中新網(wǎng)3月18日電 中華人民共和國國務(wù)院令
第400號
《基金會(huì )管理條例》已經(jīng)2004年2月4日國務(wù)院第38次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2004年6月1日起施行。
總理溫家寶
二00四年三月八日
新華社今日全文播發(fā)了《基金會(huì )管理條例》，條例全文如下：
第一章總則
第一條為了規范基金會(huì )的組織和活動(dòng)，維護基金會(huì )、捐贈人和受益人的合法權益，促進(jìn)社會(huì )力量參與公益事業(yè)，制定本條例。
第二條本條例所稱(chēng)基金會(huì )，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規定成立的非營(yíng)利性法人。
第三條基金會(huì )分為面向公眾募捐的基金會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公募基金會(huì ))和不得面向公眾募捐的基金會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)非公募基金會(huì ))。公募基金會(huì )按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會(huì )和地方性公募基金會(huì )。
第四條基金會(huì )必須遵守憲法、法律、法規、規章和國家政策，不得危害國家安全、統一和民族團結，不得違背社會(huì )公德。
第五條基金會(huì )依照章程從事公益活動(dòng)，應當遵循公開(kāi)、透明的原則。
第六條國務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì )的登記管理機關(guān)。
國務(wù)院民政部門(mén)負責下列基金會(huì )、基金會(huì )代表機構的登記管理工作：
(一)全國性公募基金會(huì )；
(二)擬由非內地居民擔任法定代表人的基金會(huì )；
(三)原始基金超過(guò)2000萬(wàn)元，發(fā)起人向國務(wù)院民政部門(mén)提出設立申請的非公募基金會(huì )；
(四)境外基金會(huì )在中國內地設立的代表機構。
省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)負責本行政區域內地方性公募基金會(huì )和不屬于前款規定情況的非公募基金會(huì )的登記管理工作。
第七條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者國務(wù)院授權的組織，是國務(wù)院民政部門(mén)登記的基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構的業(yè)務(wù)主管單位。
省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府授權的組織，是省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)登記的基金會(huì )的業(yè)務(wù)主管單位。
第二章設立、變更和注銷(xiāo)
第八條設立基金會(huì )，應當具備下列條件：
(一)為特定的公益目的而設立；
(二)全國性公募基金會(huì )的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì )的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì )的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
(三)有規范的名稱(chēng)、章程、組織機構以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應的專(zhuān)職工作人員；
(四)有固定的住所；
(五)能夠獨立承擔民事責任。
第九條申請設立基金會(huì )，申請人應當向登記管理機關(guān)提交下列文件：
(一)申請書(shū)；
(二)章程草案；
(三)驗資證明和住所證明；
(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長(cháng)、副理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)簡(jiǎn)歷；
(五)業(yè)務(wù)主管單位同意設立的文件。
第十條基金會(huì )章程必須明確基金會(huì )的公益性質(zhì)，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。
基金會(huì )章程應當載明下列事項：
(一)名稱(chēng)及住所；
(二)設立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍；
(三)原始基金數額；
(四)理事會(huì )的組成、職權和議事規則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；
(五)法定代表人的職責；
(六)監事的職責、資格、產(chǎn)生程序和任期；
(七)財務(wù)會(huì )計報告的編制、審定制度；
(八)財產(chǎn)的管理、使用制度；
(九)基金會(huì )的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理。
第十一條登記管理機關(guān)應當自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《基金會(huì )法人登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
基金會(huì )設立登記的事項包括：名稱(chēng)、住所、類(lèi)型、宗旨、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數額和法定代表人。
第十二條基金會(huì )擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關(guān)提出登記申請，并提交擬設機構的名稱(chēng)、住所和負責人等情況的文件。
登記管理機關(guān)應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《基金會(huì )分支(代表)機構登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構設立登記的事項包括：名稱(chēng)、住所、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和負責人。
基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構依據基金會(huì )的授權開(kāi)展活動(dòng)，不具有法人資格。
第十三條境外基金會(huì )在中國內地設立代表機構，應當經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機關(guān)提交下列文件：
(一)申請書(shū)；
(二)基金會(huì )在境外依法登記成立的證明和基金會(huì )章程；
(三)擬設代表機構負責人身份證明及簡(jiǎn)歷；
(四)住所證明；
(五)業(yè)務(wù)主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件。
登記管理機關(guān)應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《境外基金會(huì )代表機構登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
境外基金會(huì )代表機構設立登記的事項包括：名稱(chēng)、住所、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和負責人。
境外基金會(huì )代表機構應當從事符合中國公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動(dòng)。境外基金會(huì )對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。
第十四條基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構依照本條例登記后，應當依法辦理稅務(wù)登記。
