最高人民檢察院工作報告
——2004年3月10日在第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
最高人民檢察院檢察長(cháng) 賈春旺
各位代表：
現在，我代表最高人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
過(guò)去的一年，最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會(huì )議精神，依法領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院，堅持立檢為公、執法為民，突出“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，充分發(fā)揮職能作用，檢察工作取得新的進(jìn)展。
一、認真履行法律監督職責，為改革發(fā)展穩定大局服務(wù)
批準逮捕、提起公訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監督等是檢察機關(guān)依據憲法和法律實(shí)施法律監督所必須履行的重要職責。一年來(lái)，各級檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真落實(shí)最高人民檢察院提出的“加大工作力度，提高執法水平和辦案質(zhì)量”的要求，努力開(kāi)展各項法律監督工作。
(一)依法履行批準逮捕和提起公訴職責，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護社會(huì )穩定
各級檢察機關(guān)始終把維護社會(huì )穩定作為首要任務(wù)，與公安機關(guān)、人民法院等部門(mén)密切配合，切實(shí)履行批捕、起訴職責，對重大案件適時(shí)介入偵查，加強監督，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，突出打擊黑惡勢力犯罪，爆炸、殺人、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，始終保持了對嚴重刑事犯罪的打擊力度。全年共批準逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人764776人，代表國家提起公訴819216人。
積極參加整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作，依法嚴懲破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪。最高人民檢察院直接掛牌督辦了113件重大經(jīng)濟犯罪案件。全國檢察機關(guān)批準逮捕走私販私、制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產(chǎn)權等經(jīng)濟犯罪嫌疑人19222人，提起公訴21440人。針對一些地方經(jīng)濟犯罪嚴重，但行政處罰多、追究刑事責任少的問(wèn)題，加強了對經(jīng)濟犯罪的立案監督，共監督有關(guān)部門(mén)立案1541件。
在抗擊非典的斗爭中，最高人民檢察院專(zhuān)門(mén)就依法懲治破壞防治非典工作的犯罪作出部署，并會(huì )同最高人民法院頒布了《關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》，指導各地檢察機關(guān)及時(shí)批捕借防治非典之機制售偽劣藥品，哄抬物價(jià)，編造、故意傳播虛假恐怖信息等犯罪嫌疑人353人，并依法提起公訴，有力地打擊和震懾了犯罪，為維護防治非典時(shí)期的社會(huì )穩定作出了貢獻。
認真落實(shí)檢察環(huán)節的社會(huì )治安綜合治理措施。開(kāi)展矛盾糾紛排查調處工作，妥善處置群體性上訪(fǎng)5363件；對犯罪情節輕微的未成年人依法不批捕、不起訴，并定期組織回訪(fǎng)，加強教育和挽救；配合有關(guān)部門(mén)對被管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等人員開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作，為保持社會(huì )穩定作出了積極努力。
(二)依法履行查辦職務(wù)犯罪職責，加強預防工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭
查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)履行法律監督職責，有效終止國家工作人員濫用權力、執法犯法的必要手段。各級檢察機關(guān)堅持把這項工作放在重要位置，全年共立案偵查各類(lèi)職務(wù)犯罪案件39562件43490人，代表國家提起公訴22761件26124人。通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟損失43億多元。
