落實(shí)了調整機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費的政策。
非典疫情爆發(fā)后，中央非常關(guān)心人民群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是中央財政設立了20億元非典防治基金，明確了對農民和城鎮困難群體中的非典患者提供免費救治的政策，為有效防止疫情蔓延特別是向農村蔓延發(fā)揮了重要作用。各級財政共安排非典防治資金136億元，其中中央財政安排28億元。下半年，中央財政又增加專(zhuān)項資金10億元用于加強公共衛生體系建設。二是及時(shí)出臺了一系列財稅優(yōu)惠政策，幫助受非典沖擊較大的旅游、餐飲、民航、鐵道、旅店、出租車(chē)等行業(yè)盡快克服困難，恢復生產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)。上述措施雖然增加了支出，減少了收入，但保護了人民群眾的身體健康，保持了企業(yè)的正常生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
(三)支持解決"三農"問(wèn)題邁出新步伐
一是全面推進(jìn)了農村稅費改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍由20個(gè)省份擴大到了全國，農民平均負擔減輕30%以上。2003年中央財政為支持農村稅費改革共安排資金305億元，省級財政及有條件的市縣財政也相應安排了部分資金支持這項改革。二是加快了取消農業(yè)特產(chǎn)稅試點(diǎn)步伐。北京、福建、廣東、江蘇、浙江、安徽、四川、河南、上海、天津等十幾個(gè)省(直轄市)基本取消了農業(yè)特產(chǎn)稅。三是在安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內蒙古、河北、江西等九個(gè)省份進(jìn)行了對種糧農民直接補貼的試點(diǎn)，推動(dòng)了糧食企業(yè)改革，調動(dòng)了農民種糧積極性，受到了試點(diǎn)地區廣大農民的衷心擁護。四是落實(shí)農業(yè)稅災歉減免和蓄滯洪區運用補償政策，及時(shí)安排撥付資金，大力支持抗災救災。2003年，中央財政共安排支持各地抗災救災和災后重建資金108億元，有1.67億人次受災群眾得到了政府的及時(shí)救助。五是積極促進(jìn)農業(yè)結構調整，支持農民增收。2003年，中央財政安排農業(yè)科技進(jìn)步、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等投入440億元，比上年增長(cháng)13.9%。六是中央財政新增教育、衛生、文化支出67億元，主要用在農村，促進(jìn)了農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
(四)支持就業(yè)和社會(huì )保障工作力度加大
一是加大了對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。擴大了再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，延長(cháng)了優(yōu)惠期限，對下崗失業(yè)人員再就業(yè)免征了17項行政事業(yè)性收費；中央財政設立再就業(yè)專(zhuān)項轉移支付資金47億元，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)目標的超額完成。二是繼續加大了"兩個(gè)確保"和"低保"工作的保障力度。中央財政共安排"兩個(gè)確保"補助資金608億元，比上年增長(cháng)13.1%，安排"低保"補助資金92億元，比上年增長(cháng)100%�；颈ＷC了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，使2235萬(wàn)城鎮低收入居民得到了政府最低生活保障補助。三是加大了幫助部分特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題的工作力度。為支持地方解決部分企業(yè)軍轉干部等生活困難問(wèn)題，從2003年起，中央財政每年安排專(zhuān)項資金15億元；再次提高了優(yōu)撫對象撫恤補助標準。四是解決了多年遺留的農墾企業(yè)職工養老保險屬地化管理問(wèn)題，中央財政為此增加了對中西部地區和中央直屬墾區補助7.3億元(2004年還要增加翹尾支出7.3億元)。
(五)社會(huì )事業(yè)投入明顯增加
