最高人民法院工作報告
——2004年3月10日在第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
最高人民法院院長(cháng) 肖揚
各位代表：
現在，我代表最高人民法院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2003年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會(huì )的監督下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹依法治國基本方略，認真落實(shí)司法為民的要求，積極實(shí)踐“公正與效率”法院工作主題，充分發(fā)揮審判職能作用，各項工作取得新進(jìn)展。
一、全面履行審判職責
2003年春，非典疫情突如其來(lái)，許多訴訟案件被迫延期審理。最高人民法院根據黨中央的部署，堅決貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》和其他相關(guān)法律，并會(huì )同最高人民檢察院制定《關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，及時(shí)懲罰犯罪，保護人民群眾的身體健康和生命安全。非典過(guò)后，我院克服疫情帶來(lái)的嚴重影響，提高審判效率，努力完成審判任務(wù)。全年共審結民事和行政二審、死刑復核、審判監督等案件3587件。
第一，依法懲罰犯罪，依法保障人權。全年共審結死刑復核案件和刑事再審案件300件，同比上升16.28%。其中，維持原判182件，改判94件，指令下級法院再審24件。我院審理高級人民法院報送的毒品、走私、金融詐騙、貪污、賄賂等犯罪的死刑復核案件，嚴格掌握判處死刑的法定條件。對罪行極其嚴重、社會(huì )危害極大的犯罪分子，堅決依法核準死刑；對罪行雖然嚴重，但具有法定從輕、減輕處罰情節的，或依法可不必立即執行死刑的依法改判；對事實(shí)不清、證據不足的，依法發(fā)回重審，充分體現寬嚴相濟、罰當其罪的立法精神，確保我院復核的案件經(jīng)得起歷史的檢驗。同時(shí)，貫徹以事實(shí)為根據，以法律為準繩的原則，對于不服下級法院裁判申請再審的，在維持正確的判決、裁定的同時(shí)，對確有錯誤的，依法提審或者指令下級法院再審，維護法律的嚴肅性。
第二，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和我國加入世界貿易組織的新形勢下，民商事新類(lèi)型案件不斷增多，法律關(guān)系越來(lái)越復雜，審理難度越來(lái)越大。我院在審判中，堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體在適用法律上一律平等的原則。全年共審結不服高級人民法院一審的民事和涉外商事上訴案件372件，涉案標的金額134.8億元；審結民事和涉外商事再審案件59件。在審理涉外商事案件中，堅持主權原則、司法統一原則和非歧視原則，恪守我國參加和批準的國際條約，遵循國際慣例。我院審理一外國輪船公司申請再審一案，充分尊重雙方當事人自愿選擇，正確適用準據法，依法糾正原審判決適用法律的錯誤，平等保護中外雙方當事人合法權益，樹(shù)立我國公正司法的國際形象。
第三，依法維護公民、法人和其他組織合法權益，監督和支持行政機關(guān)依法行政。我院重視改善行政審判的司法環(huán)境，依法保護公民、法人和其他組織的訴權。加大對與市場(chǎng)經(jīng)濟有關(guān)的行政案件的審理力度，全年審結的此類(lèi)二審案件占全部行政二審案件的83.3%。對涉及行政機關(guān)整治地區封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷的案件，加快審理，及時(shí)結案，支持行政機關(guān)依法行政。此外，還審結一批行政再審案件和國家賠償案件。
第四，依法監督和協(xié)調跨省、自治區、直轄市重大民商事執行案件，努力維護當事人合法權益。我院全年共依法監督和協(xié)調跨省、自治區、直轄市重大民商事執行案件293件。如對江西省113名民工在外地打工，勞動(dòng)報酬被拖欠追索沒(méi)有結果一案，我院認真調查核實(shí)情況，提出具體督辦意見(jiàn)，監督受案法院依法及時(shí)審結執行，使務(wù)工人員合法權益得以實(shí)現。
第五，依法加強申訴審查和再審立案工作，切實(shí)保障當事人行使申訴權利。由于法律對申訴沒(méi)有時(shí)間、次數、審級的限制，因此，接待、處理不服各級人民法院生效判決和裁定的申訴，是我院一項極為繁重的工作。全年共接待處理涉訴信訪(fǎng)12萬(wàn)余件(人)次。按照分級負責處理的原則，依法審查處理申訴和申請再審案件2089件，對符合再審立案條件的，依法及時(shí)立案，使有理有據的當事人獲得司法救濟；對申請再審理由不能成立的，認真做好服判息訴工作。
二、加強對下級法院審判工作的監督和指導
