中新網(wǎng)3月30日電 綜合俄羅斯《莫斯科時(shí)報》，國際文傳電訊社，俄通塔斯社消息，3月29日，保加利亞等七個(gè)中東歐國家向美國遞交了各自加入北約的法律文本，從而正式成為北約的新成員。
依照計劃，七國還將在4月2日入約升旗儀式這一天，舉辦隆重的慶�；顒�(dòng)。七個(gè)中東歐國家的入約之路在走了近10年后終于實(shí)現了自己的目標，美國，北約和七個(gè)中東歐國家表面上一片歡喜之聲。然而，事情總有兩個(gè)方面，有所得，就必然有付出！七個(gè)中東歐國家，美國和北約毫無(wú)例外。
中東歐七個(gè)新北約成員國：沒(méi)有免費的午餐
“從來(lái)就沒(méi)有免費的午餐”，這話(huà)用來(lái)形容剛剛加入北約的七個(gè)中東歐國家面臨的現狀和前景來(lái)說(shuō)是最合適不過(guò)的了。
七個(gè)中東歐國家加入北約的利益顯而易見(jiàn)：十多年前，由于華約解體，中東歐國家失去了安全依托，因此紛紛提出“走向歐洲”，“入約加盟”，希望借此尋求自己的安全保障和經(jīng)濟實(shí)惠。它們加入北約就意味著(zhù)獲得了安全保護，軍隊人數減少，國防費用下降，自然有利于它們的經(jīng)濟發(fā)展。然而，從來(lái)就沒(méi)有免費的午餐，從長(cháng)遠的利益來(lái)看，這七個(gè)中東歐國家注定要付出巨大的代價(jià)：
首先是要在國家利益乃至主權問(wèn)題上做出相當的犧牲：為早日加入北約，這些國家付出了“艱辛努力”，交出部分的國防主導權，對本國的武裝力量按北約的標準與要求進(jìn)行大規模的改組，例如，保加利亞將9萬(wàn)多人的軍隊裁減到5萬(wàn)人，并在特定期限內銷(xiāo)毀了所有的蘇制導彈。在銷(xiāo)毀這些導彈的同時(shí)，北約并沒(méi)有義務(wù)為保加利亞提供新型的導彈。對此，保加利亞的軍事觀(guān)察家乃至國防部官員憂(yōu)心忡忡地警告說(shuō)：“在國家利益上，從來(lái)沒(méi)有永久的朋友，只有永恒的利益。如果有一天歐洲多數國家都成了北約盟友，而北約盟友內部發(fā)生沖突與戰爭，那么那時(shí)候誰(shuí)來(lái)保護保加利亞？誰(shuí)來(lái)為我們提供武器裝備呢？畢竟沒(méi)有人能保證北約會(huì )是‘百年老店’！”比失去軍隊完全自主權更大的代價(jià)是主權領(lǐng)土的代價(jià)。羅馬尼亞為解決與鄰國的領(lǐng)土爭端，主動(dòng)與烏克蘭簽署協(xié)議，放棄了對黑海西部一座蘊藏石油的島嶼的要求！
其次是新入約國家自然而然成為北約與俄對峙最前線(xiàn)：北約與俄羅斯直接對峙，使新入約國家與俄羅斯的關(guān)系變得十分微妙。它們地處北約的戰略前沿，是北約對付俄羅斯的“排頭兵”，但也是俄羅斯“回應”北約的首要目標。因此，這些國家既要努力履行北約義務(wù)，尋求北約的保護，又不能過(guò)分刺激俄羅斯。故而，波羅的海三國表示歡迎北約派飛機保護其領(lǐng)空并在其領(lǐng)土建立軍事基地，同時(shí)又反復聲明北約不會(huì )在三國部署核武器。保加利亞領(lǐng)導人一再強調，保加入北約不會(huì )損害保俄關(guān)系。保外長(cháng)還在入約前夕對俄進(jìn)行了“親善訪(fǎng)問(wèn)”。然而，一旦北約與俄羅斯陷入無(wú)可調和的對峙乃至武裝沖突的話(huà)，那么新入約的國家當然成為第一戰場(chǎng)！