中央財政教育、衛生、科技、文化、體育事業(yè)投入855億元，比上年增加94億元，增長(cháng)12.4%，重點(diǎn)解決了一些社會(huì )事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。安排專(zhuān)項投資20億元，繼續支持農村中小學(xué)危房改造工程，力爭再用三年左右的時(shí)間基本解決農村中小學(xué)現存危房問(wèn)題。積極支持了城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，省、地、縣三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )和突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設，以及中西部新型農村合作醫療改革試點(diǎn)。加大了科技重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的投入，安排國家自然科學(xué)基金20億元、國家重點(diǎn)基礎研究規劃專(zhuān)項經(jīng)費8億元、國家"863"計劃專(zhuān)項經(jīng)費45億元、中科院知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)專(zhuān)項經(jīng)費33億元，促進(jìn)了一大批重大科研成果的產(chǎn)生和科技事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)了送書(shū)下鄉工程、全國文化信息資源共享工程、國家舞臺藝術(shù)精品工程等文化項目，建立了老運動(dòng)員、老教練員醫療保健等專(zhuān)項資金，促進(jìn)了文化、體育事業(yè)發(fā)展。
(六)出口退稅機制改革方案順利出臺
2003年，財政會(huì )同商務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，積極研究提出了從根本上合理解決出口欠退稅問(wèn)題的有效措施建議。黨中央、國務(wù)院果斷作出了改革出口退稅機制的決策，確定了"新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展"的改革原則，明確了五項政策：一是對出口退稅率進(jìn)行結構性調整，有保有降，退稅率平均下調三個(gè)百分點(diǎn)左右；二是以核定的2003年退稅數為基數，2004年起超基數新增出口退稅由中央和地方按75：25比例共同負擔；三是中央進(jìn)口增值稅、消費稅增量首先用于出口退稅；四是2003年底前累計欠企業(yè)的出口退稅由中央財政全額償還；五是加快外貿體制改革。同時(shí)，2003年中央財政進(jìn)口增值稅、消費稅超收的829億元，已全部用于增加出口退稅。
(七)預算管理制度改革繼續深化
一是繼續推進(jìn)深化"收支兩條線(xiàn)"管理改革，將涉及原外經(jīng)貿部、人事部等30個(gè)部門(mén)和單位的118項行政事業(yè)性收費納入預算管理。二是不斷深化部門(mén)預算改革，進(jìn)一步擴大了向全國人大報送部門(mén)預算的范圍，內容也更為規范，增加了118個(gè)中央二級事業(yè)單位進(jìn)行基本支出和定員定額改革試點(diǎn)。三是加大國庫集中收付制度改革力度，國庫集中支付制度改革中央試點(diǎn)部門(mén)由上年的42個(gè)擴大到了82個(gè)。四是政府采購范圍進(jìn)一步擴大，2003年全國政府采購規模已超過(guò)1500億元，比上年增加500億元。五是進(jìn)一步嚴格了財政資金的監督檢查，全年共查處違規違紀金額612億元。預算管理制度改革的深化和財政監督工作的加強，提高了財政資金的安全性、規范性和有效性。
各位代表：
總的看，2003年預算執行遇到的困難比預計的大，執行的結果比預計的好。但我們也清醒地認識到，預算執行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是財政收支壓力較大，收支矛盾突出，還有許多需要辦的事沒(méi)有財力去辦。二是經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，多方面潛在的風(fēng)險不斷向財政集聚，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)非常艱巨。三是財政支出結構仍需調整，對社會(huì )事業(yè)發(fā)展的支持力度有待進(jìn)一步加大，一些地區特別是部分農村還存在上學(xué)難、看病難、吃水難、行路難等問(wèn)題。四是部分地區基層財政還比較困難，一些地方仍存在欠發(fā)工資等現象。五是做假賬、偷稅騙稅、鋪張浪費等問(wèn)題仍比較嚴重，財經(jīng)秩序有待進(jìn)一步規范，財政資金使用效益尚需進(jìn)一步提高。對這些問(wèn)題，我們將認真對待，增強緊迫感、使命感，提高為民理財的責任意識，加快公共財政體制建設，大力推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，積極逐步加以解決。
二、2004年中央和地方預算草案
2004年預算安排和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，全面、深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，更好地促進(jìn)落實(shí)"五個(gè)統籌"；繼續實(shí)施積極財政政策，更好地加強宏觀(guān)調控；深化財稅改革，完善公共財政體制，更好地推動(dòng)體制創(chuàng )新；努力增收節支，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾，更好地促進(jìn)人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平的不斷提高。
