(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)
中國的外匯管理制度從來(lái)沒(méi)有像現在這樣，受到如此多的關(guān)注。人民幣升值的爭論，國際收支巨大的順差，備受爭議的匯率制度，資本市場(chǎng)的“請進(jìn)來(lái)”和“走出去”，外匯儲備史無(wú)前例的注資國有商業(yè)銀行……這些問(wèn)題無(wú)一不是當前中國乃至世界經(jīng)濟生活中的大事。
郭樹(shù)清，正是這些重要經(jīng)濟事件的“操盤(pán)者”。從2001年4月?lián)维F在的職務(wù)以來(lái)，這位年輕的局長(cháng)一直是一個(gè)焦點(diǎn)人物，從他口中說(shuō)出的每一個(gè)關(guān)于外匯的政策，無(wú)不牽動(dòng)著(zhù)海內外億萬(wàn)人的神經(jīng)
在今年兩會(huì )期間，中國《新聞周刊》采訪(fǎng)了作為全國政協(xié)委員的郭樹(shù)清。對于近期中國外匯政策及經(jīng)濟中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，郭闡述了自己的觀(guān)點(diǎn)。談話(huà)是從最近轟動(dòng)一時(shí)的“450億美元注資國有商業(yè)銀行”開(kāi)始的……
股份制改造是國有商業(yè)銀行的共同出路，但我們實(shí)行的是一行一策，到現在為止，沒(méi)有繼續動(dòng)用外匯儲備注入其他兩家國有商業(yè)銀行的打算。
新聞周刊：為加快國有四大商業(yè)銀行的改革，去年國家動(dòng)用了450億美金外匯儲備，并為此成立了匯金公司，您認為匯金公司在國有商業(yè)銀行股份制改造中能起到什么作用？
郭樹(shù)清：按照現有的法律，中央匯金公司已經(jīng)成為中國銀行和中國建設銀行的投資主體，要行使出資人職責。我們正在研究中央匯金公司進(jìn)入中行董事會(huì )和監事會(huì )的問(wèn)題。作為投資主體，我們要促進(jìn)銀行改革加快步伐，督促銀行減少不良資產(chǎn)，引入外部審計，引入戰略投資者并進(jìn)行股份制改造。
事實(shí)上，國有商業(yè)銀行的股份制改造是一個(gè)非常復雜的系統工程，如干部人事制度、財務(wù)制度，審計檢察等等，涉及眾多部門(mén)，需要大家齊心協(xié)力。像國有企業(yè)改革一樣，國有商業(yè)銀行也處在從多個(gè)政府部門(mén)行使出資人職責，到某一個(gè)部門(mén)行使出資人職責的過(guò)渡階段，隨之政府對國有商業(yè)銀行的干預也會(huì )減少。
新聞周刊：有人說(shuō)匯金公司將成為“金融國資委”，你同意這種說(shuō)法嗎？
郭樹(shù)清：匯金公司是公司，與國資委不同，它目前并非特設的法定機構，不能說(shuō)是“金融國資委”。匯金公司是中行和建行的投資主體。如果，國外的戰略投資人也進(jìn)銀行，那么國家的股份就不是百分百了。如果國內其他的投資者也進(jìn)來(lái)，那么銀行的投資主體的多元化就更加強了。
新聞周刊：動(dòng)用外匯儲備注資銀行的合法性問(wèn)題也是一個(gè)爭議的焦點(diǎn)？
郭樹(shù)清：這筆錢(qián)并非財政直接的撥款或者直接發(fā)債，這450億美金是國家外匯儲備，表現為央行資產(chǎn)。我覺(jué)得財政部、中國人民銀行、外匯管理局三者是一致的，而中央匯金公司跟他們也是一致的，沒(méi)有什么分歧。這種做法在法律上并沒(méi)有障礙，與現行的中央銀行和外匯儲備的法律法規沒(méi)有沖突。
新聞周刊：匯金公司作為一家注冊資金3724.65億元的大企業(yè)，人們卻找不到匯金公司的辦公地點(diǎn)。有人質(zhì)疑，中央匯金公司是一個(gè)“虛體”的公司？
