全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告
━━2004年3月10日在第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)吳邦國
各位代表：
現在，我代表十屆全國人大常委會(huì )，向大會(huì )報告一年來(lái)的工作和今后一年的任務(wù)，請予審議。
過(guò)去一年的工作回顧
2003年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、全面建設小康社會(huì )取得良好開(kāi)局的一年。面對復雜多變的國際形勢、繁重艱巨的改革發(fā)展穩定任務(wù)和突如其來(lái)的非典疫情、頻繁發(fā)生的自然災害，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，團結帶領(lǐng)全國各族人民，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，在贏(yíng)得抗擊非典階段性重大勝利的同時(shí)，保持了國民經(jīng)濟較快增長(cháng)和各項事業(yè)全面進(jìn)步的良好勢頭，鞏固和發(fā)展了安定團結的政治局面。
過(guò)去的一年，十屆全國人大常委會(huì )堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照十屆全國人大一次會(huì )議的決議，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以經(jīng)濟建設為中心，認真履行職責，為發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，實(shí)施依法治國基本方略，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，為促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，做了大量工作。
一、立法工作不斷加強，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高
根據黨的十五大和十六大關(guān)于加強立法工作的精神，在前幾屆全國人大及其常委會(huì )工作的基礎上，十屆全國人大常委會(huì )第一次會(huì )議提出了“實(shí)現一個(gè)目標，突出一個(gè)重點(diǎn)”的立法工作思路。一個(gè)目標是爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系。一個(gè)重點(diǎn)是提高立法質(zhì)量。一年來(lái)，立法工作不斷加強，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的法律保障。
(一)審議通過(guò)了憲法修正案草案。修改憲法是我國政治生活中的一件大事。黨中央對此高度重視，黨的十六屆三中全會(huì )審議通過(guò)了中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議。去年12月下旬召開(kāi)的常委會(huì )第六次會(huì )議認真討論了中共中央的修憲建議，通過(guò)了憲法修正案草案，決定提請本次會(huì )議審議。常委會(huì )組成人員一致認為，現行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家政治和社會(huì )生活中發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用，總體上是適應改革開(kāi)放和現代化建設需要的，應該保持穩定。同時(shí)認為，社會(huì )實(shí)踐是法律的基礎，隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步、形勢的發(fā)展和認識的深化，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，依照法定程序對憲法部分內容作適當修改是完全必要的。在憲法中確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治生活和社會(huì )生活中的指導地位，反映了全黨全國各族人民的共同愿望。憲法修正案草案中提出的推動(dòng)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，在統一戰線(xiàn)的表述中增加社會(huì )主義事業(yè)的建設者，完善對私有財產(chǎn)的保護，國家尊重和保障人權等重要修改，都是關(guān)系國家長(cháng)治久安和人民根本利益的重大問(wèn)題，是我國社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展，體現了黨的主張和人民意志的統一。
修改憲法是全國人大的莊嚴使命。為完成這一莊嚴使命，本次會(huì )議前，常委會(huì )委托各選舉單位組織全國人大代表審閱憲法修正案草案，學(xué)習現行憲法和有關(guān)文件，深刻認識憲法在國家生活中的重要地位和作用，深入領(lǐng)會(huì )我國的國體、政體和國家的根本制度、根本任務(wù)，全面了解憲法修改的主要內容，為本次會(huì )議審議憲法修正案草案作了必要準備。常委會(huì )已經(jīng)就憲法修正案草案向大會(huì )作了說(shuō)明。我們相信，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，我國憲法一定會(huì )修改得更完善，更符合時(shí)代發(fā)展的要求。