2004年主要預算指標如下：中央財政總收入13819億元，比2003年增加907億元，增長(cháng)7%(對2003年執行數已按可比口徑作了調整)；中央財政總支出17017億元，增加907億元，增長(cháng)5.6%。中央財政收支相抵，赤字3198億元，與2003年持平，但預算赤字占GDP的比重由2003年的2.9%下降為2.5%，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年，中央財政擬安排國債項目資金1100億元，比上年減少300億元，其中950億元納入中央預算，150億元代地方政府發(fā)行，同時(shí)擬增加中央預算內經(jīng)常性建設投資50億元。2004年中央財政需歸還到期國內外債務(wù)本金3674億元，加上彌補當年赤字3198億元和中央代地方政府發(fā)行的150億元，國債發(fā)行總規模為7022億元。匯總中央和地方財政收支安排，2004年全國財政收入23570億元，增加1879億元，增長(cháng)8.7%；全國財政支出26768億元，增加2161億元，增長(cháng)8.8%。
2004年中央財政赤字規模維持上年水平，主要是考慮：目前國際經(jīng)濟發(fā)展具有一定的不確定性，我國經(jīng)濟持續增長(cháng)的基礎還不夠穩固，在建國債項目需要后續資金投入，一些社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域欠賬較多，保持積極財政政策的穩定性和連續性，豐富和完善積極財政政策，有利于保護、鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，有利于增強各方面加快發(fā)展的信心，有利于穩定改革發(fā)展大局。另一方面，在投資主體多元化，社會(huì )投資規模不斷擴大的情況下，適當調減國債項目資金規模，調整和優(yōu)化國債使用結構，可以更好地引導和發(fā)揮社會(huì )投資的作用，騰出財力支持稅制改革等體制創(chuàng )新。國債項目資金將重點(diǎn)用于：農村基礎設施、公共醫療衛生、基礎教育、基層政權和公檢法司基礎設施等建設；支持西部大開(kāi)發(fā)和東北地區等老工業(yè)基地調整改造；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護；加快淮河治理等重大水利工程建設，保證續建國債項目，特別是青藏鐵路、南水北調、西電東送等重大項目建設。
2004年，全國財政收入增幅按略高于預期經(jīng)濟增長(cháng)水平安排，主要是考慮：國民經(jīng)濟將持續較快增長(cháng)，稅收征管水平也將進(jìn)一步提高，財政增收有堅實(shí)的基礎。另一方面，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，支持體制改革，維護社會(huì )穩定，2004年將繼續執行并出臺一系列財稅優(yōu)惠政策，如關(guān)稅總水平將繼續下調，增加出口退稅指標，落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減輕農民負擔稅收扶持等政策，都將相應減少財政收入。同時(shí)，財政收入增長(cháng)基數越來(lái)越高且已連續多年高于經(jīng)濟增長(cháng)，加上進(jìn)口可能難以保持2003年的高速增長(cháng)，財政收入大幅增加的難度將進(jìn)一步加大。因此，2004年的收入安排是積極穩妥和實(shí)事求是的。
2004年中央財政支出安排的重點(diǎn)是：
(一)增加對"三農"的投入
建立促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)長(cháng)效機制和財政支農資金穩定增長(cháng)機制，大力支持解決"三農"問(wèn)題，是財政工作的重要任務(wù)。2004年中央財政將繼續較大幅度地增加用于"三農"方面的投入，支出總額增加300億元左右，比上年增長(cháng)20%以上。一是深化農村稅費改革，完善農業(yè)稅稅制。2004年將全面取消除煙葉外的所有農業(yè)特產(chǎn)稅，農業(yè)稅稅率也將整體降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，并向糧食主產(chǎn)區和種糧農民傾斜，可減輕農民負擔118億元。五年內取消農業(yè)稅�？紤]到地方財政的實(shí)際困難，取消農業(yè)特產(chǎn)稅和降低農業(yè)稅稅率后，地方特別是糧食主產(chǎn)區和中西部地區財政因此而造成的減收，將由中央財政通過(guò)轉移支付予以適當補助。2004年，中央財政擬安排農村稅費改革專(zhuān)項轉移支付資金396億元，增加91億元。同時(shí)，將進(jìn)一步支持做好化解鄉村債務(wù)，推進(jìn)鄉鎮機構改革，完善農村義務(wù)教育體制等工作。二是積極推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革，把通過(guò)流通環(huán)節的間接補貼改為對糧食主產(chǎn)區種糧農民的直接補貼，2004年13個(gè)糧食主產(chǎn)省，從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元安排對種糧農民直接補貼。三是增加農業(yè)基礎設施建設、林業(yè)生態(tài)建設、農業(yè)科技進(jìn)步、農民培訓、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、糧食綜合生產(chǎn)能力建設、農業(yè)災害救助及扶貧等財政投入。