郭樹(shù)清：其實(shí)，這個(gè)公司的準備工作也進(jìn)行了很長(cháng)時(shí)間。我們是依法注冊的，我們是“實(shí)體”公司，公司的架構已經(jīng)初步建立，但細節目前還不便披露�，F在匯金公司正處在起步階段，中央匯金公司同國家外匯管理局的儲備司是兩塊牌子，一套人馬。這樣做也是為了節約費用，節省時(shí)間，不用單獨列賬目，如果另雇人員，就會(huì )增加不必要的開(kāi)支。
新聞周刊：中國工商銀行和中國農業(yè)銀行會(huì )否走中國銀行和中國建設銀行的路子？
郭樹(shù)清：股份制改造是這幾家銀行共同的出路，但是我們實(shí)行的是一行一策，到現在為止，沒(méi)有繼續動(dòng)用外匯儲備注入其他兩家國有商業(yè)銀行的打算。
“事實(shí)證明，有管理的浮動(dòng)匯率制度適合我國國情，應當長(cháng)期堅持不變”
新聞周刊：實(shí)現人民幣資本項目可兌換有沒(méi)有明確的時(shí)間表？資本項目完全開(kāi)放需要具備什么樣的條件？
郭樹(shù)清：到目前為止，我國有將一半左右的資本項目交易已基本不受限制或有較少限制，有三成多交易項目受較多限制，嚴格管制的交易項目不到兩成。因此說(shuō)，現在人民幣已經(jīng)在資本項目下實(shí)現了部分可兌換。
國際經(jīng)驗表明，資本項目的完全開(kāi)放需要具備一定的條件，我們必須十分審慎地對待資本賬戶(hù)開(kāi)放，一定要使之與我國經(jīng)濟發(fā)展水平、開(kāi)放程度相適應，這將是一個(gè)長(cháng)期的、漸進(jìn)的、水到渠成的過(guò)程，因此，人民幣資本項目可兌換現在還沒(méi)有明確的時(shí)間表。
新聞周刊：2003年以來(lái)，國內外對中國的匯率政策爭議很多，您認為中國的匯率制度還有什么需要改進(jìn)或完善的地方？
郭樹(shù)清：現行人民幣匯率形成機制還不夠完善，如國內外匯市場(chǎng)機制不健全，企業(yè)和居民的匯率風(fēng)險意識較弱，市場(chǎng)避險工具缺乏等等。我們將在保持人民幣匯率基本穩定的前提下，繼續實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎的有管理的浮動(dòng)匯率制，適時(shí)改進(jìn)人民幣匯率形成機制。
在必要的情況下，還會(huì )進(jìn)一步擴大人民幣匯率的浮動(dòng)幅度。但是匯率機制改革必須以匯率水平穩定為前提。
新聞周刊：您認為人民幣會(huì )否升值？
郭樹(shù)清：我個(gè)人認為人民幣升貶都有可能，任何一種貨幣其實(shí)都是這樣，有升有貶。美元歐元是很強的貨幣，都是有升有貶的。你很難說(shuō)像我們這樣的發(fā)展中國家貨幣就只升值不貶值。所以，持有貨幣資產(chǎn)的人要自己負責，我們不能做單方面的預測和保證。
我要強調的是，對于一個(gè)發(fā)展中國家，特別是像中國這樣的國家，保持匯率水平的基本穩定，不論現在還是將來(lái)都是非常重要的。發(fā)展中國家如果匯率不穩定，大家都會(huì )有很多錯誤的預期，市場(chǎng)波動(dòng)就很大。這對像中國這樣的發(fā)展中國家不利，對于中國的貿易伙伴也不利，因為他們希望中國匯率穩定。
新聞周刊：去年這個(gè)時(shí)候，國內似乎并不存在外匯儲備過(guò)多的問(wèn)題，那么，一年過(guò)去，為什么外匯儲備給貨幣政策帶來(lái)了一定壓力？
郭樹(shù)清：實(shí)際上，從一個(gè)角度講，國內的外匯儲備并不算多，我們也不能說(shuō)，具體多少的外匯儲備就夠了或者多了。當面臨比較嚴重的危機時(shí)，如亞洲金融危機時(shí)泰國和韓國曾出現的情況，那么大量的外匯儲備會(huì )發(fā)揮很大的作用。我們必須要有準備應付最為惡劣的情況，這種情況也許不會(huì )出現，但是萬(wàn)一出現了怎么辦？誰(shuí)也不能保證。
