中新網(wǎng)3月22日電 國務(wù)院日前頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，以下是《意見(jiàn)》全文：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，關(guān)系民族團結和邊疆穩定的重大戰略部署。四年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，各地區、各部門(mén)特別是西部地區廣大干部群眾奮發(fā)努力，西部大開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展�；A設施建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)建設和環(huán)境保護明顯加強，科技教育加快發(fā)展，人才開(kāi)發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開(kāi)放取得新的突破，推動(dòng)了西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和精神文明建設。對擴大國內需求，調整經(jīng)濟結構，促進(jìn)東西互動(dòng)，保持國民經(jīng)濟持續快速健康增長(cháng)，鞏固全國改革發(fā)展穩定的大局，作出了重要貢獻。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略決策是完全正確的，關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的政策措施和重點(diǎn)任務(wù)是符合實(shí)際的。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項長(cháng)期艱巨的歷史任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)還面臨許多矛盾和問(wèn)題�；A設施落后仍然是制約西部地區發(fā)展的薄弱環(huán)節，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉，水資源短缺矛盾突出，教育、衛生等社會(huì )事業(yè)嚴重滯后，人才不足、流失嚴重等。解決這些矛盾和問(wèn)題，既要有緊迫感，又要做好長(cháng)期艱苦奮斗的準備，進(jìn)行持續不懈的努力。
黨的十六大和十六屆三中全會(huì )明確指出，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區綜合優(yōu)勢，支持中西部地區加快改革發(fā)展，振興東北地區等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區率先基本實(shí)現現代化，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是全面建設小康社會(huì )和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重大舉措。統籌區域發(fā)展，加快西部地區發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有西部地區的小康，就沒(méi)有全國的小康。沒(méi)有西部地區的現代化，就不能說(shuō)實(shí)現了全國的現代化。因此，要進(jìn)一步提高對西部大開(kāi)發(fā)重大戰略意義的認識，認真研究并深刻把握西部開(kāi)發(fā)工作的規律性，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)作為一項重大任務(wù)列入重要議事日程，不斷改進(jìn)和加強對西部大開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導，充分調動(dòng)各方面積極性，開(kāi)創(chuàng )西部大開(kāi)發(fā)的新局面。
繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)。堅持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，不斷探索西部大開(kāi)發(fā)的新路子。堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統籌”的要求，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、社會(huì )進(jìn)步協(xié)調推進(jìn)，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，量力而行，有重點(diǎn)、有步驟地解決關(guān)系西部開(kāi)發(fā)全局的重大問(wèn)題。堅持把西部地區自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結合起來(lái)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，不斷增強西部地區的自我發(fā)展能力。以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，推動(dòng)西部地區經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，要總結經(jīng)驗，完善政策措施，抓好以下重點(diǎn)工作。
一、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設和環(huán)境保護，實(shí)現生態(tài)改善和農民增收
生態(tài)建設和環(huán)境保護是西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)和切入點(diǎn)。加強西部地區生態(tài)建設和環(huán)境保護，關(guān)系農民當前生計和長(cháng)遠利益，關(guān)系全國能否實(shí)現可持續發(fā)展。要以統籌實(shí)現生態(tài)改善、農民增收和地區經(jīng)濟發(fā)展為目標，認真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理和已墾草原退耕還草等生態(tài)建設工程。