突出工作重點(diǎn)，加大辦案力度。堅持集中力量查辦大案要案，統一調度使用偵查力量，對重大復雜案件，由上級檢察院直接查辦或異地交辦，增強了偵破大案要案的整體能力。全年共立案偵查貪污、受賄、挪用公款等犯罪大案18515件，其中涉案金額1000萬(wàn)元以上的123件。立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上領(lǐng)導干部2728人，其中地廳級干部167人、省部級干部4人。大案要案占立案總數的53.7%，同比上升4.5個(gè)百分點(diǎn)。堅決懲治行政執法和司法領(lǐng)域的腐敗，立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的行政執法人員和司法人員9720人，占立案總數的22.3%，同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。依法查辦在國有企業(yè)改革改制中導致國有資產(chǎn)流失的犯罪案件，立案偵查涉嫌貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)的國有企業(yè)人員14844人。嚴肅查辦嚴重損害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件，立案偵查涉嫌利用職權非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等侵犯公民人身權利、民主權利犯罪的國家機關(guān)工作人員1408人，涉嫌玩忽職守、濫用職權，導致重大安全事故，給國家和人民利益造成嚴重損失的國家機關(guān)工作人員7160人。進(jìn)一步加大對潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕力度，共抓獲596人。
規范執法活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院為規范辦案，制定了《關(guān)于加強案件管理的規定》、《在辦理直接立案偵查案件工作中加強安全防范的規定》、《人民檢察院訊問(wèn)室設置、使用管理辦法》等文件，指導各地檢察機關(guān)進(jìn)一步規范受理、立案、偵查等環(huán)節的業(yè)務(wù)流程，組織辦案質(zhì)量專(zhuān)項檢查，完善辦案質(zhì)量考評體系，全面推行辦案質(zhì)量定期通報和一案一考評制度。嚴禁在立案前限制被調查對象的人身自由，嚴禁以監視居住名義變相羈押犯罪嫌疑人。各級檢察機關(guān)在辦案中嚴把事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，嚴格區分罪與非罪的界限，嚴格掌握立案、撤案和不起訴標準，嚴格依法適用凍結、扣押財產(chǎn)等措施，防止執法隨意性，保障涉案人員和發(fā)案單位的合法權益，辦案質(zhì)量有了較大提高。
積極開(kāi)展預防職務(wù)犯罪工作。各級檢察機關(guān)立足法律監督職能，通過(guò)查辦貪污賄賂、瀆職案件，發(fā)現、總結作案特點(diǎn)和規律，研究提出防范對策，推動(dòng)建立健全防范體系，努力從源頭上預防和減少職務(wù)犯罪，教育挽救失足者。重大建設工程的專(zhuān)項預防、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的系統預防、發(fā)案單位的個(gè)案預防都取得新進(jìn)展。在西部大開(kāi)發(fā)和能源、水利等基礎設施建設以及三峽工程等國家重點(diǎn)項目中，配合有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展法制宣傳、警示教育和預防咨詢(xún)，有針對性地提出堵塞漏洞、建立健全規章制度的檢察建議18628件，加強了預防職務(wù)犯罪工作，收到良好效果。一些地方檢察機關(guān)還積極提出立法建議，促進(jìn)了預防職務(wù)犯罪工作的法制化建設。
(三)依法履行訴訟監督職責，維護司法公正和法制統一
對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監督，是維護國家法制尊嚴、實(shí)現社會(huì )公平正義的重要保障。有罪追究、無(wú)罪保護、嚴格依法、客觀(guān)公正，是檢察機關(guān)在訴訟監督中堅持的基本原則。去年，各級檢察機關(guān)針對人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問(wèn)題，在做好日常監督工作的同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)，增強了監督效果。
