中新網(wǎng)4月5日電 據中國青年報報道，中國司法界多位官員和學(xué)者指出，中國15年前頒布實(shí)施的《行政訴訟法》，其制度安排難以完全適應今天的現實(shí)需要，迫切需要進(jìn)一步加以修改與完善。當前，《行政訴訟法》修改面臨五大突破。
4月2日，最高人民法院常務(wù)副院長(cháng)曹建明主持召集多位司法界官員和學(xué)者，就行政訴訟審判進(jìn)行座談。與會(huì )者指出，中國《行政訴訟法》修改面臨的五大突破是：
———擴大行政訴訟受案范圍。國家行政學(xué)院教授袁曙宏指出，目前中國行政訴訟在受案范圍方面存在明顯不足，只能起訴具體行政行為，不能起訴抽象行政行為；只能救濟人身權和財產(chǎn)權，不能救濟勞動(dòng)權、受教育權等其他權利；只能審查外部行政行為，不能審查涉及所謂特別權力關(guān)系的行為。
中國政法大學(xué)教授馬懷德認為，擴大行政訴訟受案范圍的原則應是，將所有國家公權力主體與相對人發(fā)生的公法上的爭議均納入行政訴訟的范圍。其中包括將抽象行政行為納入行政訴訟范圍，對內部行政行為提供司法救濟，加強對其他公權力主體行為的監督與救濟，所有行使公權力的主體都應接受法院的司法審查，擴大行政訴訟法所保護的權利范圍。
———拓寬原告資格。全國人大常委會(huì )內務(wù)司法委員會(huì )委員應松年說(shuō)，目前中國行政訴訟缺乏對公共利益保護的訴訟渠道，對個(gè)人權益保護也基本上處于“法定權利”標準階段。他認為，應從行政訴訟制度上實(shí)現對原先資格的拓寬，實(shí)現從“法定權利”標準向“法律上的利益”標準邁進(jìn)。
馬懷德建議應將行政訴訟原告資格明確界定為：“只要公權力主體的行為對相對人受法律保護的利益造成了不利影響，而法院又能夠提供有效的救濟，則該相對人享有提起訴訟的權利”。行政訴訟的被告應界定為：“以自己的名義作出行政行為，又能夠獨立承擔行政責任的主體”。
———切實(shí)保障當事人的訴權。馬懷德認為，現行法律對當事人行使起訴權、申請撤訴權、和解權和上訴權都有諸多限制。司法實(shí)踐表明，這些限制在某種程度上影響了行政訴訟制度的發(fā)展，也違背了一定的訴訟規律。他建議，將起訴期限由現在的3個(gè)月延長(cháng)為一年，原告應享有申請撤訴權，取消“行政訴訟不適用調解原則”。他說(shuō)，從行政訴訟解決爭議的目的看，調解或和解是必要的。
———設立行政法院，確保法院依法獨立公正審判。行政訴訟中遭遇的地方干預與阻力，是行政訴訟法修改中的一大難題。專(zhuān)家指出，為破除行政干預，應改革現行行政審判體制。
馬懷德教授認為，最理想的改革模式是設立相對獨立的行政法院。行政法院直屬于最高人民法院，專(zhuān)司行政審判職能。各級行政法院只接受上級行政法院的業(yè)務(wù)指導。最高行政法院的工作受全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和最高人民法院的監督。地方各級行政法院的設置不與現行行政區劃重疊，可根據實(shí)際需要，按自然地域劃區設置。
———強化行政機關(guān)首長(cháng)的法律責任，切實(shí)解決行政裁判執行難。被告敢于抗拒法院裁判，行政判決、裁定執行難是長(cháng)期以來(lái)難以解決的棘手問(wèn)題。目前所規定的“罰款”和“向行政機關(guān)提司法建議”的方式力度較弱。為此，馬懷德建議要強化行政機關(guān)首長(cháng)的法律責任，對拒不執行法院判決裁定者，輕則處以行政首長(cháng)個(gè)人罰款，重則追究行政首長(cháng)“拒不執行判決、裁定罪”。同時(shí)建立拒不執行裁判的公告制度。
據了解，《行政訴訟法》修訂已列入十屆全國人大常委會(huì )5年立法規劃。
另外，報道說(shuō)，《行政訴訟法》頒布實(shí)施15年來(lái)，全國各級法院共受理一審行政案件91萬(wàn)余件；行政案件的類(lèi)型拓展到50多種，幾乎覆蓋所有行政管理領(lǐng)域；在已審結的一審行政案件中，原告勝訴率為30%左右。(肖遙、崔麗)