根據憲法和法律規定，最高人民法院支持和尊重地方各級人民法院依法獨立公正地審理案件，同時(shí)加強對審判工作的監督和指導。一年來(lái)，地方各級人民法院在當地黨委的領(lǐng)導和人大的監督下，各項工作都有很大進(jìn)步。全年共審結各類(lèi)案件5687905件，涉案標的金額7685億元，分別比上年上升0.78%和8.33%。
第一，依法實(shí)行審判監督指導，充分發(fā)揮地方各級人民法院審判職能作用。根據嚴厲懲罰各類(lèi)嚴重刑事犯罪，嚴把案件事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)的總體要求，地方各級人民法院全年共審結刑事案件735535件，判處被告人933967人，同比分別上升1.21%和1.51%。其中，審結放火、爆炸、投放危險物質(zhì)、殺人、搶劫、綁架、黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪等危害公共安全和人民生命財產(chǎn)安全案件238949件，判處犯罪分子308183人。審結侵害未成年人和婦女權利案件37580件，判處犯罪分子40820人。審結生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、走私、金融詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序案件14775件，判處犯罪分子19197人，挽回經(jīng)濟損失15億元。審結國家工作人員職務(wù)犯罪案件22986件，其中，判處縣(處)級國家工作人員458人，地廳級73人，省部級6人。同時(shí)，加強司法領(lǐng)域的人權保障，對不構成犯罪的2467名刑事自訴案件被告人、2368名公訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。
貫徹訴訟當事人在適用法律上一律平等的原則，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。全國法院全年共審結各類(lèi)民事案件4834350件。其中，審結企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)和買(mǎi)賣(mài)、租賃、金融等案件632719件，維護市場(chǎng)秩序；審結婚姻家庭案件1266593件，維護正常的婚姻家庭關(guān)系；審結涉軍案件4848件，維護軍人軍屬合法權益。
根據依法監督和支持行政機關(guān)依法行政的要求，指導地方各級人民法院認真審理行政訴訟案件。全年共審結行政訴訟案件114896件，其中，事關(guān)人民群眾切身利益的城鎮房屋拆遷、農村土地征用、社會(huì )保障等案件較為突出。此外，還審結國家賠償案件3124件，同比上升18.24%。
及時(shí)總結民事案件執行工作經(jīng)驗，繼續探索解決執行難的新途徑。推行執行過(guò)程、執行方式、執行聽(tīng)證、執行結果全程公開(kāi)的制度，采取委托執行、交叉執行、提級執行和協(xié)調執行等行之有效的方法，不斷加大執行工作力度。全國法院全年共執結案件2343868件，執行標的金額3434億元，同比上升8.46%。
按照審判監督程序審結檢察機關(guān)抗訴的刑事、民事、行政案件13308件。其中，抗訴理由成立依法予以改判的3006件，抗訴理由不成立、原判正確依法予以維持的4786件，檢察機關(guān)撤回抗訴的669件，因有新的證據或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的397件，雙方當事人自愿達成調解協(xié)議以及和解結案的892件。
第二，開(kāi)展“公正與效率”司法大檢查，促進(jìn)司法公正。為切實(shí)解決群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高、執行不力的突出問(wèn)題，我院在全國法院部署開(kāi)展“公正與效率”司法大檢查，著(zhù)重檢查審判指導思想、審判作風(fēng)、審判質(zhì)量和效率、法官法規定的“十三種不得有”行為等方面的情況。為確保司法大檢查的順利進(jìn)行，派出由院長(cháng)、副院長(cháng)帶隊的9個(gè)督查組，分赴各地進(jìn)行督促檢查。全國法院共復查刑事、民事、行政、執行等各類(lèi)案件112萬(wàn)件，對存在認定事實(shí)不準確、審判程序不嚴格、裁判結果不公正等問(wèn)題的5805件案件依法予以糾正。針對司法大檢查中發(fā)現的問(wèn)題，我院制定和完善15項工作管理制度，地方各級人民法院結合實(shí)際提出了具體落實(shí)方案。