第三是本來(lái)就囊中羞澀的新入約國經(jīng)濟負擔更加沉重。七個(gè)新入約的國家太窮了，僅有的一點(diǎn)國防預算根本無(wú)法滿(mǎn)足軍隊符合北約制式標準的要求。保加利亞國防部長(cháng)在接受法新社記者采訪(fǎng)時(shí)坦承，保加利亞官兵在伊拉克，阿富汗，科索沃以及波斯尼亞執行維和任務(wù)中，保軍所攜的過(guò)時(shí)武器裝備看來(lái)是不能與北約老成員國協(xié)同作戰的，而要改裝提升裝備，它們得付出沉重的經(jīng)濟代價(jià)，比如說(shuō)保加利亞剛剛完成68個(gè)耗資13億歐元的軍隊現代化計劃。如此高額的“上場(chǎng)道具費”使得經(jīng)濟力量本來(lái)就已經(jīng)微弱的七個(gè)中東歐國家更加捉襟見(jiàn)肘。
第四是需要力不從心地承擔“世界義務(wù)”：入約后七個(gè)中東歐國家的義務(wù)將大大增加。保加利亞今后每年需向北約交納800萬(wàn)美元會(huì )費，將有5000名軍人長(cháng)年在國外執行北約維和任務(wù)。去年12月，保駐伊拉克維和部隊遭自殺式汽車(chē)炸彈襲擊，5人被當場(chǎng)炸死，26人被炸傷。在前不久保議會(huì )表決入約議案時(shí)，一些議員說(shuō)，“加入任何軍事集團都意味著(zhù)冒險”。據報道，保加利亞有50%以上的老百姓反對加入北約。�？倕⒅\長(cháng)尼·科列夫上將坦言，按北約的規定，從2002年到2008年保加利亞應完成82項北約賦予的任務(wù)。目前，保已經(jīng)完成了35項任務(wù)�？屏蟹蛘f(shuō)，正式加入北約后，保將加快履行北約義務(wù)的步伐。為此，保將向國外派遣1個(gè)摩托化旅、兩個(gè)步兵營(yíng)、4個(gè)工兵連和8支小分隊，并派遣“一定數量的”戰斗機、直升機和艦艇。派遣總人數約5000人�？屏蟹蛑赋�，保軍在國外執行任務(wù)的主要領(lǐng)域是：共同防御、維和、人道主義援助及搶險救災。保加利亞軍隊目前的總兵力為5萬(wàn)人，在國外執行維和任務(wù)的大約800人。其中300人在阿富汗、波黑和科索沃執行維和任務(wù)，另外500人是應美國要求在伊拉克維和。
美利堅合眾國：害怕不小心“抱大魔鬼”
美國總統布什29日在白宮南草坪舉行的儀式上發(fā)表講話(huà)，歡迎保加利亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞7國正式加入北約。布什說(shuō)，保加利亞等7國今天成為北約正式、平等的伙伴。由于它們的加入，北約將變得更加強大。他說(shuō)，恐怖主義是北約目前面臨的新的敵人，但恐怖主義不會(huì )使北約分裂，北約不會(huì )向恐怖主義低頭。布什對保加利亞等7國派兵參加由美國領(lǐng)導的在阿富汗和伊拉克的軍事行動(dòng)表示贊賞。他還表示，美國支持阿爾巴尼亞、克羅地亞和馬其頓加入北約的努力。
布什的興奮不難理解，因為北約的成功東擴給美國帶來(lái)了巨大的政治，經(jīng)濟，軍事和戰略收益。