退耕還林要搞好規劃，完善政策，突出重點(diǎn)，加強協(xié)調，穩步推進(jìn)，近期要重點(diǎn)做好鞏固成果的工作。優(yōu)先治理25度以上的陡坡耕地和嚴重沙化耕地，特別是江河源頭及兩岸、湖泊水庫周?chē)亩钙赂�。重點(diǎn)放在北方干旱半干旱土地沙化區、黃土高原水土流失嚴重區、南方巖溶石漠化集中區、長(cháng)江中上游大江大湖周邊區、青藏高原江河源頭區和京津風(fēng)沙源區等區域。要加強天然草原的恢復、治理和基本草場(chǎng)建設，把退牧還草工程和逐步轉變牧民的生產(chǎn)生活方式結合起來(lái)。完善配套措施，創(chuàng )造條件，逐步從放牧、游牧轉為舍飼和輪牧相結合，大力開(kāi)發(fā)后續加工產(chǎn)業(yè)，不斷提高廣大牧民的生活水平和質(zhì)量。已墾草原要加快實(shí)施退耕還草。繼續推進(jìn)天然林保護等工程，恢復生態(tài)系統的自我修復能力。
認真搞好“五個(gè)結合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來(lái)。保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。繼續堅持省級人民政府負總責，統籌安排各項任務(wù)，確保各項政策措施真正落實(shí)到位，切實(shí)解決農民增收和長(cháng)遠生計問(wèn)題，保證退得下、還得上、能致富、不反彈。建立生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制，鼓勵各類(lèi)投資主體投入生態(tài)建設和環(huán)境保護。
要從規劃入手加強環(huán)境保護工作，堅持預防為主、保護優(yōu)先，落實(shí)重要生態(tài)功能區的保護任務(wù)，加強重大建設項目的環(huán)境監管，加強工業(yè)污染防治，加強城市污水、垃圾、大氣等環(huán)境綜合整治，加大礦區環(huán)境保護與整治的力度。
二、繼續加快基礎設施重點(diǎn)工程建設，為西部地區加快發(fā)展打好基礎
基礎設施建設事關(guān)西部開(kāi)發(fā)全局。要從戰略高度著(zhù)眼，注重科學(xué)布局。加強重大項目前期工作，條件成熟一批，開(kāi)工一批。加大投入力度，保證工程質(zhì)量，重大工程要干一項，成一項。繼續集中力量建設好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線(xiàn)等重大項目。堅持把水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和節約保護放在首要位置，加快推行節水技術(shù)和節水措施，加強各類(lèi)節水設施建設。推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理、水資源科學(xué)調配、水源涵養地保護。因地制宜地建設大中小型水利工程。有效防治水污染，促進(jìn)污水資源化，加強地下水資源勘查和監測。以水資源的承受能力為前提，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局，禁止在缺水地區上高耗水項目。大力發(fā)展節水型產(chǎn)業(yè)，積極建設節水型社會(huì )。繼續做好南水北調西線(xiàn)工程前期工作。加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)揮綜合效益。5年內建成“五縱七橫”國道主干線(xiàn)西部路段，到2010年建成西部開(kāi)發(fā)八條公路干線(xiàn)。加快跨區域鐵路通道建設。逐步完善以干線(xiàn)機場(chǎng)為中心、干線(xiàn)機場(chǎng)與支線(xiàn)機場(chǎng)相協(xié)調的航空網(wǎng)絡(luò )。加強內河航運基礎設施建設，改善內河通航條件。加強綜合能源體系建設，發(fā)揮西部地區作為全國石油天然氣生產(chǎn)和加工基地的作用，建設一批大型高產(chǎn)、高效、低排污煤炭生產(chǎn)基地。大力開(kāi)發(fā)水電，合理配置火電，建立合理的西電東送電價(jià)機制，對水電的實(shí)際稅賦進(jìn)行合理調整，支持西部地區水電發(fā)展。加強信息基礎網(wǎng)絡(luò )建設。加快建立電信普遍服務(wù)基金和郵政普遍服務(wù)補償機制，支持西部地區和其他地區農村普及電信和郵政服務(wù)。繼續實(shí)施“西新”工程，進(jìn)一步擴大廣播電視覆蓋率。加強城市交通、供電、通信、給排水、環(huán)保、消防等基礎設施建設。加強工程管理，建立重大項目的后評估制度。
三、進(jìn)一步加強農業(yè)和農村基礎設施建設，加快改善農民生產(chǎn)生活條件
加強西部地區農業(yè)和農村基礎設施建設，改善農民生產(chǎn)生活條件，是促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快實(shí)現小康的重大舉措。要以增加農民收入為中心，加快農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、旱作節水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。發(fā)揮西部地區氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類(lèi)、奶類(lèi)、毛絨類(lèi)、花卉、中藥材等特色農產(chǎn)品及其深加工。建立健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。支持一批龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農產(chǎn)品加工中心和市場(chǎng)流通基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
