中新網(wǎng)3月25日電 據最新一期《瞭望》海外專(zhuān)刊報道，《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實(shí)施辦法修正案》將于今年4月間出臺。它是配合全國人大常務(wù)委員會(huì )于2000年10月31日討論通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉的決定》，由國務(wù)院僑務(wù)辦公室主持草擬的。
中國第一部專(zhuān)門(mén)的僑務(wù)法規《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》于1990年9月頒布。其后10年間，中國僑務(wù)系統在執行《保護法》的工作中結合改革開(kāi)放的實(shí)際，制訂了《歸僑僑眷權益保護法實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)和許多相應的地方性法規，維護了中國三千多萬(wàn)歸僑僑眷的合法權益，促進(jìn)和發(fā)揮了他們在中國現代化建設和祖國和平統一大業(yè)中的積極作用。然而，十多年來(lái)，中國的發(fā)展日新月異，針對新情況新問(wèn)題的出現，在《保護法》的修改決定發(fā)布后，對與原法配套的《實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂的工作也被提上日程。
今次國務(wù)院僑辦修改《實(shí)施辦法》，正是將各地行之有效的地方性法規綜合考慮后，吸納到《實(shí)施辦法修正案(草案)》中來(lái)。
中國政府對歸僑僑眷一貫采取“一視同仁，不得歧視，根據特點(diǎn)，適當照顧”的十六字方針，著(zhù)重強調保護歸僑僑眷的合法權益；對確屬歸僑僑眷的特殊問(wèn)題，要在和國家改革開(kāi)放的精神相適應的前提下給予適當照顧。
國務(wù)院僑辦指出：華僑始終都是促進(jìn)祖國強盛的一支重要力量。國內三千萬(wàn)歸僑僑眷不僅是我們的骨肉同胞，而且與中華民族海外的三千萬(wàn)同胞有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的血肉聯(lián)系。中國黨和國家領(lǐng)導人歷來(lái)非常重視僑務(wù)工作，始終如一地強調要在了解和照顧歸僑僑眷特點(diǎn)的基礎上，依法保護他們的權益。此次修改《實(shí)施辦法》，明確強調“十六字方針”，不僅將使歸僑僑眷今后能夠得到更好的法律保護，而且將更有利于中國的現代化建設，更有利于祖國和平統一大業(yè)，也更有利于加快中國走向世界的步伐。
此次《實(shí)施辦法》的修改還將本著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)的精神，針對僑務(wù)工作中發(fā)現的一些新問(wèn)題增加若干新條款。據有關(guān)方面介紹，已經(jīng)確定修改增加的主要條款有以下幾項：
一、針對近幾年華僑農、林場(chǎng)的土地等自然資源被一些地方政府隨意劃轉使用，并不予合理補償、安置，使部分歸難僑失去賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料以致無(wú)以為生的嚴重情況，草案從保護華僑農、林場(chǎng)歸難僑職工的土地使用權出發(fā)，擬增加“任何組織或者個(gè)人不得非法劃轉、使用安置歸僑的農場(chǎng)、林場(chǎng)的土地和其它自然資源。確需建設征用的，應當依法辦理征用報批手續，并給予合理補償和妥善安置”條款。
根據華僑農場(chǎng)、林場(chǎng)等企業(yè)經(jīng)濟體制改革的精神，草案還強調所在地人民政府應當按照政企、政事分開(kāi)的原則，將華僑農場(chǎng)、林場(chǎng)的文教衛生等事業(yè)納入地方統一管理，并在人員、設備、經(jīng)費等方面給予扶助，以減輕華僑農場(chǎng)、林場(chǎng)負擔沉重的社會(huì )性支出。
二、鑒于華僑子女到大陸就學(xué)日益增多，在各地就學(xué)普遍遇到高收費的現實(shí)困難，草案擬增加有關(guān)“華僑子女在國內就讀幼兒園、義務(wù)教育階段各類(lèi)學(xué)校，享受就讀地居民子女同等待遇”的內容，以使華僑子女能更好地接受中華文化。
三、針對近年來(lái)一些地方政府和有關(guān)部門(mén)挪用、擠占、截留、抵扣各類(lèi)僑務(wù)專(zhuān)項經(jīng)費，直接影響了國家扶持、救濟歸難僑的狀況，草案增加了有關(guān)條款，明確指出有以上行為的部門(mén)，必須退還所挪用、擠占、截留、抵扣的經(jīng)費，對違法的直接責任人和主管人員應該依法追究法律責任。
四、草案規定“國家機關(guān)、社會(huì )團體和國有企業(yè)事業(yè)單位的歸僑、僑眷職工出境探望定居在國外的配偶、父母、子女，以及父母已經(jīng)去世的歸僑職工探望兄弟姐妹，享受探親待遇。非公有制企業(yè)的歸僑、僑眷職工出境探親的，可以參照執行”。與原《實(shí)施辦法》相比，此條款增加了父母探子女、父母已經(jīng)去世的歸僑職工探望兄弟姐妹享受探親待遇的內容。
草案還就未達退休年齡獲準出境定居，并已參加社會(huì )保險統籌的歸僑僑眷辦理離職手續的時(shí)機和養老金支付問(wèn)題，就獲準出境定居的歸僑僑眷職工的醫療保險金問(wèn)題等項權益的規定，做了修改和完善。
國務(wù)院僑辦指出，以往涉及歸僑僑眷權益保護問(wèn)題，依法行政缺乏依據。在制訂政策時(shí)能考慮到“僑”，政策出臺卻很少考慮到“僑”，問(wèn)題的癥結就是責任不明確。因此，草案增加了明確執法主體職能的條款，強調縣以上各級人民政府要把僑務(wù)工作納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，各級僑務(wù)機構要依法對本行政區域內的該法實(shí)施情況進(jìn)行監督、檢查，并組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)保護歸僑僑眷的合法權益，使執法形成有序局面。同時(shí)，對違反本法因而給歸僑僑眷合法權益造成損害的機構和責任人，應依法追究法律責任。
僑辦有關(guān)人士表示，今后還將以此次修改《實(shí)施辦法》為契機，在全社會(huì )中繼續加大對僑務(wù)工作的宣傳力度，使保護歸僑僑眷權益的工作真正落實(shí)到實(shí)處。(記者 王楓)