(二)增加就業(yè)和社會(huì )保障投入
就業(yè)和社會(huì )保障事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì )穩定，事關(guān)發(fā)展大局。2004年中央財政將進(jìn)一步加大對就業(yè)和社會(huì )保障的支持力度。一是積極支持就業(yè)和再就業(yè)。在認真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)各項財稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，擬增加再就業(yè)補助資金36億元，比上年增長(cháng)76.6%。二是大力支持做好"兩個(gè)確保"和"低保"工作，2004年中央財政擬安排資金779億元。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，多渠道籌集社會(huì )保障資金；繼續做好再就業(yè)政策與三條保障線(xiàn)等社會(huì )保障制度的銜接，并在總結遼寧省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)工作的基礎上，完善試點(diǎn)的內容和做法，將試點(diǎn)范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。三是為推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，依法對部分企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，加大分離企業(yè)辦社會(huì )工作力度，繼續安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助170億元。此外，對其他特殊困難群眾，也將積極給予扶持和救助。
(三)增加教育、衛生、科技、文化、體育等事業(yè)投入
加強義務(wù)教育，特別是農村義務(wù)教育，加快推進(jìn)西部地區"兩基"教育攻堅，完善農村義務(wù)教育"以縣為主"的管理體制，增加對貧困縣義務(wù)教育的轉移支付，繼續實(shí)施第二期農村中小學(xué)危房改造工程、現代遠程教育工程，繼續擴大免費教科書(shū)的提供范圍。加快建設疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系，提高公共衛生服務(wù)水平和應對突發(fā)公共衛生事件的應急能力，改善農村醫療衛生條件，支持搞好新型農村合作醫療制度改革試點(diǎn)。支持國家科技創(chuàng )新體系建設和編制國家中長(cháng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規劃，推進(jìn)科技體制改革和機制創(chuàng )新，促進(jìn)重大科技項目的實(shí)施和成果轉化。大力發(fā)展先進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2004年中央財政擬安排教育、衛生、科技、文化、體育支出955億元，比上年增加100億元，并主要向農村傾斜。
(四)增加對地方的轉移支付
2004年中央財政將進(jìn)一步增加對地方特別是對中西部地區的轉移支付，除稅收返還和體制性補助4277億元外，擬安排對地方轉移支付5133億元，按可比口徑比上年增加644億元。其中，財力性轉移支付2238億元，比上年增加326億元。同時(shí)，將組織專(zhuān)門(mén)力量，深入調查研究，認真查找分析基層財政困難的原因，有針對性地提出措施建議，盡快分類(lèi)分步解決基層財政困難問(wèn)題，研究逐步解決基層政府負債問(wèn)題的有效措施。
(五)支持推進(jìn)稅制和其它方面的體制改革