建成通縣油路，推進(jìn)縣際公路建設，逐步建設縣鄉公路。在國家給予適當資金補助的基礎上，廣泛動(dòng)員農民和其他社會(huì )力量參與節水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電、草場(chǎng)圍欄等小型公共工程建設。拓寬農民參與公共工程建設、外出打工等增收渠道。繼續減輕農民稅費負擔。辦好鄉鎮企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。對一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后、少數民族人口較多、國防或生態(tài)位置重要的貧困地區，國家給予重點(diǎn)支持，進(jìn)行集中連片開(kāi)發(fā)。繼續開(kāi)展“興邊富民”行動(dòng)。
四、大力調整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，是增強西部地區自我發(fā)展能力、擴大社會(huì )就業(yè)、改善人民生活的根本大計。要密切結合西部地區資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場(chǎng)為導向，積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)西部地區傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國內外競爭，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，推廣應用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區的新型工業(yè)化道路。把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調整改造西部老工業(yè)基地結合起來(lái)，提高老工業(yè)城市的經(jīng)濟實(shí)力和競爭能力。加強西部地區礦產(chǎn)資源勘探，增加公益性調查評價(jià)的資金投入。嚴格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強制性保護，提高資源綜合利用率，有序推進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)改革和開(kāi)放，逐步將西部地區建設成為全國能源、礦產(chǎn)資源主要接替區。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要因地制宜，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、效益為中心、先進(jìn)適用技術(shù)為支撐、保護環(huán)境為前提，切實(shí)防止盲目投資和低水平重復建設，嚴格控制被淘汰的生產(chǎn)工藝、設備轉移到西部地區。合理調整全國產(chǎn)業(yè)分工格局，支持西部地區具備基本條件的地方發(fā)展資源深加工項目，由國家投資或需要國家批準的重點(diǎn)項目，只要西部地區有優(yōu)勢資源、有市場(chǎng)，優(yōu)先安排在西部地區。根據不同地區的特色和比較優(yōu)勢，加強跨省區的經(jīng)濟合作與協(xié)調。
五、積極推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)，加快培育區域經(jīng)濟增長(cháng)極
貫徹以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的區域發(fā)展指導方針，依托水陸交通干線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。積極培育并形成西隴海蘭新線(xiàn)經(jīng)濟帶、長(cháng)江上游經(jīng)濟帶和南貴昆經(jīng)濟區等重點(diǎn)經(jīng)濟區域。制訂區域規劃，加大交通、通信、市政等基礎設施的建設力度，逐步建成通江達海的骨干交通網(wǎng)絡(luò )、快速便捷的通信網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)要素集聚的城鎮體系。支持重點(diǎn)地帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，在項目布局、市場(chǎng)體系建設、信貸投入、利用國內外資金等方面給予扶持和幫助。發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，形成區域性的經(jīng)濟、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心，帶動(dòng)周?chē)貐^和廣大農村發(fā)展。對西部地區經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的園區內基礎設施建設貸款，繼續提供財政貼息支持。
六、大力加強科技教育衛生文化等社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展
加強科技、教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。要加強科普工作，加大推廣先進(jìn)適用技術(shù)力度。加強西部地區科技能力及重點(diǎn)科研基地建設，提高西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)的技術(shù)支撐水平。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎性、戰略性任務(wù)來(lái)抓，到2007年，西部地區普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。要完善教育經(jīng)費保障機制，加大中央財政和省級財政對農村義務(wù)教育的支持，新增財政收入用于支持農村教育發(fā)展的部分向西部地區農村傾斜，支持中小學(xué)校建設的中央財政專(zhuān)項資金繼續向西部地區傾斜。逐步對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除雜費、書(shū)本費，對寄宿生補助生活費。繼續加強教育對口支援工作。國家繼續在資金投入和政策措施上給予傾斜，支持西部地區高等教育發(fā)展。
