鄧小平南巡講話(huà)已滿(mǎn)12年，而這次中國“兩會(huì )”期間公布的去年發(fā)展狀況，等于是中國市場(chǎng)經(jīng)濟初期階段的結果。從中可見(jiàn)，今后若干年，中國經(jīng)濟能否蓬勃前進(jìn)，需要克服的第一關(guān)，就是城鎮就業(yè)問(wèn)題。
中國的時(shí)間文化里，逢十二比起逢十，階段意義更濃。1992年鄧小平南巡講話(huà)，把中國一舉推向市場(chǎng)經(jīng)濟，也一舉推上全球投資熱點(diǎn)。同年共產(chǎn)黨全國大會(huì )首次明確宣告，建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
轉眼至今滿(mǎn)12年，中國市場(chǎng)經(jīng)濟算是走過(guò)了一個(gè)初期階段，這階段的變化，什么最影響下階段呢？
中國第一特色是人多，走市場(chǎng)經(jīng)濟之路，腳力要夠勁，自然需要兩個(gè)瘦下來(lái)。龐大的公有單位就業(yè)數量，以及數倍于前者的農民數量，雙雙瘦下來(lái)，同奔城鎮就業(yè)市場(chǎng)。這就從根本上影響城鎮就業(yè)的狀態(tài)。所以，過(guò)去12年在這方面的變化，代表了中國走市場(chǎng)經(jīng)濟之路的腳力如何。
1991年城鎮就業(yè)為1億7000萬(wàn)人，去年是2億6000萬(wàn)人，增加了9000萬(wàn)人，比亞洲“四小龍”總人口還多，當然很可觀(guān)。但以倍率計，如今城鎮就業(yè)規模只是12年前的1.5倍，算不算夠勁，還得看一看全國經(jīng)濟規模的變化。
若國內生產(chǎn)總值代表全國經(jīng)濟規模的話(huà)，1991年的總值為2萬(wàn)2000億元人民幣，去年是11萬(wàn)7000億。以當期價(jià)格計，如今全國經(jīng)濟規模相當于12年前5.3倍。以可比價(jià)格計，如今相當于12年前的三倍。這么一對，城鎮就業(yè)規模的1.5倍，速度好像“慢車(chē)”。不過(guò)，走進(jìn)這慢車(chē)一瞧，里面變化可劇烈了：
公有制就業(yè)不勝負荷
1991年，每100名城鎮就業(yè)者中，約84人在公有制單位，其中63人在國有單位。到大前年，這兩個(gè)數字已分別降到38人和33人左右。
1991年，城鎮就業(yè)人口里，國有及其他公有單位約1億4000萬(wàn)人，到了前年，已降至8800萬(wàn)人。
1991年，城鎮就業(yè)屬于私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體戶(hù)的有760萬(wàn)人，到前年為近4300萬(wàn)人。11年間規模長(cháng)到5.7倍。同期間，農村私營(yíng)和個(gè)體的就業(yè)規模只長(cháng)到2.4倍，鄉鎮企業(yè)只長(cháng)到1.4倍，人數增量都不及城鎮私營(yíng)加個(gè)體的增量。
沿著(zhù)以上特色，再多看一步，城鎮就業(yè)變化特質(zhì)就清晰了。早在鄧小平南巡講話(huà)前12年，中國公有制就業(yè)已不勝負荷，開(kāi)始允許城鎮居民自謀職業(yè)，但公有制就業(yè)量仍持續上升；南巡講話(huà)之后也一樣，1994年升至1億5000萬(wàn)高峰，才緩緩萎縮，1998年起大幅下降。
也就是說(shuō)，走出公有制就業(yè)慣性，遠比走向市場(chǎng)經(jīng)濟來(lái)得沉重。城鎮就業(yè)規模之所以增長(cháng)不快，原因就在這個(gè)沉重。而規模增長(cháng)不快，之所以對下階段影響最突出，原因也在這個(gè)沉重。因為它背后還有個(gè)更大的沉重——農村勞力。
經(jīng)濟發(fā)展路數將有變
城鎮就業(yè)規模增長(cháng)不快，導致以下結果：一、農民不易轉業(yè)，農村收入水平難上升。二、農民即使進(jìn)城，謀生也易邊緣化。三、城鎮非公有體系消費力源頭不足。四、前三點(diǎn)使內需偏向低效的公有體系，經(jīng)濟增長(cháng)自須倚重投資和外銷(xiāo)。五、由于人多地廣，倚重投資和外銷(xiāo)的經(jīng)濟增長(cháng)，遠比人少地小的國家，更易加劇內部差異。六、延誤了從單位保障轉向社會(huì )保障的體系換軌與前進(jìn)。
以上情形像纏在中國腳上的繩索，市場(chǎng)之路愈前進(jìn)，牽絆愈明顯。比如現在經(jīng)濟增長(cháng)9%，究竟算冷還是算熱，爭議尖銳。這也難怪，因為內部差異大，從這個(gè)角度看嫌冷，從那個(gè)角度看嫌熱。不管爭出來(lái)的對策是加溫還是退燒，遲早都被那些繩索牽絆。所以，爭議久了應該會(huì )殊途同歸：替城鎮就業(yè)鋪出可持續勁增的軌道，經(jīng)濟發(fā)展才可能持續蓬勃。
替城鎮就業(yè)鋪出勁增的軌道，不同于千方百計擴大城鎮就業(yè)。千方百計還是計劃經(jīng)濟的路數，鋪設軌道是市場(chǎng)經(jīng)濟的路數。所以，預期兩三年內，中國經(jīng)濟發(fā)展路數很可能出現深刻改變，從思想到操作，通盤(pán)的突出城鎮就業(yè)在經(jīng)濟事物里先中之先、重中之重的地位。
來(lái)源：新加坡聯(lián)合早報 作者：王新中