去年的伊拉克戰爭還沒(méi)打響，美軍駐歐洲最高司令官瓊斯就在斯圖加特迫不急待地說(shuō)，美國將調整在歐洲的軍事部署。美軍準備搬出現在的永久性大型基地，轉移到“具有前沿陣地性質(zhì)”的小型軍事基地去。戰爭結束后，五角大樓的官員證實(shí)，駐扎在德國威斯巴登的美軍第1裝甲師將搬到保加利亞的薩拉福沃基地，駐扎在烏厄茲堡的第1機械化步兵師也可能離開(kāi)德國，搬往波蘭的新基地……按照美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德的設想，原本部署在歐洲西部和南部的軍事基地將向東遷移，遷往波蘭、匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞等國。其中變動(dòng)最大的是駐德美軍。美軍基地東遷可謂一箭雙雕：一是給“老歐洲”一個(gè)教訓。法國、德國等國家在伊拉克戰爭的問(wèn)題上與美國尖銳對立，被美國國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德稱(chēng)為“老歐洲”。而10個(gè)東歐國家成為北約新成員后，與美國關(guān)系顯得更加親密。拉姆斯菲爾德公開(kāi)表示，美國在歐洲的利益已經(jīng)離開(kāi)了傳統的西歐盟友而向東移。美國把駐歐洲軍隊向東轉移，一方面可以在政治軍事上牽制獨立意識越來(lái)越強的“老歐洲”，另一方面也可以運用經(jīng)濟手腕，對“老歐洲”進(jìn)行懲罰。據德國媒體介紹，駐德美軍有7萬(wàn)多名官兵和9萬(wàn)多名家屬，每年的消費數十億歐元，能為德國創(chuàng )造幾萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)就業(yè)崗位。毫無(wú)疑問(wèn)，美軍搬家會(huì )給德國帶來(lái)不同程度的政治和經(jīng)濟影響。
二是直逼俄羅斯的“窗前”。美國終于實(shí)現了冷戰50多年沒(méi)有實(shí)現的戰略目標，那就是全面包圍俄羅斯。冷戰期間，為了和北約對抗，以蘇聯(lián)為首的華約集團在東歐國家修建了大量軍事設施。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯從東歐撤軍，留下了不少軍事基地，如波蘭的馬佐夫舍空軍基地、保加利亞的薩拉福沃空軍基地、捷克的米洛維采基地(原蘇軍中央軍隊集群司令部所在地)，今天卻迎來(lái)了美軍。美軍進(jìn)駐東歐國家的軍事基地，其勢力范圍將一舉推進(jìn)數百公里，逼近俄羅斯西部邊境，可以說(shuō)是直抵俄羅斯的“窗前”！
2002年，《羅馬宣言》將俄羅斯納入了北約主導的歐洲安全合作框架后，北約已然失去了需要防范的最大對手，北約功能“外移”很可能是北約未來(lái)發(fā)展的重要趨勢。北約的軍事使命除了繼續鞏固歐洲安全之外，在大西洋區域之外發(fā)揮干預作用的功能將進(jìn)一步擴大。這一點(diǎn)，恰恰是美國多年來(lái)一直在推動(dòng)、一直最希望看到的。在5月16日的北約-俄羅斯雷克雅未克部長(cháng)會(huì )議上，美國官員已經(jīng)放言：在北約與俄羅斯建立新的伙伴關(guān)系之后，有關(guān)北約發(fā)揮作用的區域到底是局限在歐洲還是可以超越歐洲地域范圍的爭論已經(jīng)結束。5月24日英文版的《亞洲時(shí)報》已經(jīng)開(kāi)始驚呼：北約未來(lái)軍事行動(dòng)的重點(diǎn)將不會(huì )在歐洲，而將轉移到亞洲。
