中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中國民用航空總局公告
2004年第18號
《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》已經(jīng)國務(wù)院批準，現予公布，自2004年4月20日起實(shí)行。特此公告。
附：民航國內航空運輸價(jià)格改革方案
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中國民用航空總局
二OO四年三月十七日
附：民航國內航空運輸價(jià)格改革方案
一、改革的必要性
(一)為了促進(jìn)民航運輸業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航體制進(jìn)行改革。民航運價(jià)改革是體制改革的重要內容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應航空運輸市場(chǎng)發(fā)展的需要。
(二)改革開(kāi)放以來(lái)，中國民航運輸業(yè)迅速發(fā)展。市場(chǎng)規模不斷擴大，旅客構成發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)競爭日趨激烈。民航國內航空運價(jià)的管理經(jīng)歷了從政府嚴格管制到逐漸放松管制的反復探索過(guò)程。價(jià)格政策對促進(jìn)民航運輸業(yè)的持續快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
(三)由于宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，中國民航運價(jià)形成，在體制和機制方面存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現。主要表現在：價(jià)格形成機制不合理，價(jià)格形式單一，不適應市場(chǎng)細分、旅客多層次需求的要求；管理權限比較集中，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用發(fā)揮不夠；民航價(jià)格管理法規及市場(chǎng)競爭規則不健全，管理手段落后，市場(chǎng)秩序不規范。
二、改革的指導思想、原則和目標
(四)指導思想：按照國務(wù)院國發(fā)[2002]6號文件精神，從中國國情出發(fā)，在總結、借鑒國內外民航價(jià)格改革經(jīng)驗教訓的基礎上，積極穩妥地推進(jìn)民航價(jià)格體制改革，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和民航體制要求的民航客貨運輸價(jià)格形成機制。
(五)基本原則：一是在政府宏觀(guān)調控下，逐步擴大民航運輸企業(yè)定價(jià)自主權，通過(guò)合理價(jià)格競爭，優(yōu)化資源配置；二是建立通過(guò)市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的機制，鼓勵航空運輸企業(yè)降低成本，拓展航空運輸市場(chǎng)；三是規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高民航價(jià)格透明度，保護消費者合法權益；四是加強政府對價(jià)格活動(dòng)的監督和調控，維護正常的價(jià)格秩序；五是適應現階段經(jīng)濟發(fā)展水平，根據民航體制和企業(yè)制度改革進(jìn)展情況，積極穩妥，分步推進(jìn)價(jià)格形成機制改革。
(六)改革目標：建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主有限浮動(dòng)、反映市場(chǎng)供求變化的客貨運輸價(jià)格形成機制。即政府根據航空運輸的社會(huì )平均成本，市場(chǎng)供求狀況，社會(huì )承受能力合理確定基準價(jià)及浮動(dòng)幅度；航空運輸企業(yè)在規定的幅度內，確定具體價(jià)格。加強對航空運輸業(yè)的宏觀(guān)調控，強化市場(chǎng)監管，防止惡性競爭。
三、改革的具體措施
(七)國內航空運價(jià)以政府指導價(jià)為主，政府價(jià)格主管部門(mén)由核定航線(xiàn)具體票價(jià)的直接管理改為對航空運輸基準價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理。國家發(fā)展改革委會(huì )同民航總局，依據航空運輸的社會(huì )平均成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì )承受能力，確定國內航空客貨運輸基準價(jià)和浮動(dòng)幅度。
(八)民航國內航空旅客運輸票價(jià)以現行航空運輸企業(yè)在境內銷(xiāo)售執行的各航線(xiàn)公布票價(jià)為基準價(jià)(平均每客公里0.75元)。對方案執行過(guò)程中發(fā)現不合理的個(gè)別航線(xiàn)基準價(jià)，由民航總局商國家發(fā)展改革委適當調整。(九)省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間的短途航線(xiàn)，已經(jīng)與其他替代運輸方式形成競爭的，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，不規定票價(jià)浮動(dòng)幅度。具體航線(xiàn)目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規定，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(AIRTIS.NET，下同)對外公布。
(十)除第(九)條規定航線(xiàn)外，民航國內航空旅客運輸票價(jià)實(shí)行浮動(dòng)幅度管理。
票價(jià)上浮幅度最高不得超過(guò)基準價(jià)的25%。
票價(jià)下浮幅度，根據不同航線(xiàn)情況，按下列規定執行：
部分以旅游客源為主的航線(xiàn)票價(jià)下浮幅度不限，具體航線(xiàn)目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規定，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統對外公布。
航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營(yíng)的航線(xiàn)票價(jià)下浮幅度不限。