(二)制定了五年立法規劃。根據本屆常委會(huì )立法工作思路，在總結經(jīng)驗，廣泛征求立法項目建議，深入調查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，制定了五年立法規劃。在制定立法規劃過(guò)程中，注意把握了以下三點(diǎn)：一是著(zhù)眼于本屆任期內基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系；二是突出重點(diǎn)，把基本的、急需的、條件成熟的立法項目作為主要內容和重點(diǎn)任務(wù)；三是體現制定法律與修改法律并重的原則。列入規劃的立法項目共76件，涵蓋了中國特色社會(huì )主義法律體系的各個(gè)法律部門(mén)。實(shí)現這個(gè)立法規劃，將為到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系奠定堅實(shí)基礎，對進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，全面建設小康社會(huì )，具有重要意義。
為落實(shí)立法規劃，常委會(huì )召開(kāi)立法工作會(huì )議，深入分析立法工作面臨的形勢和任務(wù)，認真總結立法工作取得的成就和經(jīng)驗，對當前和今后一個(gè)時(shí)期的立法工作進(jìn)行了全面部署，要求各部門(mén)、各單位高度重視，落實(shí)責任，密切配合，確保立法規劃如期實(shí)現。
(三)審議了12件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)了其中的10件。審議通過(guò)的行政許可法，是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復議法之后又一部規范政府行為的重要法律。這部法律草案經(jīng)過(guò)九、十兩屆常委會(huì )4次審議，歷時(shí)13個(gè)月。在審議中我們按照合法與合理、效能與便民、監督與責任相統一的原則，完善了行政許可制度，規范了行政許可行為，明確了相關(guān)的法律責任。這部法律的實(shí)施，對于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅持依法行政，改革行政管理制度，轉變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現象，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都將產(chǎn)生廣泛、重要和深遠的影響。行政許可法頒布后，國務(wù)院高度重視，舉辦省部級干部培訓班，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行部署，開(kāi)展行政許可項目清理，加強行政執法隊伍建設，為實(shí)施這部法律從思想上、組織上作了充分準備。
設立銀行業(yè)監督管理委員會(huì )是深化金融體制改革、加強金融監管的需要。在總結金融業(yè)監管經(jīng)驗的基礎上，制定銀行業(yè)監督管理法，并相應修改中國人民銀行法和商業(yè)銀行法，為銀監會(huì )開(kāi)展工作提供了法律依據，有利于加強金融監管，防范金融風(fēng)險，保障金融安全，加強經(jīng)濟宏觀(guān)調控。證券投資基金法規范了證券投資基金活動(dòng)，有利于保護投資人和相關(guān)當事人的合法權益。
審議通過(guò)的居民身份證法體現了便民利民原則，有利于維護社會(huì )秩序。道路交通安全法把我國道路交通安全管理工作納入了法制軌道。港口法規范了港口的規劃、建設、維護、經(jīng)營(yíng)和管理。放射性污染防治法對防治放射性污染，保護環(huán)境、保護人體健康作了嚴格規定。
在立法工作中，我們始終把提高立法質(zhì)量作為重點(diǎn)。一是堅持立法為民，以人為本。既注意給予行政和司法機關(guān)必要的手段，使權力的行使有法可依，又注意對行政權和司法權的規范、制約和監督，保障公民、法人和其他組織的合法權益。二是堅持圍繞黨和國家工作大局，為改革發(fā)展服務(wù)。既注意及時(shí)把改革中取得的成功經(jīng)驗用法律形式確定下來(lái)，對現有法律中不適應實(shí)踐發(fā)展的規定進(jìn)行修改，為改革發(fā)展提供堅實(shí)的法制保障；又注意為繼續深化改革留下空間。三是堅持充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。認真執行立法法規定的審次制度，堅持走群眾路線(xiàn)，集思廣益。對法律草案涉及的重大問(wèn)題和不同看法，注意充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調。每次審議，常委會(huì )組成人員都以認真負責的精神提出修改意見(jiàn)，使通過(guò)的法律更臻完善。有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占三分之一左右，內容有修改的條文占一半以上。通過(guò)多次審議，反復研究推敲，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。
二、監督工作突出重點(diǎn)，監督實(shí)效有所增強
按照依法監督、講求實(shí)效的原則，圍繞黨和國家工作大局，我們把涉及改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監督工作的重點(diǎn)，把增強監督實(shí)效作為監督工作的關(guān)鍵，加強和改進(jìn)監督工作。常委會(huì )先后對5部法律進(jìn)行了執法檢查，聽(tīng)取和審議了國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的11個(gè)專(zhuān)題工作報告，有效地支持和促進(jìn)有關(guān)國家機關(guān)依法行政和公正司法，維護了人民群眾的利益。