大力支持西部地區衛生事業(yè)發(fā)展，加強公共衛生設施建設，完善疾病預防控制體系和醫療救治體系。逐步建立和完善新型合作醫療制度、貧困農民家庭醫療救助制度，建立健全縣、鄉、村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)支持以鄉鎮衛生院為主體的農村醫療設施建設。加強重大傳染病和地方病的防治。加強人口和計劃生育工作，采取經(jīng)濟措施建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，鼓勵貧困地區農民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素質(zhì)。繼續加強西部地區文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和農村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和文化設施建設，加強西部地區民族民間傳統文化的保護工作。
七、深化經(jīng)濟體制改革，為西部地區發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境
大力改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，吸引國內外資金、技術(shù)和人才投入西部開(kāi)發(fā)，是西部地區加快發(fā)展的根本性措施。要增強緊迫感，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，以深化行政審批制度改革為突破口，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能轉變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。大力加強公務(wù)員隊伍建設，依法規范行政和執法行為，強化服務(wù)意識，提高行政效率。完善市場(chǎng)體系，規范市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣等經(jīng)濟欺詐行為，依法保護知識產(chǎn)權。積極推行公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現形式，加快調整國有經(jīng)濟布局和結構，積極鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。努力擴大社會(huì )就業(yè)，健全社會(huì )保障體系。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟投資準入領(lǐng)域，鼓勵社會(huì )資本參與基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國有企業(yè)。支持國有企業(yè)改革、改組、改造的各項政策措施向西部地區傾斜。落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項措施，維護安定團結的社會(huì )局面。
加強西部與東部、中部地區之間的經(jīng)濟交流與合作，建立市場(chǎng)化的跨地區企業(yè)協(xié)作機制，把東部、中部地區的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與西部地區的資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢結合起來(lái)，實(shí)現優(yōu)勢互補、互惠互利，共同發(fā)展。加大東部地區和中央單位對口支援西部地區的工作力度。深化涉外經(jīng)濟體制改革，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，更好地利用外資加快發(fā)展。建立以企業(yè)為主體的對外招商引資新機制，提高招商引資實(shí)效，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地帶，吸引外來(lái)投資。逐步放寬西部地區保險、旅游、運輸等服務(wù)領(lǐng)域的外資準入限制條件。采取有力措施推動(dòng)西部地區發(fā)展對外貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作，全方位、多形式地擴大與周邊國家和地區的經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，努力開(kāi)拓國際貿易和邊境貿易。
八、拓寬資金渠道，為西部大開(kāi)發(fā)提供資金保障
建立長(cháng)期穩定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道，是持續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要保障。要繼續保持用長(cháng)期建設國債等中央建設性資金支持西部開(kāi)發(fā)的投資力度，采取多種方式籌集西部開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金。中央財政性建設資金、其他專(zhuān)項建設資金繼續向西部地區基礎設施建設傾斜。創(chuàng )新重大基礎設施建設投入機制，采取多種方式鼓勵和引導社會(huì )資金和境外資金參與基礎設施建設。進(jìn)一步加大中央財政對西部地區的轉移支付力度。拓寬西部開(kāi)發(fā)間接和直接融資渠道。鼓勵各金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式，加大對西部地區的金融支持。加快商業(yè)銀行對西部地區國債配套貸款項目的評估審貸速度，提高貸款審核效率。支持國家政策性銀行擴大貸款規模，延長(cháng)貸款期限，支持西部地區基礎設施建設、進(jìn)出口貿易。進(jìn)一步推進(jìn)西部地區農村金融體系建設，加大農村信用社改革力度，繼續擴大農戶(hù)小額貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款，支持有生產(chǎn)能力、守信用的貧困農戶(hù)盡快脫貧致富。加強扶貧貼息貸款管理，增加對西部地區信貸投入。積極支持西部地區符合條件的企業(yè)優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券，支持西部地區符合條件的企業(yè)發(fā)行股票。修改、完善并適時(shí)出臺產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法，優(yōu)先在西部地區組織試點(diǎn)，支持西部地區以股權投資方式吸引內外資。提高西部地區利用國際組織和外國政府贈款及國外優(yōu)惠貸款的比例。