基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構，憑登記證書(shū)依法申請組織機構代碼、刻制印章、開(kāi)立銀行賬戶(hù)。
基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構應當將組織機構代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務(wù)登記證件復印件報登記管理機關(guān)備案。
第十五條基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構和境外基金會(huì )代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關(guān)申請變更登記。
基金會(huì )修改章程，應當征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報登記管理機關(guān)核準。
第十六條基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構有下列情形之一的，應當向登記管理機關(guān)申請注銷(xiāo)登記：
(一)按照章程規定終止的；
(二)無(wú)法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動(dòng)的；
(三)由于其他原因終止的。
第十七條基金會(huì )撤銷(xiāo)其分支機構、代表機構的，應當向登記管理機關(guān)辦理分支機構、代表機構的注銷(xiāo)登記。
基金會(huì )注銷(xiāo)的，其分支機構、代表機構同時(shí)注銷(xiāo)。
第十八條基金會(huì )在辦理注銷(xiāo)登記前，應當在登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。
基金會(huì )應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記；在清算期間不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。
第十九條基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構以及境外基金會(huì )代表機構的設立、變更、注銷(xiāo)登記，由登記管理機關(guān)向社會(huì )公告。
第三章組織機構
第二十條基金會(huì )設理事會(huì )，理事為5人至25人，理事任期由章程規定，但每屆任期不得超過(guò)5年。理事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任。
用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會(huì )，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì )理事，總數不得超過(guò)理事總人數的1/3；其他基金會(huì )，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì )任職。
在基金會(huì )領(lǐng)取報酬的理事不得超過(guò)理事總人數的1/3。
理事會(huì )設理事長(cháng)、副理事長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(cháng)是基金會(huì )的法定代表人。
第二十一條理事會(huì )是基金會(huì )的決策機構，依法行使章程規定的職權。
理事會(huì )每年至少召開(kāi)2次會(huì )議。理事會(huì )會(huì )議須有2/3以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì )決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數通過(guò)方為有效。
下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過(guò)方為有效：
(一)章程的修改；
(二)選舉或者罷免理事長(cháng)、副理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)；
(三)章程規定的重大募捐、投資活動(dòng)；
(四)基金會(huì )的分立、合并。
理事會(huì )會(huì )議應當制作會(huì )議記錄，并由出席理事審閱、簽名。
第二十二條基金會(huì )設監事。監事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì )財會(huì )人員不得兼任監事。
監事依照章程規定的程序檢查基金會(huì )財務(wù)和會(huì )計資料，監督理事會(huì )遵守法律和章程的情況。
監事列席理事會(huì )會(huì )議，有權向理事會(huì )提出質(zhì)詢(xún)和建議，并應當向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì )計主管部門(mén)反映情況。
第二十三條基金會(huì )理事長(cháng)、副理事長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)不得由現職國家工作人員兼任�；饡�(huì )的法定代表人，不得同時(shí)擔任其他組織的法定代表人。公募基金會(huì )和原始基金來(lái)自中國內地的非公募基金會(huì )的法定代表人，應當由內地居民擔任。
因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權利的，以及曾在因違法被撤銷(xiāo)登記的基金會(huì )擔任理事長(cháng)、副理事長(cháng)或者秘書(shū)長(cháng)，且對該基金會(huì )的違法行為負有個(gè)人責任，自該基金會(huì )被撤銷(xiāo)之日起未逾5年的，不得擔任基金會(huì )的理事長(cháng)、副理事長(cháng)或者秘書(shū)長(cháng)。
基金會(huì )理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì )利益關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會(huì )理事、監事及其近親屬不得與其所在的基金會(huì )有任何交易行為。
監事和未在基金會(huì )擔任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì )獲取報酬。
第二十四條擔任基金會(huì )理事長(cháng)、副理事長(cháng)或者秘書(shū)長(cháng)的香港居民、澳門(mén)居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會(huì )代表機構的負責人，每年在中國內地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。
第四章財產(chǎn)的管理和使用
第二十五條基金會(huì )組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會(huì )代表機構不得在中國境內組織募捐、接受捐贈。
公募基金會(huì )組織募捐，應當向社會(huì )公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細使用計劃。
第二十六條基金會(huì )及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規的規定享受稅收優(yōu)惠。
第二十七條基金會(huì )的財產(chǎn)及其他收入受法律保護，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。
基金會(huì )應當根據章程規定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協(xié)議的約定使用。
接受捐贈的物資無(wú)法用于符合其宗旨的用途時(shí)，基金會(huì )可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入用于捐贈目的。
第二十八條基金會(huì )應當按照合法、安全、有效的原則實(shí)現基金的保值、增值。