在我國遭遇非典疫情的嚴峻形勢下，常委會(huì )高度關(guān)注非典疫情對人民群眾身體健康和生命安全的影響，十分重視非典防治工作，適時(shí)聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于非典防治工作的報告和傳染病防治法實(shí)施情況的報告，態(tài)度鮮明地支持政府的工作，同時(shí)建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機制，健全有效的工作系統和監控網(wǎng)絡(luò )。結合對固體廢物污染環(huán)境防治法的執法檢查，又對解決醫療垃圾和污水處理等方面存在的突出問(wèn)題提出建議。對常委會(huì )的這些建議，國務(wù)院高度重視，及時(shí)采取有效措施予以解決，并向常委會(huì )提出了書(shū)面報告。最近，常委會(huì )還聽(tīng)取了國務(wù)院關(guān)于高致病性禽流感防治工作的報告，積極支持政府開(kāi)展工作。
為了加強對預算執行情況和國民經(jīng)濟運行情況的監督，常委會(huì )聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于2002年中央決算的報告、2002年中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2003年1至8月國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告，認真分析了財政和經(jīng)濟運行情況。大家認為，國務(wù)院認真貫徹擴大內需的方針，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強宏觀(guān)調控，及時(shí)解決經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題，做了大量工作，取得了很大成績(jì)。同時(shí)又就增加農民收入、確保糧食安全、嚴格保護耕地、防止低水平重復建設、做好社會(huì )保障和就業(yè)再就業(yè)工作、重視安全生產(chǎn)等方面的問(wèn)題提出建議。為了促進(jìn)解決出口退稅拖欠的問(wèn)題，建議國務(wù)院一要把當年中央財政超收收入重點(diǎn)用于增加出口退稅；二要對解決歷年拖欠作出安排；三要從實(shí)際出發(fā)，改革出口退稅機制，防止新的拖欠。根據常委會(huì )的建議，國務(wù)院已在2003年的超收收入中安排829億元用于增加當年出口退稅，為不增加企業(yè)負擔，安排90億元用于出口退稅欠賬貼息，并及時(shí)作出關(guān)于改革出口退稅機制的決定，使這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始得到解決，有力地調動(dòng)了企業(yè)擴大出口的積極性，對保持外貿發(fā)展的良好勢頭發(fā)揮了重要作用。
對農村土地承包法的執法檢查，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權的落實(shí)和被征地農民的補償安置，支持了國務(wù)院采取嚴格措施，加強土地管理，保護耕地。對建筑法的執法檢查，督促了有關(guān)方面依法整頓建筑市場(chǎng)，加強建筑工程質(zhì)量管理，切實(shí)解決拖欠工程款和民工工資問(wèn)題。未成年人保護法的執法檢查，對依法維護少年兒童受教育的權利，防止不良文化對他們的侵害，預防未成年人違法犯罪，起到了積極作用。
就業(yè)是民生之本。常委會(huì )一直十分關(guān)注就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障工作，先后聽(tīng)取和審議了小城鎮發(fā)展和農村富余勞動(dòng)力轉移情況的報告，以及就業(yè)再就業(yè)工作情況的報告，并將審議中提出的意見(jiàn)和建議，首次以《常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)》的形式印送國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)，引起有關(guān)方面的高度重視。這也是完善聽(tīng)取和審議專(zhuān)題工作報告的有益探索。
對備案的法規進(jìn)行審查，是常委會(huì )開(kāi)展監督工作的一個(gè)重要方面。一年來(lái)，常委會(huì )收到報請備案的行政法規28件、地方性法規497件。為了加強這項工作，委員長(cháng)會(huì )議對《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區法規備案審查工作程序》進(jìn)行了修訂，增加了適度開(kāi)展主動(dòng)審查的規定，以利于更好地保持國家法制的統一。