加強刑事訴訟監督。堅持打擊犯罪與保障人權并重，既注意收集和審查有罪、罪重的證據，防止打擊不力，又注意收集和審查無(wú)罪、罪輕的證據，防止冤及無(wú)辜。在偵查監督中，對偵查機關(guān)應當立案而不立案的，監督立案22575件；對不應當立案而立案的，監督撤銷(xiāo)案件2552件；對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕9440人，追加起訴5220人；對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕58872人、不起訴27957人。在刑事審判監督中，對確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴2906件。對偵查、審判活動(dòng)中侵犯訴訟參與人訴訟權利等違法情況，提出書(shū)面糾正意見(jiàn)9518件次。在刑罰執行和監管活動(dòng)監督中，對不依法交付執行，違法減刑、假釋、保外就醫以及體罰虐待被監管人等依法提出監督意見(jiàn)7055人次。
加強民事審判和行政訴訟監督。重點(diǎn)監督嚴重侵害社會(huì )公益的案件，因貪贓枉法、徇私舞弊導致裁判不公的案件，侵害農民工、下崗職工利益的案件，共向人民法院提出抗訴13120件，提出再審檢察建議3316件。例如，楊健、劉俊元等183名進(jìn)城務(wù)工人員因用工單位拖欠工資向法院起訴，敗訴后到檢察院申訴。檢察機關(guān)依法提出抗訴，并建議法院盡快審結，使此案在春節前改判，務(wù)工人員每人拿到工資14000多元。在加強監督的同時(shí)，對不服正確裁判的19903件申訴，做好息訴服判工作，維護司法權威。
集中清理糾正超期羈押。為切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，針對訴訟活動(dòng)中超期羈押屢禁不止的情況，去年5月，最高人民檢察院決定開(kāi)展清理糾正超期羈押專(zhuān)項監督行動(dòng)，得到了全國人大常委會(huì )和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的大力支持。檢察機關(guān)從自身做起，對檢察環(huán)節超期羈押的555人全部予以糾正，到7月底實(shí)現了無(wú)超期羈押。同時(shí)，認真履行法律監督職責，督促偵查、審判機關(guān)開(kāi)展清理工作。最高人民檢察院會(huì )同最高人民法院、公安部下發(fā)了《關(guān)于嚴格執行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，先后派出18個(gè)督查組到重點(diǎn)地區檢查落實(shí)。各級檢察機關(guān)積極推行與監管場(chǎng)所監控系統的計算機聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監督，普遍建立羈押期限倒計時(shí)提示制度，向社會(huì )公布超期羈押舉報電話(huà)和電子信箱，對嚴重超期羈押案件實(shí)行掛牌督辦，逐案糾正，共監督糾正偵查、審判環(huán)節超期羈押25181人。經(jīng)過(guò)努力，有14個(gè)省份實(shí)現了各辦案環(huán)節無(wú)超期羈押，其他省份超期羈押?jiǎn)?wèn)題也基本得到糾正。
加強控告申訴檢察工作，切實(shí)解決人民群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。堅持檢察長(cháng)接待制度和控告申訴首辦責任制，努力把問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節、解決在基層。全年共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)527332件，其中最高人民檢察院辦理69255件。為切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問(wèn)題，最高人民檢察院部署開(kāi)展了群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)積案集中清理工作，院領(lǐng)導直接接待來(lái)訪(fǎng)群眾，先后派出13個(gè)工作組對多次上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、進(jìn)京上訪(fǎng)等重大上訪(fǎng)案件進(jìn)行督辦。各地對上訪(fǎng)案件集中排查，逐案定人限時(shí)辦結，妥善解決了一批久訴不息、久拖不決的問(wèn)題。
二、以強化對自身執法活動(dòng)的監督制約為重點(diǎn)，以在全社會(huì )實(shí)現公平和正義為目標，積極穩妥地推進(jìn)檢察改革
司法體制改革的目標是保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義。檢察機關(guān)要保證自身嚴格、公正執法，必須主動(dòng)接受外部監督，嚴密內部制約。去年，我們在積極探索強化法律監督職能改革的同時(shí)，著(zhù)重從加強對自身執法活動(dòng)的外部監督和內部制約兩個(gè)方面進(jìn)行了改革。