一是確保出口退稅機制改革順利實(shí)施。2004年中央財政將安排出口退稅指標2108億元，進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費稅增量將首先用于增加出口退稅。地方財政也要足額安排出口退稅指標。各級財稅部門(mén)要密切關(guān)注可能出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)辦法，加強出口退稅管理，確保不再發(fā)生新的拖欠。對以前年度的累計出口欠退稅款，先由中央財政給予貼息，然后再研究根本性解決措施。二是積極穩妥地推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅。認真搞好在東北地區部分行業(yè)進(jìn)行的增值稅轉型試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，積極完善方案，為改革的全面推開(kāi)創(chuàng )造條件。三是加快研究統一內外資企業(yè)所得稅及其它稅制改革政策和方案。四是支持金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險，重點(diǎn)支持中國銀行、建設銀行股份制改造和增加農村信用社保值儲蓄虧損補貼等。五是積極支持投資體制改革及電力、電信、民航和鐵路、郵政、城市公用事業(yè)等改革。
(六)保障各級政權的正常運轉
為加強政權建設，保障機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放，擬增加調整機關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾支出118億元；增加移交各級政府安置的軍隊離退休干部生活待遇、優(yōu)撫政策調整等支出30億元；增加對地方公檢法司專(zhuān)項補助15.8億元。為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛作戰能力，安排調整軍隊人員工資及離退休費翹尾支出等，擬增加國防支出218.3億元，增長(cháng)11.6%。
此外，還要積極落實(shí)和主動(dòng)保障涉及改革發(fā)展穩定大局的其它支出需要。
三、扎實(shí)工作，確保2004年預算圓滿(mǎn)完成
做好2004年的財政工作、確保預算圓滿(mǎn)完成，對深化改革、擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。為此，我們將著(zhù)重抓好以下工作：
(一)依法加強收入征管，保證財政收入穩定增長(cháng)
一是堅決維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。堅決制止擅自出臺稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策的行為，稅收優(yōu)惠政策到期的要及時(shí)恢復征稅。二是依法加強稅收征管。嚴厲打擊走私、偷稅騙稅等各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，做到依法征稅、應收盡收，同時(shí)也要堅決不收過(guò)頭稅。三是規范非稅收入管理。特別是土地有償使用收入等非稅收入要納入預算或納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，繼續治理各種亂收費。
(二)嚴格財政支出管理，努力節約各項開(kāi)支
大力弘揚勤儉建國、艱苦奮斗的作風(fēng)，繼續實(shí)行一般性支出零增長(cháng)的政策。自覺(jué)維護預算的嚴肅性和權威性，切實(shí)按照各級人大批準的預算執行。嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心等樓堂館所項目建設，從源頭上著(zhù)力解決政府項目拖欠工程款和農民工工資的問(wèn)題。對名目繁多、實(shí)際意義不大的辦節、慶典和論壇等活動(dòng)，財政一律不得安排資金。加快金財工程建設，充分利用現代化管理手段，加大管理和督察力度，減少損失浪費，規范財經(jīng)秩序。積極推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化改革，完善公務(wù)活動(dòng)接待制度，科學(xué)界定事業(yè)單位經(jīng)費供給范圍。
(三)深化預算管理制度改革，推進(jìn)依法行政
進(jìn)一步擴大改革范圍，不斷完善改革辦法，繼續深化改革。抓緊研究科學(xué)的政府收支分類(lèi)體系，進(jìn)一步規范行政事業(yè)性收費項目。研究建立科學(xué)的績(jì)效預算評價(jià)體系，規范定員定額核定辦法，完善項目支出管理方法和手段，切實(shí)提高財政支出效益。認真貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步清理、規范和減少行政審批事項，完善財稅法律和法規。自覺(jué)接受社會(huì )各界的監督，不斷增強財政管理的規范性和透明度。
(四)改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)發(fā)展大局
各級財政部門(mén)要求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。一是牢固樹(shù)立大局意識。想問(wèn)題，辦事情，安排收支始終從大局出發(fā)，自覺(jué)將思想和行動(dòng)統一到中央的各項決策及部署上來(lái)。二是牢固樹(shù)立主動(dòng)意識。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執政興國的第一要務(wù)，積極主動(dòng)發(fā)揮公共財政的職能作用，想群眾之所想，急發(fā)展之所急，特事特辦，急事急辦。三是牢固樹(shù)立求實(shí)意識。說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、算實(shí)賬、求實(shí)效，不搞花架子和形式主義。四是牢固樹(shù)立服務(wù)意識。積極溝通，主動(dòng)協(xié)調，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門(mén)服務(wù)。