重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。全年接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)3.1萬(wàn)多人次，辦理人民群眾來(lái)信5.7萬(wàn)多件。我們從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，認真辦理群眾來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪(fǎng)，一些人民群眾反映強烈的問(wèn)題，在有關(guān)部門(mén)和地方的大力支持下得到處理，為維護人民群眾合法權益、化解社會(huì )矛盾、保持社會(huì )穩定做了大量工作。針對人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映較多的超期羈押?jiǎn)?wèn)題，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )聽(tīng)取了最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的專(zhuān)題匯報，共同研究解決辦法。各級審判、檢察機關(guān)和公安部門(mén)在全面清理超期羈押?jiǎn)?wèn)題的基礎上，區分不同情況作了處理，還就今后預防和糾正超期羈押的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并制定了相應措施。
三、認真辦理議案建議，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮
各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對十屆全國人大一次會(huì )議主席團交付審議的338件議案，逐件進(jìn)行了認真審議，并向常委會(huì )作了審議結果的報告，這些報告已經(jīng)印發(fā)本次會(huì )議。議案中有327件涉及制定或修改有關(guān)法律。其中11件議案涉及的5件法律已經(jīng)制定；18件議案涉及的3件法律草案已提請常委會(huì )審議；7件議案涉及的2個(gè)立法項目已由國務(wù)院制定相關(guān)條例；123件議案涉及的35個(gè)立法項目已列入本屆常委會(huì )的立法規劃；另外168件議案涉及的問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究。對第一次會(huì )議期間代表提出的4832件建議、批評和意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究辦理，并將辦理情況答復了代表。
加強了代表工作。我們委托地方人大組織本屆新當選的全國人大代表學(xué)習有關(guān)法律知識，提高依法履行職責的能力。先后為內蒙古、廣西、貴州和云南等4省區部分基層和少數民族全國人大代表舉辦了人大制度研討班。增加了代表列席常委會(huì )會(huì )議的人數，吸收代表參加有關(guān)議案的調研和執法檢查，安排代表有針對性地開(kāi)展專(zhuān)題視察。組織青海、寧夏的全國人大代表到東部地區考察，加強了東西部地區之間的交流。還組織臺灣省的全國人大代表到浙江省就臺商投資和臺資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行視察，對促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿發(fā)展起了積極作用。
為發(fā)揮香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區全國人大代表的作用，分別組織港澳代表到內蒙古、云南視察，首次邀請港澳代表參加執法檢查，努力為港澳地區全國人大代表履行代表職務(wù)創(chuàng )造條件。
四、積極開(kāi)展對外交往，友好關(guān)系不斷加深
全國人大對外交往是國家整體外交的重要組成部分，具有領(lǐng)域廣闊、內容豐富、方式靈活等特點(diǎn)，為國家關(guān)系的發(fā)展充實(shí)新的內容、增添新的活力，在增進(jìn)了解、加強信任、擴大共識、發(fā)展合作等方面，發(fā)揮著(zhù)十分重要的作用。
與各國議會(huì )多層次友好交往的良好勢頭繼續保持。一年來(lái)，全國人大共接待18個(gè)外國議會(huì )代表團來(lái)訪(fǎng)，委員長(cháng)會(huì )議組成人員率團出訪(fǎng)了近20個(gè)國家。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、雙邊友好小組、常委會(huì )工作機構，結合工作需要，積極開(kāi)展多種形式的對外工作。在鞏固與美國眾議院既有交流機制的同時(shí)，建立了與美國參議院定期會(huì )議機制。與俄羅斯、歐盟和東歐各國議會(huì )及歐洲議會(huì )的聯(lián)系繼續深化，與日本、韓國、朝鮮、東盟各國等周邊國家議會(huì )的交往不斷發(fā)展，與廣大發(fā)展中國家議會(huì )的合作得到加強。
積極開(kāi)展多邊議會(huì )活動(dòng)，與各國議會(huì )聯(lián)盟等國際和地區議會(huì )組織的友好合作進(jìn)一步加強。出席了在菲律賓舉行的亞洲議會(huì )和平協(xié)會(huì )第四屆年會(huì )，系統闡述了我國對當前國際和地區形勢的看法及維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的原則和主張，重申中國恪守不稱(chēng)霸、不參加軍事集團、不謀求勢力范圍的莊嚴承諾。成功舉辦了亞太議會(huì )論壇第十二屆年會(huì )，明確提出尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路、加強經(jīng)貿合作和維護亞太地區和平穩定的三項主張，以及加強議會(huì )交往的三點(diǎn)建議。還承辦了亞歐年輕議員會(huì )議第五屆年會(huì )，發(fā)表《漓江宣言》，為完善亞歐年輕議員定期會(huì )晤機制積累了新的經(jīng)驗。
五、自身建設得到加強，履職能力有所提高