第三，清理刑事超期羈押案件和民事行政超審限案件，維護當事人合法權益。針對刑事案件中超期羈押?jiǎn)?wèn)題比較嚴重的狀況，我院提出“有罪依法判決，無(wú)罪堅決放人”，并與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴格執行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，建立清理超期羈押案件周報制度，定期通報；組成8個(gè)督辦組分赴超期羈押案件較多的地區進(jìn)行檢查指導。我院制定并推行案件流程管理等10項制度，公布超期羈押案件舉報電話(huà)，便于社會(huì )各界監督，防止出現新的超期羈押和超審限案件。截止2003年12月31日，全國法院共清理刑事超期羈押案件4100件，涉及7658人，除少數因法定事由外，基本清理完畢。此外，全國法院還清理民事、行政超審限案件20024件。
三、進(jìn)一步加強司法解釋工作
加強司法解釋?zhuān)y一司法標準，著(zhù)力解決審判實(shí)踐中具體應用法律的疑難問(wèn)題。一年來(lái)，我院制定司法解釋20件，答復各高級人民法院適用法律的問(wèn)題576件，發(fā)布司法文件20件。
第一，加強審理刑事犯罪案件適用法律的司法解釋?zhuān)S護社會(huì )穩定。我院除制定辦理妨害預防、控制傳染病疫情刑事案件的司法解釋外，還制定了辦理非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件的司法解釋?zhuān)瑢S護非典防治期間的社會(huì )治安秩序和經(jīng)濟秩序，保護人民群眾身體健康和生命安全提供了具體的適用法律依據。
第二，加強與市場(chǎng)經(jīng)濟運行密切相關(guān)的民商事案件適用法律的司法解釋?zhuān)S護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。我院制定了審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件的司法解釋?zhuān)瑢徖砥谪浖m紛案件的司法解釋和審理證券市場(chǎng)民事賠償案件的司法解釋?zhuān)瑢ΡＵ蠂衅髽I(yè)改制、重組，維護投資者合法權益，提供了具體的適用法律依據。
第三，加強事關(guān)人民群眾生活的民事案件適用法律的司法解釋?zhuān)Ｗo公民的合法權利。先后制定適用婚姻法司法解釋(一)和(二)，加強對家庭成員財產(chǎn)權等合法權益的保護，進(jìn)一步穩定家庭關(guān)系；制定審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件的司法解釋?zhuān)瑸閷徖砩唐贩抠I(mǎi)賣(mài)案件，保護消費者合法權益提供了適用法律依據；制定關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件的司法解釋?zhuān)岣咚劳鲑r償金的標準，并對賠償范圍等適用法律疑難問(wèn)題做了明確規定。
我們在制定司法解釋過(guò)程中，十分重視征求立法機關(guān)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，重要的司法解釋還通過(guò)媒體公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)，力求司法解釋準確體現立法本意。
此外，我院還通過(guò)最高人民法院公報和其他媒體及時(shí)選登、出版典型案例，加強審判指導。
四、落實(shí)司法為民的要求
2003年，最高人民法院貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求運用于審判工作實(shí)際，提出司法為民的要求，制定10項制度，實(shí)施23項具體措施。地方各級人民法院結合工作實(shí)際，出臺了一系列司法便民、利民、護民具體措施并狠抓落實(shí)，全心全意為人民服務(wù)。
方便當事人訴訟，切實(shí)解決“告狀難”、“申訴難”問(wèn)題。我院建立涉訴信訪(fǎng)摘報等制度，關(guān)注申訴來(lái)訪(fǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題。改善接訪(fǎng)立案條件，為當事人提供良好的訴訟環(huán)境；改變審判作風(fēng)，進(jìn)一步克服“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況；制定《人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書(shū)》，加強對當事人的訴訟引導。全國法院全年共處理涉訴信訪(fǎng)397萬(wàn)件(人)次。
完善司法救助制度，保障經(jīng)濟確有困難的群眾平等參與訴訟。根據實(shí)際情況，擴大司法救助范圍，完善司法救助辦法。全國法院全年實(shí)施司法救助的案件22.8萬(wàn)件，決定減、緩、免交訴訟費10.57億元。特別是對進(jìn)城務(wù)工人員的勞務(wù)糾紛案件提供司法救助，實(shí)行快立案、快審理、快執行，使他們盡快拿到應得報酬，共辦結勞務(wù)合同糾紛、追索勞動(dòng)報酬等案件137656件，涉案標的金額37億元。