三是奪下了巨大潛力的經(jīng)濟戰場(chǎng)。中東歐地區是有巨大潛力的經(jīng)濟市場(chǎng)。美國通過(guò)軍事影響政治，進(jìn)而為經(jīng)濟利益開(kāi)路，可以向中東歐推銷(xiāo)美國的經(jīng)濟利益，同時(shí)將中東歐豐富的能源和其它資源置于自己的控制之下。
不過(guò)，美國對歐洲越來(lái)越多國家加入北約也有說(shuō)不出口的擔心。
其一，害怕北約為歐洲各國團結發(fā)展提供了一個(gè)絕好的舞臺，把歐洲打造成一個(gè)合力極強的“世界一極”，最終造成整個(gè)歐洲與美國的對抗！這并非杞人憂(yōu)天。今年以來(lái)，美歐之間在反恐、中東和平進(jìn)程以及北約作用等問(wèn)題上的看法差異明顯。大西洋兩岸的政治軍事同盟出現了“漂移”的跡象。
特別是在去年的伊拉克戰爭問(wèn)題上，許多成員國不贊成美國對伊拉克使用武力和“改變統治”的政策。德國總理施羅德在國內選舉中公開(kāi)批評美國的伊拉克政策，美德關(guān)系陷入冷戰后的最低谷。法國也不贊成美國在沒(méi)有聯(lián)合國授權的情況下對伊拉克動(dòng)武。
其次，北約和美國之間在軍事上的差距拉大。美國明確地告訴北約，“9·11”改變了美國。為了對付全球恐怖主義威脅，布什政府在國家安全戰略、軍事思想以及政府機構方面進(jìn)行著(zhù)大刀闊斧的改革。美國認為，如果美國在軍事上提高了自己的快速反應能力，而北約其它國家不進(jìn)行相應的軍事改革，那么，它所造成的不平衡將使美國在應付世界危機方面擔負更大的風(fēng)險。在1999年的科索沃戰爭期間，美國就曾批評北約缺乏危機管理機制、缺乏合理化的指揮結構和迅速反應能力。美國現在威脅說(shuō)，如果北約不與美國協(xié)調，不在觀(guān)念和結構上進(jìn)行相應的改革，美國將把北約擱置一邊而獨自行動(dòng)。然而，北約許多國家在經(jīng)濟上難以投入大量金錢(qián)去增加軍事上的快速反應能力，北約長(cháng)期確立的標準是：成員國必須將本國國民生產(chǎn)總值的3%用于國防。目前，只有美國等個(gè)別國家超過(guò)了這個(gè)標準。其它不少盟國只能滿(mǎn)足北約所確立的加入該聯(lián)盟的最低標準：將國內生產(chǎn)總值的2%投入國防領(lǐng)域。
第三是有一個(gè)值得注意的現象，即自科索沃戰爭以來(lái)，美國和北約之間似乎形成一種不成文的戰爭分工：美國在戰爭前期對目標及設施實(shí)施技術(shù)性轟炸和暴力破壞，在這個(gè)階段，由于沒(méi)有直接的戰斗人員相互接觸，美國不會(huì )承受什么戰爭傷亡；戰爭后期及隨后的維和行動(dòng)則需要北約盟國的加入，這一階段的情形往往變得更為復雜，需要投入地面部隊進(jìn)入戰區和維和地區，戰爭傷亡的風(fēng)險明顯增大。因此，北約越來(lái)越愿意自行其事。
美國擔心，一旦北約歐洲成員國真的成為美國無(wú)法控制之勢，那么將是美國新對手出現之時(shí)。
北大西洋公約組織：擔心被美國當槍使
北大西洋公約組織顧名思義是沿北大西洋國家的一個(gè)地區性組織。