各位代表：
完成2004年預算和財政工作任務(wù)繁重，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹"三個(gè)代表"重要思想，按照黨的十六大、十六屆三中全會(huì )精神以及十屆全國人大二次會(huì )議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )對財政工作的監督和指導，認真聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議，振奮精神，依法理財，求真務(wù)實(shí)，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗。
附：
主要名詞解釋
超收收入：是指預算執行結果超過(guò)預算安排的財政收入。
蓄滯洪區運用補償政策：蓄滯洪區主要是指國家有關(guān)部門(mén)規定的河堤外臨時(shí)貯存洪水的低洼地帶，分為蓄洪區和行洪區。國務(wù)院頒發(fā)的《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》規定，國家蓄滯洪區運用損失由中央財政和省級財政共同給予補償，其他蓄滯洪區運用損失由地方財政給予補償。補償范圍主要是蓄滯洪區內具有常住戶(hù)口的居民遭受的計稅農作物、專(zhuān)業(yè)養殖和經(jīng)濟林水毀損失，住房水毀損失，無(wú)法轉移的家庭農業(yè)生產(chǎn)機械、役畜和家庭主要耐用消費品水毀損失。
財力性轉移支付：是指為彌補財政實(shí)力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實(shí)現地區間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補助支出。資金接受者可根據實(shí)際情況自主安排資金用途。
專(zhuān)項轉移支付：是指上級政府為實(shí)現特定的宏觀(guān)政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補償而設立的專(zhuān)項補助資金。資金接受者需按規定用途使用資金。
糧食補貼方式改革：是指將通過(guò)流通環(huán)節對農民的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，按農業(yè)稅計稅面積、或農業(yè)稅計稅常產(chǎn)、或糧食種植面積等把糧食風(fēng)險基金補貼直接落實(shí)到種糧農戶(hù)手中，實(shí)現對種糧農民利益的直接保護，調動(dòng)農民的種糧積極性。
出口退稅：是指對出口貨物在國內已征收的增值稅和消費稅進(jìn)行退還的政策。
收支兩條線(xiàn)：是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入等財政非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門(mén)取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，支出由財政根據各單位履行職能的需要按標準核定的資金管理模式。
國庫集中收付制度：一般也稱(chēng)為國庫單一賬戶(hù)制度。由財政部門(mén)代表政府開(kāi)設國庫單一賬戶(hù)體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶(hù)體系，進(jìn)行收繳、支付和管理。收入通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系，直接繳入國庫，不設立過(guò)渡性存款賬戶(hù)；支出通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系，以財政直接支付或財政授權預算單位支付的方式，將資金直接支付到商品及勞務(wù)供應者或用款單位，即預算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金余額均保留在國庫單一賬戶(hù)，由財政部門(mén)代表政府進(jìn)行管理運作，降低政府籌資成本。
政府采購：是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，按政府采購法規和相關(guān)規定，使用財政性資金采購法定集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