開(kāi)展人民監督員制度試點(diǎn)。為了加強外部監督，切實(shí)防止和糾正檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執法不公的問(wèn)題，根據憲法和法律關(guān)于一切國家機關(guān)必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)、接受人民的監督的規定，去年9月，最高人民檢察院報告全國人大常委會(huì )并經(jīng)中央同意，決定開(kāi)展人民監督員制度試點(diǎn)工作。人民監督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦產(chǎn)生，主要對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中，擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件實(shí)行監督。撤案、不起訴和逮捕是實(shí)踐中容易發(fā)生問(wèn)題、群眾意見(jiàn)較多的環(huán)節，有必要引入剛性的外部監督程序加強監督。因此，試點(diǎn)辦法規定，凡是這三類(lèi)案件，都要毫無(wú)例外地納入人民監督員監督程序，由人民監督員進(jìn)行獨立評議，提出監督意見(jiàn)。檢察機關(guān)要認真聽(tīng)取人民監督員的意見(jiàn)，依據事實(shí)和法律作出對案件的處理決定。這項改革正在10個(gè)省、自治區、直轄市檢察機關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，得到當地黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì )各界的高度重視和大力支持，取得了初步成效。目前，已推薦產(chǎn)生人民監督員4944人，有493起案件進(jìn)入監督程序，人民監督員同意檢察機關(guān)原擬定處理意見(jiàn)的462件，不同意的31件，經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì )討論，決定采納人民監督員意見(jiàn)，改變原擬定處理意見(jiàn)的21件。從試點(diǎn)情況看，實(shí)行人民監督員制度，增強了執法透明度，強化了人民群眾對檢察工作的監督，促進(jìn)了辦案力度的加大和辦案質(zhì)量的提高，使查辦職務(wù)犯罪案件取得了更好的法律效果和社會(huì )效果。
完善查辦職務(wù)犯罪的內部制約機制。最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件內部制約的若干規定》，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴由不同內設機構承辦，實(shí)行分工負責，相互制約；分管偵查工作的檢察長(cháng)不得同時(shí)分管審查逮捕和起訴工作；偵查部門(mén)要嚴格依照程序辦案，對需要逮捕、延長(cháng)和重新計算偵查羈押期限、提起公訴的案件，必須按照規定經(jīng)批捕、公訴部門(mén)審查，不得直接報檢察長(cháng)決定。通過(guò)實(shí)行嚴格的內部制約，保障了檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權的正確行使。
建立防止和糾正超期羈押的長(cháng)效機制。為了鞏固清理糾正超期羈押工作的成果，有效解決“前清后超”、“邊清邊超”等問(wèn)題，最高人民檢察院制定了《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》，建立了羈押期限告知、期限屆滿(mǎn)提示、檢查通報、超期投訴和責任追究等八項制度。明確規定，對濫用職權或者嚴重不負責任造成超期羈押的，要依法追究直接責任人員及其主管領(lǐng)導的責任。
建立保障律師在刑事訴訟中依法執業(yè)的工作機制。為了保證公正執法，維護訴訟參與人的合法權益，強化對檢察機關(guān)執法活動(dòng)的監督和制約，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執業(yè)的規定》，要求檢察機關(guān)對律師依法提出會(huì )見(jiàn)犯罪嫌疑人、查閱案卷材料、申請收集和調取證據的，均應在規定的時(shí)間內予以辦理或答復；對直接受理立案偵查的案件，在偵查終結前，應認真聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。檢察人員違反規定的，律師可以投訴，受理的檢察機關(guān)要認真處理。
三、開(kāi)展“強化法律監督，維護公平正義”教育活動(dòng)，推進(jìn)檢察隊伍建設