北約在成立時(shí)聲稱(chēng)，它的目的是建立集體防御，通過(guò)“自助及互助的方法，維持并發(fā)展其單獨與集體抵抗武裝攻擊之能力”。也就是說(shuō)，當任何一個(gè)成員國受到武裝進(jìn)攻或威脅時(shí)，即被認為是對所有成員國的進(jìn)攻或威脅，各成員國有義務(wù)“采取必要的行動(dòng)”。這樣一個(gè)北約無(wú)疑向世人表明：它是一個(gè)地區性的國家軍事集團；它的戰略目標是“集體防御”；它的防御范圍是在北大西洋盟國領(lǐng)域之內，而且重點(diǎn)是“前沿防御”。因此，可以說(shuō)，北約的“大西洋化”特性是非常明顯的。北約成立后，經(jīng)歷了朝鮮戰爭、柏林危機、古巴導彈危機、U2飛機事件、捷克事件、阿富汗事件等等，盡管軍備競賽不斷升級，兩大軍事集團的沖突幾度一觸即發(fā)，但由于實(shí)力基本均衡，歐洲并沒(méi)有爆發(fā)人們擔心的戰爭，但從穩定這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，北約還是基本實(shí)現了它維護大西洋地區盟國安全的集體防御價(jià)值。
東歐巨變、蘇聯(lián)解體和華約解散，北約作為對立一方的存在價(jià)值自然受到質(zhì)疑。1991年11月的北約羅馬首腦會(huì )議，通過(guò)了“北約新戰略概念”文件，其中最重要的是兩點(diǎn)：一是北約的主要職能從防御華約武裝進(jìn)攻變?yōu)椤邦A防沖突和處理危機”；二是北約沿襲多年的“前沿防御戰略”變?yōu)椤叭轿环烙鶓鹇浴�。如果說(shuō)，這時(shí)候北約的新戰略概念還只是局限在歐洲地區的話(huà)，隨著(zhù)北約出兵海灣、出兵波黑，以及實(shí)施北約東擴，關(guān)于進(jìn)一步擴大北約職能和實(shí)施范圍——即“北約全球化”的主張逐漸占了上風(fēng)。北約的新戰略已將北約從“大西洋化”推向“全球化”，從“防御性”推向“進(jìn)攻性”。這一巨大的轉變似乎能讓歐洲核心國家找到實(shí)現自己光榮與夢(mèng)想的機會(huì )。然而，北約的東擴同時(shí)也給北約組織帶來(lái)了莫大的負擔：
首先是新入約的七個(gè)中東歐國家都需要北約老成員國“武力呵護”：3月29日下午，比利時(shí)空軍的4架F-16戰機達立陶宛北部希奧利艾附近的佐克尼艾空軍基地，開(kāi)始執行北約保衛愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛3個(gè)波羅的海國家領(lǐng)空的巡邏任務(wù)。波羅的海三國由于武裝力量落后，暫時(shí)無(wú)法保障本國領(lǐng)空的安全，北約3月中旬決定派比利時(shí)戰機到3國執行巡邏任務(wù)，期限為3個(gè)月，隨后將由其它北約成員國接替。除此之外，斯洛文尼亞需要意大利戰機的保護，其它新入約國都需要北約其它成員國長(cháng)時(shí)間的呵護，這可能成為北約老成員國負擔的“無(wú)底洞”。
其次是得為新入約國咬牙背上沉重的經(jīng)濟負擔：愛(ài)沙尼亞，拉脫維亞以及立陶宛準備同德國進(jìn)行國防合作，當然，買(mǎi)單的是德國。保加利亞國防部長(cháng)稱(chēng)法國已經(jīng)向其提供了一個(gè)升級其老式的36架米-17和米-24直升機的計劃，同時(shí)允許一旦這一計劃完成后保加利亞將在一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間內進(jìn)行償還。羅馬尼亞已經(jīng)同英國皇家海軍簽訂了合同購買(mǎi)兩艘護衛艦，價(jià)格自殺需要英國方面“大出血”。