除上述實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)和票價(jià)下浮幅度不限的航線(xiàn)外，其他國內航線(xiàn)票價(jià)下浮幅度最大不得超過(guò)基準價(jià)的45%；少數航線(xiàn)因特殊情況需要突破票價(jià)統一浮動(dòng)下限的，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局商國家發(fā)展改革委批準后執行。
(十一)航空運輸企業(yè)在政府規定的幅度內，自行制定具體票價(jià)種類(lèi)、水平、適用條件，提前30天通過(guò)航空價(jià)格信息系統報民航總局、國家發(fā)展改革委備案，并對外公布后執行。
(十二)對革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察繼續實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，具體票價(jià)優(yōu)惠辦法，由民航總局依據有關(guān)法規制定。允許航空運輸企業(yè)對教師、學(xué)生等特殊消費群體實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，具體票價(jià)優(yōu)惠辦法，由航空運輸企業(yè)在不超過(guò)革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下自行確定，提前30天報民航總局備案，并對外公布后執行。
(十三)由國家發(fā)展改革委、民航總局制定民航國內航空運輸定價(jià)成本審核辦法，組織對航空運輸企業(yè)社會(huì )平均成本的合理性進(jìn)行定期評審。評審結果向社會(huì )公布，作為政府制定或調整航空運輸價(jià)格和市場(chǎng)監管的依據。
(十四)為促進(jìn)航空貨運市場(chǎng)的發(fā)展，在繼續對民航貨物運價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)的基礎上，進(jìn)一步完善國內貨運價(jià)格體系。四、加強國內航空運輸市場(chǎng)監管
(十五)由民航總局、國家發(fā)展改革委通過(guò)航空價(jià)格信息系統，監控各航空運輸企業(yè)票價(jià)執行情況。
(十六)由民航、價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)，按照各自職責分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷(xiāo)售、非法經(jīng)營(yíng)機票的行為，實(shí)現對航空運輸銷(xiāo)售市場(chǎng)監管制度化、程序化。
(十七)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應組織對一個(gè)運輸年度內，全部經(jīng)營(yíng)航線(xiàn)平均收入水平低于航空運輸企業(yè)社會(huì )平均成本的航空運輸企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)核查；對存在的違法、違規行為依法進(jìn)行處理。
(十八)民航總局及民航各地區管理局應督促航空運輸企業(yè)健全航空運輸服務(wù)質(zhì)量規范標準，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為消費者提供質(zhì)價(jià)相符的航空運輸服務(wù)。
(十九)各級價(jià)格主管部門(mén)、民航行業(yè)主管部門(mén)應建立消費者投訴舉報制度，向社會(huì )公布投訴舉報方式，認真受理消費者投訴舉報，依法對消費者反映的問(wèn)題進(jìn)行核查、處理，發(fā)揮社會(huì )監督作用，切實(shí)保護消費者合法權益。
(二十)各航空運輸企業(yè)及其銷(xiāo)售代理人銷(xiāo)售機票時(shí)，必須嚴格按政府價(jià)格主管部門(mén)的有關(guān)規定實(shí)行明碼標價(jià)。航空運輸企業(yè)在制定或調整票價(jià)時(shí)，必須通過(guò)航空價(jià)格信息系統，按規定時(shí)限提前對外公布各種銷(xiāo)售票價(jià)及適用條件。各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，應利用與民航統一訂座系統聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時(shí)、準確、全面地提供票源、各種折扣票價(jià)的適用條件和價(jià)格水平等信息。各航空運輸企業(yè)及其銷(xiāo)售代理人銷(xiāo)售機票時(shí)，必須按照實(shí)收票款金額填開(kāi)機票，嚴禁虛開(kāi)票面金額。
(二十一)對航空運輸企業(yè)及其銷(xiāo)售代理人價(jià)格違法行為，由價(jià)格主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰；由民航主管部門(mén)依據《民航法》等有關(guān)法律、法規，給予相應的行政處理。
(二十二)方案執行過(guò)程中，如出現航空運輸價(jià)格劇烈波動(dòng)等異常情況，由國家發(fā)展改革委、民航總局，采取必要的干預措施。五、配套措施
(二十三)由民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委按照《民航法》有關(guān)規定，抓緊研究、制定民航國內航空運輸價(jià)格管理辦法，報國務(wù)院批準后實(shí)施。為配合改革方案的實(shí)施，民航國內航空運輸價(jià)格管理辦法正式出臺前，暫由民航總局會(huì )同國家發(fā)展改革委發(fā)布規范性文件，明確民航國內航空運輸價(jià)格管理權限、審批程序等問(wèn)題。
(二十四)整頓規范航空運輸銷(xiāo)售市場(chǎng)，堅決取締非法代理，打擊利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位操縱、控制銷(xiāo)售渠道或價(jià)格等不正當競爭行為。
(二十五)改變現行銷(xiāo)售代理手續費管理方式，由現行民航總局統一規定代理手續費支付標準，改為實(shí)行幅度管理。允許航空運輸企業(yè)與銷(xiāo)售代理人按平等自愿原則，在規定幅度范圍內協(xié)商確定代理手續費標準。
(二十六)加強對運力引進(jìn)和投放的宏觀(guān)調控，合理調整航線(xiàn)結構，促進(jìn)航空運輸樞紐建設，完善市場(chǎng)準入和約束機制，加快建立航線(xiàn)資源有償使用制度，優(yōu)化資源配置。
(二十七)各航空運輸企業(yè)要加快建立現代企業(yè)制度，完善內控機制，降低經(jīng)營(yíng)成本，強化國有資產(chǎn)保值增值責任，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