為了提高檢察隊伍的素質(zhì)，進(jìn)一步解決隊伍和工作中存在的監督不到位、執法不公正、為檢不清廉、作風(fēng)不文明等問(wèn)題，最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)開(kāi)展了“強化法律監督，維護公平正義”教育活動(dòng)。這次教育活動(dòng)緊緊圍繞檢察機關(guān)的執法辦案工作來(lái)進(jìn)行，實(shí)行檢察長(cháng)負責，上級業(yè)務(wù)部門(mén)對口指導，定點(diǎn)聯(lián)系，分六個(gè)階段逐段研究部署，逐段檢查落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地深入推進(jìn)。廣大干警緊密聯(lián)系實(shí)際，自覺(jué)參與，認真聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，使教育活動(dòng)取得了較好成效。通過(guò)對2001年以來(lái)撤案、不批捕、不起訴案件、無(wú)罪判決案件以及扣押款物情況進(jìn)行重點(diǎn)清理和專(zhuān)項檢查，以案查事，對案反思，深入查找執法觀(guān)念、執法作風(fēng)、執法行為等方面存在的偏差和問(wèn)題。共復查各類(lèi)案件41萬(wàn)多件，對6643件存在辦案程序不嚴格、法律文書(shū)不規范等質(zhì)量問(wèn)題的案件進(jìn)行了糾正；對違規扣押、未及時(shí)返還和上繳的扣押款物進(jìn)行了清理，依法上繳或返還。對424名違法違紀的檢察干警進(jìn)行了嚴肅查處，其中21人受到刑事處罰。在查擺的基礎上，認真進(jìn)行整改，抓住隊伍建設和業(yè)務(wù)工作中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節，完善規章制度，促進(jìn)了檢察隊伍的規范化建設和執法水平的提高。
各級檢察機關(guān)認真執行檢察官法，不斷加強檢察隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設。通過(guò)進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子建設、基層基礎建設、崗位練兵、全員培訓、專(zhuān)門(mén)人才培養和開(kāi)展評選十大杰出檢察官、向“公正執法的楷�！狈焦ね緦W(xué)習等活動(dòng)，廣大干警的素質(zhì)有了新的提高，又涌現出以陳革、常貴文、張會(huì )杰、侯耀生等為代表的一大批先進(jìn)人物，全年有1509個(gè)集體、2785名個(gè)人受到省級以上表彰。他們的事跡鼓舞和教育了廣大檢察干警，在社會(huì )上也引起良好反響。
堅持黨的領(lǐng)導，自覺(jué)接受人大監督，是做好檢察工作的重要保證。各級檢察機關(guān)堅決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，主動(dòng)向黨委和人大常委會(huì )報告工作，邀請人大代表和政協(xié)委員視察、評議檢察工作。最高人民檢察院就清理和糾正超期羈押、開(kāi)展人民監督員制度試點(diǎn)工作和隊伍建設的情況，向全國人大常委會(huì )和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )作了專(zhuān)題匯報。對34件全國人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，在規定期限內全部辦結。
一年來(lái)，檢察工作取得了新的進(jìn)展，但是我們清醒地認識到，在工作中還有不少問(wèn)題：一是在履行憲法和法律賦予的法律監督職責方面，對刑事訴訟活動(dòng)中有法不依、執法不公的問(wèn)題監督力度不夠，對民事審判和行政訴訟的監督依然薄弱，有些職務(wù)犯罪案件特別是發(fā)生在基層和群眾身邊的一些腐敗案件，沒(méi)有得到及時(shí)有效查處，有的案件辦案質(zhì)量不高。二是檢察隊伍的執法水平還不適應新形勢下履行法律監督職責的需要，專(zhuān)業(yè)化程度不高。干警違法違紀問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有的執法不嚴，違反法定程序辦案；有的辦人情案、關(guān)系案，甚至執法犯法。三是有的地方人員編制緊缺，不少地方特別是邊遠貧困地區檢察機關(guān)經(jīng)費嚴重不足，裝備落后，影響和制約了法律監督職能的有效發(fā)揮。這些問(wèn)題的存在，有的是由于我們對檢察工作規律認識不深、把握不夠，工作措施和管理措施不到位；有的是由于檢察干警自身素質(zhì)不高，法治觀(guān)念不強；有的則是由于體制、機制不健全和政策、規定沒(méi)有完全落實(shí)。對此，我們要采取有力措施，爭取有關(guān)方面支持，認真加以解決。
四、以求真務(wù)實(shí)的精神做好2004年的檢察工作