第三是成為美國與俄羅斯直接對抗的“槍”。俄羅斯外交部發(fā)言人雅科文科3月29日說(shuō)，北約東擴將觸及俄羅斯的政治、軍事和經(jīng)濟利益，這迫使俄方不得不“極為嚴肅地”對待這一問(wèn)題。雅科文科說(shuō)，北約的改革進(jìn)行得非常緩慢，其軍事機構仍然承擔著(zhù)“冷戰”時(shí)期的任務(wù)。只有根本改變北約的性質(zhì)，并不斷落實(shí)俄羅斯-北約建立新型關(guān)系的有關(guān)協(xié)議，才會(huì )有助于歐洲安全形勢的好轉。他說(shuō)，俄方將繼續采取多方面舉措，以建立確保每個(gè)國家利益的歐洲安全機制。這一警告同時(shí)提醒北約歐洲成員國，如果美國和俄羅斯之間發(fā)生對抗，而且這種可能性比歐洲國家與俄羅斯對抗的機率要大，那么北約歐洲國家將成為美國的“槍”與直接對抗之地。
鏈接：俄羅斯的對策
俄羅斯認為，“俄羅斯作為世界大國之一，擁有全球利益、地區利益和本國利益�！毙滦蝿菹�，美國和北約集團在這三個(gè)利益層次上都構成了對俄的實(shí)質(zhì)性威脅。
首先，美國的全球目標是不允許出現任何能與其相抗衡的超級大國，“不允許在原蘇聯(lián)的領(lǐng)土上或其他地方重新出現新的競爭對手”。于是美國想盡力把俄羅斯從全球力量平衡中排擠出去，甚至想將其降為國際社會(huì )的二流角色。而這與“俄羅斯可以而且必須作為一個(gè)大國得到恢復和發(fā)展”的俄全球戰略目標是針?shù)h相對的。
其次，俄羅斯作為一個(gè)橫跨歐亞大陸的國家，幾百年來(lái)，其政治、經(jīng)濟和軍事重心都是在歐洲，這就決定了俄國家根本利益的重心也在歐洲。而北約的步步進(jìn)逼，逐漸勒緊了遏制俄羅斯的戰略枷鎖，竭力對俄羅斯在歐洲的傳統勢力范圍進(jìn)行封殺。
最后，俄羅斯在本國利益上強調對內防止分裂，保障內部的政治、社會(huì )和經(jīng)濟穩定。而以美國為首的北約總是想方設法來(lái)遏止俄羅斯走向繁榮穩定的道路，從而徹底剝奪俄的大國地位，確立以北約為主導的歐洲安全格局。
由上可見(jiàn)，北約的東擴與俄復興大俄羅斯，贏(yíng)回大國雄威的戰略目標格格不入，所以遏制北約東擴自然成為俄新軍事戰略的主要內容。1995年10月俄國防研究所制定的《對付俄羅斯國家安全主要外來(lái)威脅的構想》指出，“美國和西方國家對俄政策的主要目標是不讓俄成為經(jīng)濟、政治、軍事方面有影響的力量，把蘇聯(lián)后空間變成其經(jīng)濟政治附庸及原料產(chǎn)地。因此，北約是俄安全的主要外來(lái)威脅和潛在敵人，用武力對抗北約東擴是一項緊迫任務(wù)�！卑押肆α孔鳛椤鞍踩芘啤�，鑄造機動(dòng)部隊“長(cháng)纓”，建立兩者相輔相成的威懾機制面對以美國為首的北約的“東擴”尖刀，俄忍無(wú)可忍，亦別無(wú)選擇，決定“緊握堅盾，再造長(cháng)纓”，用軍事力量來(lái)保障自己的國家安全。
具體來(lái)說(shuō)，俄羅斯會(huì )做一系列的軍事和外交上對策準備，比如說(shuō)強化建軍，舉行軍事演習，推出新武器新裝備；外交上會(huì )進(jìn)一步凝聚前蘇聯(lián)加盟共和國的力量，甚至有可能會(huì )出現新的結盟形式。(徐冰川/聞新芳)