第二十九條公募基金會(huì )每年用于從事章程規定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì )每年用于從事章程規定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
基金會(huì )工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當年總支出的10%。
第三十條基金會(huì )開(kāi)展公益資助項目，應當向社會(huì )公布所開(kāi)展的公益資助項目種類(lèi)以及申請、評審程序。
第三十一條基金會(huì )可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。
基金會(huì )有權對資助的使用情況進(jìn)行監督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會(huì )有權解除資助協(xié)議。
第三十二條基金會(huì )應當執行國家統一的會(huì )計制度，依法進(jìn)行會(huì )計核算、建立健全內部會(huì )計監督制度。
第三十三條基金會(huì )注銷(xiāo)后的剩余財產(chǎn)應當按照章程的規定用于公益目的；無(wú)法按照章程規定處理的，由登記管理機關(guān)組織捐贈給與該基金會(huì )性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì )公益組織，并向社會(huì )公告。
第五章監督管理
第三十四條基金會(huì )登記管理機關(guān)履行下列監督管理職責：
(一)對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構實(shí)施年度檢查；
(二)對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監督管理；
(三)對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。
第三十五條基金會(huì )業(yè)務(wù)主管單位履行下列監督管理職責：
(一)指導、監督基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構依據法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；
(二)負責基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構年度檢查的初審；
(三)配合登記管理機關(guān)、其他執法部門(mén)查處基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構的違法行為。
第三十六條基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關(guān)前應當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
年度工作報告應當包括：財務(wù)會(huì )計報告、注冊會(huì )計師審計報告，開(kāi)展募捐、接受捐贈、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機構的變動(dòng)情況等。
第三十七條基金會(huì )應當接受稅務(wù)、會(huì )計主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監督和會(huì )計監督。
基金會(huì )在換屆和更換法定代表人之前，應當進(jìn)行財務(wù)審計。
第三十八條基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構應當在通過(guò)登記管理機關(guān)的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì )公眾的查詢(xún)、監督。
第三十九條捐贈人有權向基金會(huì )查詢(xún)捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對于捐贈人的查詢(xún)，基金會(huì )應當及時(shí)如實(shí)答復。
基金會(huì )違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權要求基金會(huì )遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷(xiāo)捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。
第六章法律責任
第四十條未經(jīng)登記或者被撤銷(xiāo)登記后以基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構或者境外基金會(huì )代表機構名義開(kāi)展活動(dòng)的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒(méi)收非法財產(chǎn)并向社會(huì )公告。
第四十一條基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構或者境外基金會(huì )代表機構有下列情形之一的，登記管理機關(guān)應當撤銷(xiāo)登記：
(一)在申請登記時(shí)弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證書(shū)之日起12個(gè)月內未按章程規定開(kāi)展活動(dòng)的；
(二)符合注銷(xiāo)條件，不按照本條例的規定辦理注銷(xiāo)登記仍繼續開(kāi)展活動(dòng)的。
第四十二條基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構或者境外基金會(huì )代表機構有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告、責令停止活動(dòng)；情節嚴重的，可以撤銷(xiāo)登記：
(一)未按照章程規定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；
(二)在填制會(huì )計憑證、登記會(huì )計賬簿、編制財務(wù)會(huì )計報告中弄虛作假的；
(三)不按照規定辦理變更登記的；
(四)未按照本條例的規定完成公益事業(yè)支出額度的；
(五)未按照本條例的規定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；
(六)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。
基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構有前款所列行為的，登記管理機關(guān)應當提請稅務(wù)機關(guān)責令補交違法行為存續期間所享受的稅收減免。
第四十三條基金會(huì )理事會(huì )違反本條例和章程規定決策不當，致使基金會(huì )遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應當承擔相應的賠償責任。
基金會(huì )理事、監事以及專(zhuān)職工作人員私分、侵占、挪用基金會(huì )財產(chǎn)的，應當退還非法占用的財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構被責令停止活動(dòng)的，由登記管理機關(guān)封存其登記證書(shū)、印章和財務(wù)憑證。
第四十五條登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
第七章附則
第四十六條本條例所稱(chēng)境外基金會(huì )，是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區合法成立的基金會(huì )。
第四十七條基金會(huì )設立申請書(shū)、基金會(huì )年度工作報告的格式以及基金會(huì )章程范本，由國務(wù)院民政部門(mén)制訂。
第四十八條本條例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì )管理辦法》同時(shí)廢止。
本條例施行前已經(jīng)設立的基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構，應當自本條例施行之日起6個(gè)月內，按照本條例的規定申請換發(fā)登記證書(shū)。(完)