人民檢察院作為國家的法律監督機關(guān)，是中國特色社會(huì )主義司法制度的重要組成部分，在推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家進(jìn)程中負有重要責任。2004年，全國檢察機關(guān)要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì )和本次全國人大會(huì )議精神，牢固樹(shù)立立檢為公、執法為民的思想，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，加大工作力度，提高執法水平和辦案質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng )檢察工作新局面，在促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展中發(fā)揮法律服務(wù)和法治保障作用。
第一，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，全力維護社會(huì )穩定和司法公正。堅持“嚴打”方針，加強批捕、起訴工作，依法嚴厲打擊危害國家安全、社會(huì )治安和破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的嚴重刑事犯罪，積極參加社會(huì )治安綜合治理。全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監督，重點(diǎn)糾正裁判不公和嚴重違反訴訟程序、侵犯當事人訴訟權利的問(wèn)題，依法保障人權，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益。對群眾反映強烈的有關(guān)部門(mén)在減刑、假釋、保外就醫中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行集中監督糾正。加強檢察機關(guān)內部各部門(mén)之間的配合協(xié)調，提高在各項訴訟監督中發(fā)現職務(wù)犯罪的能力，增強監督實(shí)效，促進(jìn)司法公正。綜合運用檢察職能，為黨和國家工作大局服務(wù)，為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。
第二，加大查辦和預防職務(wù)犯罪的力度，增強法律監督效能，推動(dòng)反腐敗斗爭深入開(kāi)展。集中力量查辦國家工作人員貪污、賄賂等職務(wù)犯罪大案要案。深入查辦行政執法和司法不公背后的腐敗犯罪案件，國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的案件，以及發(fā)生在國有企業(yè)改革、建設工程、土地使用權出讓、金融等領(lǐng)域和環(huán)節的職務(wù)犯罪案件。嚴肅查辦侵犯公民人身權利、民主權利，以及失職瀆職造成國家利益和人民生命財產(chǎn)重大損失的職務(wù)犯罪案件。加強跨區域協(xié)作和國際執法合作，加大追逃、追贓力度。立足檢察職能，做好預防職務(wù)犯罪工作，努力實(shí)現查辦和預防的有機結合，推動(dòng)建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
第三，深化檢察改革，保障依法公正行使檢察權，努力維護社會(huì )公平和正義。按照中央關(guān)于司法體制改革的部署和全國人大常委會(huì )的立法要求，推進(jìn)和深化檢察體制改革，認真做好修改《人民檢察院組織法》的準備工作。抓好人民監督員制度建設，更好地接受人民群眾的監督。切實(shí)防止和糾正超期羈押，保障律師在刑事訴訟中依法執業(yè)。深化檢務(wù)公開(kāi)，完善投訴機制；進(jìn)行檢察人員分類(lèi)管理試點(diǎn)，推進(jìn)檢察隊伍專(zhuān)業(yè)化建設；努力爭取各方面的支持，建立健全檢察機關(guān)的經(jīng)費等保障機制；積極探索業(yè)務(wù)建設、隊伍建設和信息化建設相結合的管理機制。
第四，進(jìn)一步加強檢察隊伍建設，提高整體素質(zhì)和執法水平。繼續深入開(kāi)展“強化法律監督，維護公平正義”教育活動(dòng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和執法作風(fēng)，加強職業(yè)道德建設，努力做到為民、清廉、公正。加強各級領(lǐng)導班子建設和基層檢察院建設。實(shí)施人才強檢戰略，完善檢察官職業(yè)培訓制度。繼續加強執法規范化建設，落實(shí)各項業(yè)務(wù)工作考評辦法，實(shí)行科學(xué)管理。堅持從嚴治檢，嚴肅查處檢察隊伍中的違法違紀問(wèn)題，對執法犯法的，發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。
各位代表，在新的一年里，全國檢察機關(guān)要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，自覺(jué)接受各級人大及其常委會(huì )的監督，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)施依法治國基本方略，全面建設小康社會(huì )作出新的貢獻。(來(lái)源：新華網(wǎng))
