《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》公布還不到一周，北京就悄然突破《方案》中規定的機票5.5折的下限——
“在我們這兒，只要象征性地交點(diǎn)手續費，北京飛上海的機票只要260元就行�！币晃粰C票代理公司銷(xiāo)售人員在電話(huà)中很肯定地告訴記者。
“260元的機票，是主要針對旅游團隊和聯(lián)程旅客推出的限量發(fā)售機票，不能簽轉，不更改也不退換。這么低的價(jià)格，只是淡季的暫時(shí)政策�！币晃缓娇展镜呢撠熑苏f(shuō)，這樣的機票并不面向大眾出售，主要提供給業(yè)內或熟人，多數消費者購買(mǎi)的還是5至8折機票。
在另一家航空公司，記者了解到，他們也推出了北京至上海的4折機票，北京飛往深圳等南方城市機票，只要一個(gè)電話(huà)就可以打到5折。
這不得不讓人懷疑，《方案》中規定的限價(jià)政策是否具備足夠的約束力。畢竟，先前已經(jīng)有過(guò)“禁折令”失效的實(shí)例。
最高折扣是怎么定的
早在2003年7月，國家發(fā)改委曾就原國家計委和民航總局起草的《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》初稿公開(kāi)聽(tīng)證，各方爭論焦點(diǎn)之一，就是要不要有一個(gè)基準價(jià)，如何確定基準價(jià)。
各航空公司表示，基準價(jià)的規定符合國際慣例，保留基準價(jià)是對正在發(fā)展的國內航空公司的一種保護，一定要有。經(jīng)過(guò)討論，消費者代表最終同意制定一個(gè)合理的基準價(jià)。但由于核算方法、統計口徑不一致，基準價(jià)的確定爭議最大。
原因是，國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制尚未建立，1998年以前的航空運輸成本與現行航空運輸成本不具可比性。
1999年以來(lái)，航空運輸企業(yè)國內旅客運輸社會(huì )平均成本為每座0.68元／公里。以此為據，不少代表要求將基準價(jià)定為0.68元／公里。但民航運價(jià)改革小組的譚星祿列舉了大量的數據，來(lái)說(shuō)明0.75元的基準價(jià)是經(jīng)過(guò)充分調研測算得來(lái)的。航空公司也認為，0.75元是可以接受的最低價(jià)格。
本次公布的《方案》，認定了0.75元的基準價(jià)(不含燃油加價(jià))，并允許航空運輸企業(yè)在上浮幅度不超過(guò)基準價(jià)的25%、下浮幅度不超過(guò)基準價(jià)的45%的范圍內浮動(dòng)。
國家發(fā)改委解釋?zhuān)?002年財政部門(mén)批準飛機折舊最長(cháng)年限由15年調整為20年，同時(shí)國內成品油價(jià)格有所下降，影響航空運輸企業(yè)平均成本下降，為每座0.396元／公里，相當于基準價(jià)的53%。由此確定票價(jià)的最大下浮幅度由聽(tīng)證會(huì )時(shí)的40%調整為如今的45%。
銀行是最大的受益者
有分析認為，這一調整最大的受益者應是銀行。最低價(jià)格限制至少可以保證航空公司的盈利前景：即使航空公司以政策規定的最低折扣5.5折售出機票，仍可保留2%的利潤空間。這樣，銀行的巨額貸款轉變?yōu)榇魤馁~的風(fēng)險將大大降低。
理由是，從1985年開(kāi)始，民航企業(yè)購買(mǎi)和租借飛機的資金主要依靠銀行融資。目前，國內航空企業(yè)總負債額已經(jīng)高達1600億元。由于航空企業(yè)的融資擔保依靠國家信用，大部分民航企業(yè)并不害怕債務(wù)融資，少數航空公司的資產(chǎn)負債率甚至達到了113%，平均資產(chǎn)負債率一度達到83.4%。這大大高于全國交通運輸業(yè)45.3%和國有工業(yè)企業(yè)65%的平均資產(chǎn)負債率。
發(fā)改委某負責人也表示，目前國內航空運輸市場(chǎng)出現階段性、結構性的供大于求，政府對航空市場(chǎng)的監管重點(diǎn)，一是控制票價(jià)上漲幅度，保護消費者的合法權益；二是防止航空運輸企業(yè)之間的過(guò)度競爭導致國有資產(chǎn)流失，從而損害全體社會(huì )公眾的利益。
《方案》深意在市場(chǎng)取向
有專(zhuān)家指出，價(jià)格只是此次改革方案的表象，其深層次的意義在于，為民航企業(yè)指明了市場(chǎng)取向的國際化道路。
《方案》把短途航線(xiàn)從其他航線(xiàn)中剝離出來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，不再規定票價(jià)浮動(dòng)幅度。業(yè)內人士表示，這是國家對我國支線(xiàn)航空的支持。目前我國支線(xiàn)航空市場(chǎng)發(fā)展不成熟，例如有較多支線(xiàn)航線(xiàn)的山東、新疆等地方，航空公司所經(jīng)營(yíng)的支線(xiàn)航空基本都是虧損的。但當支線(xiàn)航線(xiàn)的價(jià)格具備與其他交通工具競爭的資格時(shí)，有能力的公司可以通過(guò)降低成本來(lái)降低機票價(jià)格，吸引旅客。