國債項目資金：是指1998年以來(lái)，中央政府為擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，國家預算擴大安排的用于基礎設施建設等方面的專(zhuān)項資金，這些資金通過(guò)發(fā)行國債籌措。
國債：是指中央財政發(fā)行的國家公債，包括在境內外發(fā)行的內債和外債。
預算內經(jīng)常性建設投資：是指國家預算安排的用于固定資產(chǎn)投資的資金。中央預算內經(jīng)常性建設投資分兩部分：一部分用于中央本級項目投資支出，另一部分用于專(zhuān)項補助地方項目投資支出。
兩個(gè)確保：是指確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時(shí)足額發(fā)放。
低保：城市居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱(chēng)。
國家西部地區"兩基"攻堅計劃：是指為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現西部地區基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅目標而制定的工作計劃。其主要目標是：西部地區整體上實(shí)現基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標，"兩基"人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學(xué)率達到90%以上，掃除600萬(wàn)文盲，青壯年文盲率下降至5%以下。
新型農村合作醫療制度：是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度�；I資采取中央財政投入、地方財政投入和農民自籌相結合的辦法。
生產(chǎn)型增值稅、消費型增值稅：增值稅是對生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或提供勞務(wù)過(guò)程中實(shí)現的增值額征收的一個(gè)稅種。我國在增值稅的實(shí)際征收過(guò)程中，納稅人先按商品銷(xiāo)售收入乘以增值稅稅率計算出"銷(xiāo)項稅額"，再從中扣除"進(jìn)項稅額"(指納稅人用于銷(xiāo)售而購進(jìn)商品或為生產(chǎn)商品購進(jìn)原材料等投入物時(shí)支付給銷(xiāo)售者的增值稅稅款，"進(jìn)項稅額"通常以購進(jìn)發(fā)票上注明的稅額為準)，然后將余額繳納給政府。按照增值稅繳納過(guò)程中進(jìn)項稅金扣除內容的不同，增值稅可分為"生產(chǎn)型增值稅"和"消費型增值稅"。其中，只允許扣除購進(jìn)原材料等所含稅金而不允許扣除購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅金的，稱(chēng)為"生產(chǎn)型增值稅"；允許扣除包括原材料、固定資產(chǎn)在內的所有購入物所含稅金的，稱(chēng)為"消費型增值稅"。我國目前進(jìn)行的消費型增值稅改革試點(diǎn)，將允許企業(yè)購進(jìn)的機器設備所含稅款予以抵扣。
非稅收入：是指政府在稅收、債務(wù)收入以外取得的財政資金，是政府收入的重要組成部分。主要包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、罰款收入、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門(mén)集中收入、利息收入等。
翹尾支出：是指在某一年度預算執行中實(shí)施的支出政策，在下一年度執行時(shí)，其預算安排應以全年計算，而相應增加的支出部分。如2003年7月1日調整工資政策，支出預算為6個(gè)月，2004年則表現為全年支出，為12個(gè)月，翹尾支出6個(gè)月。
一般性支出零增長(cháng)：是指在預算安排中，除重點(diǎn)支出以及保證機關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放以外，對其他一般性的財政支出實(shí)行嚴格控制，參照上年預算執行數安排，支出增幅為零。
政府收支分類(lèi)：是按照收入和支出的內在性質(zhì)和相互聯(lián)系，對政府收入的各類(lèi)來(lái)源和支出的各類(lèi)去向進(jìn)行的類(lèi)別和層次劃分。
金財工程：是指利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)及信息處理手段，支撐財政管理的系統工程，是我國電子政務(wù)工程的重要組成部分。它以大型網(wǎng)絡(luò )為支撐，以安全體系為保障，以細化的部門(mén)預算為基礎，以財政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶(hù)管理為基本模式，以出納環(huán)節高度集中并實(shí)現國庫資金的有效調度為特征，詳細記錄每個(gè)用款單位每一筆財政資金收支的來(lái)龍去脈。業(yè)務(wù)上覆蓋財政收支管理的全過(guò)程，使用上覆蓋各級財政部門(mén)及所有財政性資金收支單位。(來(lái)源：新華網(wǎng))
