中新網(wǎng)3月31日電 目前中國一些地方存在不同程度的耕地撂荒現象，直接影響當前春耕生產(chǎn)及糧食播種面積的增加。據新華網(wǎng)報道，為切實(shí)解決耕地撂荒問(wèn)題，實(shí)現今年糧食的增產(chǎn)，國務(wù)院30日發(fā)出緊急通知，要求盡快恢復撂荒耕地生產(chǎn)。
通知要求，要大力宣傳、全面落實(shí)有關(guān)扶持政策，調動(dòng)農民種糧的積極性。為了支持農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，最近國務(wù)院出臺了有關(guān)減免農業(yè)稅、擴大良種補貼范圍和規模、對種糧農民實(shí)行直接補貼等一系列重大政策措施。地方各級人民政府必須以高度負責的精神，不折不扣地抓好落實(shí)，抓緊制定具體實(shí)施方案和配套政策，確保中央扶持農業(yè)發(fā)展的各項政策盡快落實(shí)到村、到戶(hù)。有關(guān)部門(mén)要抓緊各項政策的細化和實(shí)化，制訂可操作的具體方案。各地要加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，充分調動(dòng)農民種糧的積極性，增強農民愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性。
通知強調，地方各級人民政府要增強責任感，限期恢復撂荒地種植，要把恢復撂荒地生產(chǎn)作為一項重要職責和任務(wù)，加強領(lǐng)導，層層落實(shí)責任制。省、市兩級人民政府要精心部署，周密安排，抓好督促檢查�？h、鄉兩級人民政府在恢復撂荒耕地生產(chǎn)中負有直接責任�？h級主要領(lǐng)導要親自抓落實(shí)，分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復耕種計劃，解決恢復撂荒地生產(chǎn)中的實(shí)際困難和問(wèn)題。鄉鎮領(lǐng)導要帶領(lǐng)村委會(huì )、村民小組干部深入農戶(hù)和田間地頭，一戶(hù)一戶(hù)地查，一塊地一塊地落實(shí)，確保按時(shí)播種。地方各級人民政府要加強《土地管理法》、《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳工作，教育農民愛(ài)土惜地，使承包農戶(hù)認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務(wù)，做到耕地不撂荒。
通知指出，要依法推進(jìn)土地流轉，減少撂荒現象的發(fā)生。要按照農村土地承包法的規定，進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策，依法確認農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權�？h級人民政府要對第二輪承包土地落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保承包地塊、面積和證書(shū)、合同全面落實(shí)到承包農戶(hù)，落實(shí)耕地三十年承包期，嚴格禁止隨意調整和縮短承包期的行為。要鼓勵和引導撂荒農戶(hù)依法流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。對因無(wú)力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)，發(fā)包方要引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉。對自愿交回承包地的農戶(hù)，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對因承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶(hù)口無(wú)力耕種而撂荒的，發(fā)包方應依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權必須尊重承包農民的意愿。地方人民政府和發(fā)包方不得強迫命令，不得違法流轉撂荒農戶(hù)承包地，不得改變撂荒地的農業(yè)用途。
通知指出，要區別不同情況，實(shí)行分類(lèi)指導。制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產(chǎn)，要在摸清情況和原因的基礎上，實(shí)行分類(lèi)指導，采取有針對性的措施。對因貧困無(wú)錢(qián)購買(mǎi)種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生的撂荒地，鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助，農業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應，農村金融部門(mén)要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復耕種。對因旱澇等自然災害造成撂荒的，縣、鄉兩級人民政府有關(guān)部門(mén)要盡快幫助受災農戶(hù)抗旱除漬排澇，恢復耕作條件。對因耕作條件差而撂荒的，鄉鎮以上地方人民政府應結合開(kāi)展農田水利基本建設，支持承包方改土改水，提高地力，恢復耕作。對屬基本農田的撂荒地，鄉鎮以上地方人民政府必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復耕種，不得荒蕪或改作非農業(yè)用途。因棄農經(jīng)商或長(cháng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(cháng)期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農戶(hù)，限期(下一季)恢復耕種；到期仍不能履行耕種義務(wù)的，鄉鎮人民政府和發(fā)包方要動(dòng)員撂荒農戶(hù)自愿流轉承包地�？h級以上人民政府要組織農業(yè)行政主管部門(mén)和國土資源等部門(mén)加強檢查督促，對因工作不力出現大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉主要領(lǐng)導的責任。