我們在加強自身建設方面主要做了以下工作：一是深入學(xué)習貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅持用“三個(gè)代表”重要思想指導實(shí)踐、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，緊緊圍繞實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，研究解決改革發(fā)展穩定中存在的突出問(wèn)題，真正把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)到人大各項工作中。牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、大局觀(guān)念和群眾觀(guān)念，自覺(jué)地把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。二是針對本屆常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員有四分之三是新當選的這一特點(diǎn)，從提高對人大工作重要性的認識入手，要求盡快轉換角色，轉變工作方式，適應工作需要。委員們從工作實(shí)踐中深深體會(huì )到，憲法規定全國人大是最高國家權力機關(guān)，行使立法權、重大事項決定權、任免權和監督權，隨著(zhù)人民代表大會(huì )制度的不斷完善，人大在國家政治生活中的作用越來(lái)越重要。一年來(lái)，大家始終以飽滿(mǎn)的政治熱情積極投身人大工作。三是堅持每次常委會(huì )會(huì )議后都舉辦法制講座，充實(shí)憲法和法律知識，熟悉議事規則和議事程序。四是堅持“兩個(gè)務(wù)必”，注重深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，積極進(jìn)取，勤政廉潔，常委會(huì )的作風(fēng)建設得到加強。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在研究、審議和擬訂有關(guān)議案，進(jìn)行調查研究，協(xié)助常委會(huì )開(kāi)展監督工作等方面，發(fā)揮了重要作用。
機關(guān)建設顯著(zhù)加強。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團結協(xié)作、勤政廉潔”的總要求，加強了常委會(huì )機關(guān)的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和制度建設。突出抓了機關(guān)干部隊伍建設，機關(guān)各級班子基本配齊，干部人事等制度進(jìn)一步完善，干部交流、掛職鍛煉和輪崗培訓工作積極推進(jìn)。機關(guān)干部精神振奮，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和工作效率明顯提高。
一年來(lái)，常委會(huì )還批準了我國與外國締結的條約、協(xié)定和我國加入的國際公約12件，批準了國務(wù)院關(guān)于規范處理1995年以前中央財政向人民銀行借款問(wèn)題的報告，決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。
過(guò)去的一年，地方各級人大及其常委會(huì )在同級黨委的領(lǐng)導下，認真履行憲法、法律賦予的職責，結合本地實(shí)際，積極探索，勇于實(shí)踐，各方面工作都取得了很大成績(jì)，并對全國人大常委會(huì )的工作給予了積極支持。我們審議的每一件法律草案都征求地方人大意見(jiàn)，常委會(huì )每一次會(huì )議都邀請地方人大常委會(huì )負責人列席，委員長(cháng)會(huì )議和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員到地方調研都認真聽(tīng)取地方人大的意見(jiàn)和建議。同時(shí)我們還加強了對縣鄉人大換屆選舉工作的指導，培訓了新疆、西藏等西部地區基層人大干部。
各位代表，全國人大常委會(huì )一年來(lái)的工作成績(jì)，是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下取得的，是全國人大常委會(huì )組成人員與全國人大代表、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員共同努力的結果，也是與全國各族人民、地方各級人大的大力支持，與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合分不開(kāi)的。在這里，我代表十屆全國人大常委會(huì )，向大家表示衷心的感謝。
回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地看到，立法工作還不能完全適應形勢發(fā)展的需要，一些對基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系起支架作用的重要法律亟待研究制定，一些已經(jīng)制定的法律也需根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的要求加以修改。執法檢查和聽(tīng)取審議專(zhuān)題工作報告應進(jìn)一步增強實(shí)效，法規備案審查工作需要加強，監督機制還有待完善。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施逐步加以解決。
今后一年的主要任務(wù)