注重審判質(zhì)量，努力實(shí)現司法公正。人民群眾是司法公正的最大受益者，人民群眾也是司法不公的最大受害者。為此，我們不斷提高法官的司法水平和審判質(zhì)量，正確處理好客觀(guān)事實(shí)與法律事實(shí)的關(guān)系、實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系、法律效果與社會(huì )效果的關(guān)系；全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，方便人民群眾旁聽(tīng)案件審判、查閱裁判文書(shū)，以公開(kāi)促公正。由于審判質(zhì)量的提高，去年，當事人服判息訴率上升11個(gè)百分點(diǎn)。
提高司法效率，使當事人盡快獲得公平裁判的結果。司法審判，公正為先，注重效率。全國法院一、二審案件審限內結案率達到97.39%。繼續推廣適用刑事普通程序簡(jiǎn)化審理被告人認罪案件的做法，建立和完善民事案件繁簡(jiǎn)分流機制。全國法院全年適用民事簡(jiǎn)易程序速裁速決案件288.8萬(wàn)件，涉案標的金額428.6億元。
加強基礎建設，把矛盾糾紛化解在基層。司法為民，重點(diǎn)在基層。我院要求基層人民法院充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，設立巡回法庭，采取就地立案、就地開(kāi)庭等方式，及時(shí)解決普通民事糾紛。加強訴訟調解，充分發(fā)揮調解解決糾紛的職能作用。加強對人民調解組織的指導，會(huì )同司法行政機關(guān)培訓人民調解員347.4萬(wàn)人，不斷提高人民調解工作水平，維護社會(huì )的和諧穩定。
五、積極穩妥推進(jìn)法院改革
2003年，是實(shí)施第一個(gè)人民法院五年改革綱要的最后一年，綱要確定的39項改革任務(wù)基本完成。人民法院從審判方式、審判組織、審判機制、執行管理體制、隊伍建設等方面進(jìn)行了改革，在完善中國特色社會(huì )主義審判制度方面取得明顯進(jìn)展。目前，第二個(gè)人民法院五年改革綱要的起草工作已經(jīng)完成。去年，我們著(zhù)重在三個(gè)方面進(jìn)行了探索。
第一，進(jìn)行簡(jiǎn)化訴訟程序改革，提高審判效率。我院與最高人民檢察院、司法部制定《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序審理公訴案件的若干意見(jiàn)》，縮短庭審時(shí)間，增強庭審透明度。實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，重大案件依法按程序嚴格審理；制定《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序審理民事案件的若干規定》，提高民事審判效率，減輕當事人訴訟負擔。
第二，開(kāi)展設立少年法院試點(diǎn)的調查研究，進(jìn)一步完善少年審判工作機制。為深入貫徹未成年人保護法，針對未成年人犯罪的狀況以及未成年人的心理、生理特點(diǎn)和法律保護的特殊要求，指導上海、南京、哈爾濱等地著(zhù)手進(jìn)行設立少年法院試點(diǎn)的調研和籌備工作，對少年審判機制進(jìn)行了探索。
第三，探索法院人事改革，完善分類(lèi)管理制度。為提高法官素質(zhì)，解決書(shū)記員和法官職能混淆的問(wèn)題，我院會(huì )同中組部、人事部發(fā)布《人民法院書(shū)記員管理辦法(試行)》，實(shí)現了書(shū)記員單獨序列管理，為進(jìn)一步實(shí)行法院內部各類(lèi)人員的分類(lèi)管理打下基礎。
此外，為完善民事執行制度，基本完成了《民事強制執行法(草案)》的起草工作；為完善人民陪審員制度，起草了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定(草案)》，并已向全國人大常委會(huì )正式報送、提請審議；與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》，推進(jìn)刑罰執行制度的改革和完善。
六、完善司法管理，加強隊伍建設
要實(shí)現裁判公正，提高審判效率，必須加強審判管理、隊伍管理和司法政務(wù)管理。
第一，落實(shí)以審判流程為重心的審判管理制度，確保審判工作公正高效運行。對立案、審判、執行的全過(guò)程實(shí)行審限跟蹤、督辦、警示，保證訴訟程序依法高效運行；實(shí)行復查聽(tīng)證制度，對申訴案件公開(kāi)聽(tīng)證，提高審判監督水平；實(shí)行重點(diǎn)案件督辦制度，確保重大案件依法及時(shí)辦理；健全公開(kāi)審判制度，確保案件審理公開(kāi)、公平、公正；堅持院長(cháng)、庭長(cháng)開(kāi)庭審理案件，提高審判質(zhì)量，強化審判管理。
