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2004年4月10日是美國《與臺灣關(guān)系法》正式簽署25周年。從25年前美國總統卡特簽署這一法案開(kāi)始到今天，美臺關(guān)系在美國與中國大陸關(guān)系的框架下風(fēng)云起伏。從冷戰時(shí)期的意識形態(tài)斗爭到21世紀制衡中國和平崛起，《與臺灣關(guān)系法》見(jiàn)證了中國大陸、臺灣與美國關(guān)系25年來(lái)的變遷
1979年1月1日中美兩國正式建立外交關(guān)系，同時(shí)美國政府宣布與臺灣斷交、終止《美臺共同防御條約》、從臺灣撤出美國軍隊。1979年3月28日和29日，美國國會(huì )參眾兩院分別通過(guò)了《與臺灣關(guān)系法》。1979年4月10日經(jīng)由卡特總統簽署后成為法律。該法共有18條和數十款。
這一法案最初來(lái)源于1979年中美建交之后，卡特政府為了提醒和維護美國在臺利益的考慮。在廢除《美臺共同防御條約》之后，美國國會(huì )提出了調整美臺關(guān)系的肯尼迪-科萊斯頓提案，在這個(gè)基礎上，卡特政府仿照日本模式1979年1月26日就美臺關(guān)系作立法調整而提出了《臺灣綜合法案》。據介紹，這個(gè)法案是提醒中國大陸重視美國在臺安全利益。在國會(huì )討論時(shí)，參眾兩院分別提出修正案，加進(jìn)了所謂保證臺灣安全的條款以及“向臺灣提供防御性武器”和“維護并促進(jìn)全體臺灣人民的人權”等條款，并且實(shí)質(zhì)上繼續把臺灣當作國家。因此，在一些重大問(wèn)題上直接違反了中美建交公報。
《與臺灣關(guān)系法》從外委會(huì )出臺，在美國親臺勢力的代表戈德華特和羅伯特·多爾、外交委員會(huì )的赫爾姆斯等人起到了很大的作用。在這份法案的起草過(guò)程中，在美國參議院外交委員會(huì )主席丘奇的領(lǐng)導下，美國參眾兩院頻頻召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，國務(wù)卿萬(wàn)斯、副國務(wù)卿克里斯托弗等人都出席作證。當時(shí)正是中國對越自衛反擊戰打響之際，美國國內的保守勢力一度因為冷戰思維而擔心中國的強大勢必影響美國在亞洲的利益。甚至有參議員提出了更為激烈的法案，但是遭到了部分有識之士的抵制。1979年前3個(gè)月美國參眾兩院就召開(kāi)了數十次聽(tīng)證會(huì )和討論會(huì )，以至于部分美國議員形容這是“臺灣的三個(gè)月”。
《與臺灣關(guān)系法》當年在參眾兩院通過(guò)之后，因為其中的一些條款直接與中美三個(gè)聯(lián)合公報相抵觸，美國政府官員曾經(jīng)勸說(shuō)卡特予以否決。但是由于其在參眾兩院的高通過(guò)率，卡特考慮到政策風(fēng)險和美國在臺商業(yè)利益，因此予以簽發(fā)。當年美國國務(wù)院和白宮辦公廳詹姆斯·弗雷等人的備忘錄都曾經(jīng)提及，這一法案有可能被認為“與承認一個(gè)中國的立場(chǎng)有嚴重沖突，因此總統的解釋是十分重要的”。然而無(wú)論是什么解釋?zhuān)紵o(wú)法掩蓋其本質(zhì)。同年4月28日，中國外交部照會(huì )美國，正式表明中國政府反對美臺法案的原則立場(chǎng)，希望美國政府切實(shí)遵守建交協(xié)議的原則，不做任何損害兩國關(guān)系事。這之后，美國《與臺灣關(guān)系法》開(kāi)始實(shí)施，中美關(guān)系因為這個(gè)法案，在25年中頻頻出現風(fēng)波。(特約記者周見(jiàn)仁)