另外，把旅游線(xiàn)路放開(kāi)，是因為旅游航線(xiàn)有很強的季節性。如果把該線(xiàn)路的價(jià)格用規定來(lái)定死，市場(chǎng)不靈活，造成的后果就會(huì )是：在旅游淡季，航空公司無(wú)法經(jīng)營(yíng)；而在黃金周等旅游旺季則會(huì )運力不足。
目前，民航總局對教師和學(xué)生的優(yōu)惠折扣分別為7.5和6折。但在實(shí)際操作中，有時(shí)一般旅客也能拿到5折的機票，對師生的優(yōu)惠就“名存實(shí)亡”了。本次《方案》對教師和學(xué)生的優(yōu)惠價(jià)格放開(kāi)。
《方案》的出臺，將為航空運輸企業(yè)引入多級票價(jià)制度、建立收益管理系統創(chuàng )造條件，航空票價(jià)也將隨之出現新的特點(diǎn)：一、航空運輸企業(yè)將根據自身營(yíng)銷(xiāo)策略，針對不同旅客的需求、承受能力，實(shí)行不同的價(jià)格水平。二、價(jià)格水平的不同，將帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量的差異。三、航空運輸企業(yè)將根據銷(xiāo)售進(jìn)度，靈活調整不同票價(jià)水平和限制條件對應的座位數量。
折扣底線(xiàn)仍有突破口
從航空公司入手規范機票價(jià)格最直接，且一定有效�！斗桨浮返某雠_，是國家第一次用規定的方式給打折松綁，等于從法律上承認航空公司的正常打折行為。但從記者隨機采訪(fǎng)的情況看，各航空公司對此并沒(méi)有顯示出過(guò)多的關(guān)注。各航空公司對外宣傳部門(mén)對此言語(yǔ)謹慎，多數不愿發(fā)表意見(jiàn)。
一家航空公司的有關(guān)人士說(shuō)，價(jià)格改革是整個(gè)民航改革的核心內容之一，但單純把降價(jià)的希望放在航空公司身上，既不現實(shí)也不可能，因為航空公司的不可控成本高達70%，同時(shí)還受飛機引進(jìn)、航空管制、航線(xiàn)審批等多方面的制約，只能屬于微利運轉。
在航空公司看來(lái)，由中石油、中石化供貨的中航油是機票價(jià)格的決定因素，航油銷(xiāo)售價(jià)由民航總局核定，缺乏合理競爭機制。國外民航的航油成本比例約為13%，在中國這個(gè)數字高達25.9%。即使在國際航油價(jià)格正常的情況下，國內相應的價(jià)格也要比國際每噸高出480元至570元人民幣。
另一位不愿透露姓名的航空公司負責人認為，《方案》對航空公司來(lái)說(shuō)，實(shí)際意義不大，“這已是近年來(lái)第n個(gè)與價(jià)格有關(guān)的‘東西’了！要等到現在才按這個(gè)標準執行，黃花菜都涼了！各公司早就在長(cháng)期而殘酷的市場(chǎng)競爭中練就了適者生存的本領(lǐng)”。
他們提醒，按本次《方案》的意思，國內機票最低可打5.5折，但這并是不絕對的。應該注意到，《方案》中還一條———對省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間，已經(jīng)與其他運輸方式形成競爭的短途航線(xiàn)，不再規定票價(jià)浮動(dòng)幅度；對由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營(yíng)的航線(xiàn)，及部分以旅游客源為主的航線(xiàn)，票價(jià)下浮幅度不限。這就等于給5.5折的底線(xiàn)留了一個(gè)可以突破的理由。事實(shí)上，航空公司早就開(kāi)始這樣做了，北京至上海、上海至廈門(mén)等航線(xiàn)早就打到4折了，團體票甚至3折就能拿到。
一位航空公司業(yè)務(wù)經(jīng)理說(shuō)：“市場(chǎng)競爭就不該管死價(jià)格，而且政府可能根本就管不死。其實(shí)最好規定一個(gè)底線(xiàn)，比如不低于成本搞低價(jià)傾銷(xiāo)，或搞不正當競爭(回扣、暗扣)就行了。運輸價(jià)格還是應該讓航空公司說(shuō)了算，讓利于旅客有什么不好？”
有人提出，各航空公司機隊不同、航線(xiàn)結構不同、管理不同、服務(wù)不同，統一的航線(xiàn)基準價(jià)根本不能解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)這些年市場(chǎng)的歷練，旅客已經(jīng)漸漸適應了市場(chǎng)的變化，并不是所有的旅客都會(huì )選擇最低折扣的機票。因為，價(jià)格越低，限制也越多，如購票時(shí)間、團隊規模、旅客身份、改簽限制等等。
可以預見(jiàn)，“五一”黃金周的到來(lái)，將給4月20日實(shí)施的《方案》一個(gè)很好的開(kāi)始，旺盛的需求應該不會(huì )突破規定的折扣范圍。(來(lái)源：中國青年報 作者：周偉)