“以前國家外匯管理的重點(diǎn)是管流出，現在流入也成為政策指向的重點(diǎn)，兩方面都要管理”
新聞周刊：社�；鸷捅ｋU資金均遞交了投資海外資本市場(chǎng)的請求，政府部門(mén)對“QDII”(國內機構投資者赴海外投資資格認定制度)的態(tài)度如何？
郭樹(shù)清：原則上國務(wù)院已經(jīng)同意了，出去(投資)是沒(méi)有問(wèn)題的，今年就有希望實(shí)現。
現在的當務(wù)之急是要制定具體辦法，沒(méi)有法律支持就很難辦。當然，如果法律出臺需要的時(shí)間很長(cháng)，也可以制定一個(gè)過(guò)渡性辦法。我們外管局也是一個(gè)管理部門(mén)，我們將簽署意見(jiàn)。我希望大家不要預期太高，還是要一步一步來(lái)。
新聞周刊：政府會(huì )先批哪筆資金，他們需要什么樣的資質(zhì)，履行何種手續？
郭樹(shù)清：社�；鸷捅ｋU資金誰(shuí)先實(shí)現投資，并不重要。隨著(zhù)社�；鸷捅ｋU基金進(jìn)入海外資本市場(chǎng)，一般的投資基金甚至包括針對個(gè)人的投資基金，都會(huì )逐步開(kāi)放。
作為機構投資者投資海外資本市場(chǎng)，他們的風(fēng)險是自負的，必須是有能力的投資機構，熟悉海外資本市場(chǎng)，掌握投資的技巧和手段，擁有專(zhuān)門(mén)人才。
從程序上講，如果是保險公司，那么它將受到保監會(huì )的監管，需要保監會(huì )的批準和監督。另外還涉及發(fā)改委、財政部、證監會(huì )和人民銀行等多個(gè)監管部門(mén)。
新聞周刊：QDII會(huì )否帶來(lái)資本外逃的影響？抑制資本外逃會(huì )是近期外匯管理的一個(gè)重點(diǎn)嗎？
郭樹(shù)清：我們希望國內投資者理性的去投資，并遵守國家的有關(guān)法規。如果投資者以蓄意投資失敗等方式使國內資本外逃，那如同惡意騙保一樣，是《刑法》要約束的。
可以說(shuō)，外匯管理理念發(fā)生了一定的變化。以前國家外匯管理的重點(diǎn)是管流出，現在流入也成為政策指向的重點(diǎn)，兩方面都要管理。前段時(shí)間，我們出臺了《非居民外匯管理辦法》，這個(gè)辦法對于國內海外居民的正常需求和消費都能滿(mǎn)足，只要他們辦理有關(guān)手續都可以。但如果他們需要將外幣兌換成人民幣，未經(jīng)允許投資到國內A股市場(chǎng)，那就需要進(jìn)行監管了。
新聞周刊:有學(xué)者認為，如果QDII投資達到一定數量會(huì )緩解人民幣升值壓力，你怎么看？
郭樹(shù)清：我認為，QDII對人民幣幣值沒(méi)有直接影響，因為資本有進(jìn)有出，會(huì )達到動(dòng)態(tài)平衡。 -
郭樹(shù)清
1978年到1982年，在南開(kāi)大學(xué)哲學(xué)系讀本科。1982年到1987年，在中國社會(huì )科學(xué)院研究生院讀碩士、博士研究生。1988年，曾在國家體改委國外體制司工作，1988年到1993年，在國家計委經(jīng)濟研究中心任副司長(cháng)，1993年到1996年，在國家體改委綜合司任司長(cháng)。1996年到1998年，任國家體改委黨組成員、秘書(shū)長(cháng)，1998年3月到7月，任國務(wù)院體改辦黨組成員。1998年到2001年，貴州省人民政府副省長(cháng)。2001年4月至今，任中國人民銀行副行長(cháng)，國家外匯管理局局長(cháng)。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者王晨波、張邦松