第二，完善以法官管理為重心的法院隊伍管理制度，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在興起學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮中，我院聯(lián)系實(shí)際，作出加強領(lǐng)導班子自身建設的決定，開(kāi)展“回顧過(guò)去，開(kāi)拓未來(lái)”教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習和教育，增強了廣大法官的政治意識、大局意識、責任意識和法治意識。與此同時(shí)，加大了培訓力度，國家法官學(xué)院和各省、自治區、直轄市法官學(xué)院共培訓法官4萬(wàn)余人(次)。法官職業(yè)化建設穩步推進(jìn)，法官學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平不斷提高，我院法官中碩士、博士學(xué)位的比例已達47%。在隊伍建設中，一方面總結成績(jì)，表彰先進(jìn)，評選出以北京市房山區法院、山東省壽光市法院、廣東省深圳市寶安區法院為代表的40個(gè)模范法院和以陜西李增亮、上海盛勇強、河南王樹(shù)華、四川唐漢華為代表的71名模范法官，在此基礎上，第一次通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )和短信等方式，開(kāi)展評選活動(dòng)，收到群眾選票近600萬(wàn)張，評選出中國十杰法官。其中，名列榜首的河北省高級人民法院法官陳印田，從事審判工作20多年，不為人情所動(dòng)、不為金錢(qián)所惑、不為權勢所屈，辦案千件無(wú)錯案，59次立功受獎，被評為全國模范法官，我院及時(shí)向全國推廣陳印田的先進(jìn)事跡和辦案經(jīng)驗。另一方面，進(jìn)一步加強廉政建設，嚴格執行談話(huà)誡勉制度、回避制度、違法違紀審判和執行追究制度，嚴肅查處法官法規定的“十三種不得有”的行為。監督地方各級人民法院加大對法官違法違紀問(wèn)題的查處力度，全年共查處違法違紀法官794人，其中52人因濫用審判權、執行權被依法追究刑事責任。
第三，健全以人民法庭、審判法庭建設和信息化建設為重心的司法政務(wù)管理制度，努力提高司法活動(dòng)效率。為加強“兩庭”建設，保證審判工作順利進(jìn)行，我院進(jìn)一步完善《人民法庭建設標準》、《審判法庭建設標準》和《人民法庭專(zhuān)用設備意見(jiàn)》；加強司法政務(wù)管理，使之逐步走向規范化；大力推進(jìn)信息化建設，指導全國法院普遍應用案件信息管理系統，不斷提高審判工作和司法政務(wù)管理水平。
一年來(lái)，我院自覺(jué)接受全國人大及其常委會(huì )的監督，堅持重大事項報告制度，認真向全國人大常委會(huì )、全國人大內務(wù)司法委員會(huì )專(zhuān)題匯報貫徹執行農業(yè)法、建筑法、農村土地承包法、未成年人保護法等工作，匯報清理刑事超期羈押案件、開(kāi)展“公正與效率”司法大檢查情況。主動(dòng)實(shí)行司法解釋向全國人大常委會(huì )報送制度，自覺(jué)接受監督。主動(dòng)聽(tīng)取全國政協(xié)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。認真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，全年共收到全國人大常委會(huì )辦公廳、全國政協(xié)辦公廳轉來(lái)的建議、提案137件，全部在規定的期限內辦復。邀請人大代表和政協(xié)委員視察、檢查法院工作和旁聽(tīng)案件審判，拓寬聯(lián)絡(luò )渠道。
各位代表，我們在總結成績(jì)的同時(shí)，也清醒地認識到，最高人民法院的工作仍然存在不少缺點(diǎn)和問(wèn)題：法官的思想水平和業(yè)務(wù)水平還不能完全適應新形勢的需要；辦案質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提高；司法解釋工作需要進(jìn)一步規范；各項法院改革需要進(jìn)一步深化；對基層法院特別是中西部基層法院的基本建設和物質(zhì)裝備建設支持力度需要進(jìn)一步加大。我院對地方各級人民法院審判工作的監督指導、對跨地區的民商事案件執行工作的協(xié)調、對領(lǐng)導班子和隊伍建設的協(xié)管工作做得很不夠，一些多年積累的矛盾尚未消除；人民群眾反映強烈的一些案件“告狀難”、“申訴難”和裁判不公、效率不高的問(wèn)題沒(méi)有很好地解決；民商事案件執行難問(wèn)題已成為一大“頑癥”，執行亂的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；一些法官素質(zhì)不高、能進(jìn)不能出、青黃不接、人才斷層的狀況沒(méi)有明顯改善；少數法官違法違紀問(wèn)題嚴重，徇私枉法、貪污受賄現象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題，嚴重影響了人民法院的形象，教訓極其深刻。我們將進(jìn)一步采取有力措施，加強監督，加大力度，竭盡全力逐步解決上述問(wèn)題。
七、切實(shí)做好2004年法院工作