九、加強西部地區人才隊伍建設，為西部大開(kāi)發(fā)提供有力的人才保障
西部大開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵在人才，特別是領(lǐng)導干部和高層次專(zhuān)業(yè)人才。要貫徹人才強國戰略，認真實(shí)施《西部地區人才開(kāi)發(fā)十年規劃》。落實(shí)干部交流和人才培訓任務(wù)，促進(jìn)西部地區黨政人才隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍協(xié)調發(fā)展。加大干部的交流力度，通過(guò)調動(dòng)任職、掛職鍛煉、對口支援等多種方式，每年選派相當數量和相應級別的干部到西部地區縣級以上領(lǐng)導班子中工作，適當延長(cháng)西部地區縣級以上干部到東部地區、中央和國家機關(guān)單位掛職鍛煉期限。逐步完善艱苦邊遠地區津貼制度。建立科技、教育、衛生、文化等專(zhuān)業(yè)人才定期到西部地區農村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地區留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓勵各類(lèi)人才及大中專(zhuān)畢業(yè)生到西部地區發(fā)展、創(chuàng )業(yè)。把組織選派與發(fā)揮人才市場(chǎng)的作用結合起來(lái)，盡快建立起人才開(kāi)發(fā)新機制。以就業(yè)和再就業(yè)為導向，依托西部地區現有職業(yè)教育培訓資源，充分利用東部地區職業(yè)教育資源，加強西部地區各類(lèi)適用人才和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，加強少數民族干部和人才培養。組織和協(xié)調各地區各部門(mén)多渠道地為西部大開(kāi)發(fā)提供智力服務(wù)和人才支持。對于西部地區人才培訓給予資金補助，加強西部地區人才開(kāi)發(fā)的國際合作。
十、加快法制建設步伐，加強對西部開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導
加強西部大開(kāi)發(fā)的法制建設和組織領(lǐng)導，是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的基本保障。要借鑒世界發(fā)達國家開(kāi)發(fā)欠發(fā)達地區的經(jīng)驗，結合我國西部開(kāi)發(fā)的實(shí)踐，本著(zhù)注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、逐步完善的原則，加快西部開(kāi)發(fā)法制建設步伐，為西部大開(kāi)發(fā)提供法律保障。抓緊起草《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》和《西部開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監督條例》等法律法規，逐步建立和完善西部開(kāi)發(fā)法律法規體系。西部地區各級人民政府公務(wù)人員要提高法制意識，確保法律法規的有效實(shí)施，樹(shù)立誠信政府形象，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)打造良好的法制環(huán)境。
加強對西部開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。要建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，提高科學(xué)、民主決策水平。各地區、各部門(mén)要加強和穩定西部開(kāi)發(fā)工作機構和人員。要進(jìn)一步增強責任感和使命感，加強對西部開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)納入重要議事日程，放在突出位置，加大貫徹實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的工作力度，研究制定推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的具體政策措施。西部地區要認真落實(shí)中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的戰略決策、指導方針和各項重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。東部和中部地區要繼續積極支持和參與西部大開(kāi)發(fā)。國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要加強與各地區、各部門(mén)的聯(lián)系和溝通，健全西部開(kāi)發(fā)工作機制，加強調查研究、綜合協(xié)調和督促檢查，對重大問(wèn)題提出政策建議，協(xié)調解決西部開(kāi)發(fā)中遇到的各種問(wèn)題。各方面要共同努力，團結奮斗，堅持不懈地把西部大開(kāi)發(fā)扎實(shí)向前推進(jìn)。
二00四年三月十一日(來(lái)源：新華網(wǎng))