2004年是全國人民繼續貫徹落實(shí)黨的十六大精神，實(shí)現第十個(gè)五年計劃的關(guān)鍵一年，也是完成本屆全國人大及其常委會(huì )各項任務(wù)的重要一年。新的一年常委會(huì )工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，緊緊圍繞黨和國家中心工作，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題，緊緊圍繞維護廣大人民群眾的切身利益，繼續堅持和完善人民代表大會(huì )制度，繼續加強社會(huì )主義民主法制建設，不斷推進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設提供有力的法制保障。
一、全面落實(shí)立法規劃，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量
立法工作是全國人大及其常委會(huì )的重要職責。依法治國、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、全面建設小康社會(huì )，對加強立法工作提出了新的更高的要求。今年是落實(shí)五年立法規劃關(guān)鍵之年。在全面推進(jìn)經(jīng)濟法制建設的同時(shí)，要加強其他方面的立法。我們不僅要完成當年的立法任務(wù)，還要為今后幾年的立法工作打好基礎，做到審議通過(guò)一批法律、起草準備一批法律草案、調查研究一批立法項目，掌握立法工作的主動(dòng)權。
列入今年立法計劃的項目共27件，其中安排審議的20件，抓緊研究起草的7件。主要立法項目有：一是制定物權法、企業(yè)破產(chǎn)法、違法行為矯治法、緊急狀態(tài)法等一批新法律，二是修改對外貿易法、公司法、證券法、審計法、傳染病防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等一批現有法律。凡涉及經(jīng)濟社會(huì )等方面的立法項目，要堅持全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放的要求，體現以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。完成今年的立法計劃，任務(wù)相當繁重。全國人大常委會(huì )要加強組織領(lǐng)導，協(xié)調各個(gè)方面。各有關(guān)方面要建立健全責任制，按照立法項目做到“任務(wù)、時(shí)間、組織、責任”四落實(shí)。要加強聯(lián)系，密切配合，著(zhù)力做好對重大問(wèn)題的研究和協(xié)調。同時(shí)要進(jìn)一步加強和完善法律解釋工作，保證國家法制統一，維護法律權威。
為了做好立法工作，必須堅持正確的指導思想和原則。一要堅持黨的領(lǐng)導，一切法律的制定和修改，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調動(dòng)人民群眾的積極性，有利于維護國家統一、民族團結和社會(huì )穩定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。二要堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，使制定和修改的法律符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，符合最廣大人民的根本利益。三要堅持從我國的國情出發(fā)，始終把改革開(kāi)放和現代化建設的偉大實(shí)踐作為立法的基礎。四要堅持法制的統一，維護中國特色社會(huì )主義法律體系的完整，避免和糾正法律之間、法律與法規之間、法規之間的矛盾和沖突。五要堅持發(fā)揚民主，依法辦事，使制定和修改的法律充分體現人民群眾的共同意愿。
二、依法做好監督工作，進(jìn)一步增強監督實(shí)效
加強監督工作是全國人大及其常委會(huì )的又一項重要職責。要以增強監督實(shí)效為核心，有重點(diǎn)地開(kāi)展監督工作，探索和完善監督方式和監督機制，促進(jìn)依法行政和公正司法。
執法檢查是常委會(huì )開(kāi)展監督工作的基本形式。今年計劃對動(dòng)物防疫法、土地管理法、義務(wù)教育法、工會(huì )法和統計法進(jìn)行執法檢查，繼續完成科技進(jìn)步法的執法檢查。要積極探索和改進(jìn)執法檢查的方式，采取常委會(huì )執法檢查與行政、審判、檢察機關(guān)自查相結合，常委會(huì )集中檢查與委托地方人大檢查相結合的方式，并更好地組織全國人大代表參加檢查，進(jìn)一步加大執法檢查的力度。對執法檢查中發(fā)現的有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法等問(wèn)題，要督促有關(guān)機關(guān)限期糾正、嚴肅處理。同時(shí)要繼續加強法規備案審查工作。
聽(tīng)取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的專(zhuān)題工作報告，是常委會(huì )開(kāi)展監督工作的又一基本形式。今年將聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制、增加農民收入和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、“四五”普法、水資源節約保護與合理利用等報告，還將聽(tīng)取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的專(zhuān)題工作報告，進(jìn)一步督促和支持有關(guān)國家機關(guān)認真落實(shí)整改措施，促進(jìn)依法行政和公正司法。