2004年，是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì )精神的重要一年，也是實(shí)現“十五”計劃目標的關(guān)鍵一年，全面做好人民法院工作至關(guān)重要。我們將繼續堅持“公正與效率”法院工作主題，深入落實(shí)司法為民的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，為改革、發(fā)展、穩定提供司法保障。
(一)為全面建設小康社會(huì )營(yíng)造長(cháng)期穩定的社會(huì )環(huán)境。堅持“嚴打”方針，依法嚴懲嚴重刑事犯罪，維護國家安全、社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法懲罰國家工作人員職務(wù)犯罪，維護國家機關(guān)的廉潔性。堅持尊重和保障人權。高度重視、妥善審理因城鎮房屋拆遷和農村土地征收、征用、企業(yè)重組中職工利益受損、拖欠職工工資福利、環(huán)境污染等引發(fā)的訴訟案件，防止因審理不當引起涉訴上訪(fǎng)。加強對人民調解工作的支持和指導，積極參與社會(huì )治安綜合治理，維護和諧穩定的社會(huì )秩序。
(二)為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供司法保障。依法保障國有企業(yè)股份制改造，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善。清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的司法解釋?zhuān)⒆ゾo制定新的司法解釋?zhuān)婪ūＷo非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法制裁金融領(lǐng)域非法行為，保障金融安全。依法懲處侵害投資者、消費者、知識產(chǎn)權人合法權益的行為，維護公平、競爭、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。依法保障土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源合法開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)可持續發(fā)展。認真貫徹行政許可法，依法審理好行政許可案件。依法審理好涉港澳、涉臺和涉外案件，營(yíng)造良好的投資法制環(huán)境。
(三)切實(shí)保障人民群眾的合法權益。重視涉農案件的審理，堅決依法保護農民的合法權益，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整。依法保護城市下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、婦女、老齡人、未成年人和殘疾人的合法權益。依法保護軍人軍屬合法權益。依法保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。
(四)深入落實(shí)司法為民的要求。堅持在促進(jìn)裁判公正、提高審判效率、加強審判監督方面下功夫，進(jìn)一步轉變審判作風(fēng)，把解決群眾“告狀難”、“申訴難”問(wèn)題作為重要任務(wù)，做好立案和申訴信訪(fǎng)接待工作；繼續在方便當事人訴訟、減輕當事人訴訟負擔、方便群眾旁聽(tīng)案件審判、方便查閱裁判文書(shū)等方面提供更加便利的條件，進(jìn)一步提高司法活動(dòng)的透明度。
(五)積極推進(jìn)法院改革。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，擴大司法民主；進(jìn)一步深化審判方式改革，強化合議庭的審判職能；完善巡回審判制度，及時(shí)解決訴訟紛爭；完善訴訟調解制度，防止矛盾糾紛激化；建立統一管理和協(xié)調的執行工作體制，采取有力措施解決執行難；完善法院內部人員的分類(lèi)管理，確保法官整體素質(zhì)的提高。
(六)大力加強法官隊伍建設。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的職業(yè)化法官隊伍。開(kāi)展“司法公正樹(shù)形象”活動(dòng)，確保司法公正，提高司法效率，弘揚司法正氣，維護司法權威。繼續狠抓各項廉政制度的落實(shí)，對濫用審判權和執行權枉法裁判、索賄受賄的，一律清除出法官隊伍，構成犯罪的，堅決依法嚴懲。
各位代表，在新的一年里，我們將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)司法為民的要求，積極實(shí)踐“公正與效率”法院工作主題，為完成本次代表大會(huì )提出的各項任務(wù)，為維護國家安全和社會(huì )穩定，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，全面建設小康社會(huì )作出更大的貢獻。(來(lái)源：新華網(wǎng))