對預算和經(jīng)濟工作進(jìn)行監督是常委會(huì )監督工作的一個(gè)重點(diǎn)。要通過(guò)聽(tīng)取和審議決算報告、審計報告和經(jīng)濟運行情況的報告，進(jìn)一步加強對宏觀(guān)調控措施、重要財政政策和經(jīng)濟政策貫徹情況的監督，加強對涉及人民群眾切身利益的財政和經(jīng)濟政策實(shí)施情況的監督，并督促有關(guān)方面完善預算編制和執行的制約機制，規范部門(mén)預算，規范預算報告和預算草案的內容及形式。
處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，是全國人大及其常委會(huì )聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要渠道，也是開(kāi)展監督工作的重要內容。要從對人民負責、受人民監督、維護人民群眾利益的高度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作。要高度重視群體性上訪(fǎng)、反復上訪(fǎng)和異常上訪(fǎng)，注重發(fā)現和研究信訪(fǎng)中反映的敏感事件和共性問(wèn)題，督促有關(guān)方面及時(shí)調查核實(shí)，依法秉公處理。要支持各地區、各部門(mén)特別是各基層組織把矛盾和問(wèn)題解決在基層，解決在當地，并認真總結經(jīng)驗教訓，切實(shí)改進(jìn)工作。
三、大力開(kāi)展憲法法律宣傳教育，進(jìn)一步增強全社會(huì )的法制觀(guān)念
憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)全國各族人民建設中國特色社會(huì )主義的法制保證。憲法集中反映了我國各族人民長(cháng)期奮斗的成果，規定了國家根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權利和義務(wù)，以及國家生活中最重要的原則，具有最大的權威和最高的法律效力，在中國特色社會(huì )主義法律體系中居核心地位。我們要以這次憲法修改為契機，廣泛宣傳憲法，深入學(xué)習憲法，牢固樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，切實(shí)保證憲法的有效實(shí)施。要大力加強法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。國家機關(guān)工作人員要充實(shí)法律知識，增強法制觀(guān)念，提高依法辦事能力。要進(jìn)一步做好“四五”普法工作，增強法制宣傳教育的實(shí)效，通過(guò)加強立法和監督工作，通過(guò)嚴格依法辦事、運用法律解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步普及法律知識，樹(shù)立法律權威，增強全社會(huì )的法律意識和法制觀(guān)念。
今年9月，我們將迎來(lái)全國人民代表大會(huì )成立50周年。人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的政權組織形式。半個(gè)世紀的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì )制度是適合我國國情的好制度，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。我們要通過(guò)舉行一系列紀念活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳人民代表大會(huì )制度的優(yōu)越性，增強堅持人民代表大會(huì )制度的自覺(jué)性，把人民代表大會(huì )制度建設好、完善好。
我們還要繼續加強和改進(jìn)代表工作，緊緊依靠全國人大代表做好常委會(huì )的工作。要繼續加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設。要繼續擴大和加強對外交往，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設爭取一個(gè)長(cháng)期的和平環(huán)境。
各位代表！
新的一年，全國人大常委會(huì )面臨的任務(wù)十分繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責，完成好黨和人民交給的各項任務(wù)，必須進(jìn)一步加強自身建設，這是做好人大各項工作的基礎和前提。要密切聯(lián)系改革開(kāi)放和現代化建設的實(shí)際，結合常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的特點(diǎn)和要求，繼續加強學(xué)習，注重調查研究，確保在工作中把握正確的政治方向，增強依法履行職責的能力。要堅持走群眾路線(xiàn)，密切聯(lián)系群眾，自覺(jué)接受人民監督。要以制度建設為重點(diǎn)切實(shí)加強機關(guān)建設，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確責任，規范程序，提高工作質(zhì)量和辦事效率。
讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為完成黨的十六大和十六屆三中全會(huì )提出的各項任務(wù)，把中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)而努力奮斗！(來(lái)源：新華網(wǎng)）
