(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
在現行“收入申報制”難以發(fā)現官員們灰色財產(chǎn)的現狀下，人們早就期盼“財產(chǎn)申報制”及相關(guān)法律的出臺
本刊記者/楊中旭
胡兆秀與其夫張汝韶，據調查月均薪資收入共計不過(guò)5000元人民幣，何以在香港擁有上千萬(wàn)港幣存款？
這個(gè)問(wèn)題的提出，得益于香港司法的透明；而對這個(gè)問(wèn)題的解答，張氏夫婦及內地有關(guān)部門(mén)仍未給出答案。
值得關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是，其擁有的巨額存款，何以在過(guò)去8年的時(shí)間內未被發(fā)現？
從收入申報到財產(chǎn)申報
身為鶴山市委書(shū)記，張汝韶官居縣處級正職，根據1995年5月25日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，他必須定期報告自己的收入。但是他是否在自己每年兩次的收入報表中，申報了這筆巨額資產(chǎn)，似乎是一個(gè)不言自明的問(wèn)題。
《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》被認為是中國官員收入申報制的開(kāi)端，初衷是“為保持黨政機關(guān)領(lǐng)導干部廉潔從政”。根據這項規定，申報人必須每半年申報下列各項收入：1.工資；2.各類(lèi)獎金、津貼、補貼及福利費等；3.從事咨詢(xún)、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；4.事業(yè)單位的領(lǐng)導干部、企業(yè)單位的負責人承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得。
它還規定，各單位組織人事部門(mén)負責接受本單位申報人的收入申報，并報送相應的上級組織人事部門(mén)備案。不申報或不如實(shí)申報的，由所在部門(mén)責令其申報、改正，并視情節輕重給予批評教育或黨紀政紀處分。
但是，至少張汝韶的財產(chǎn)問(wèn)題告訴我們，這一規定仍然存在較大的局限性。
4月5日，遼寧省一位紀檢官員告訴中國《新聞周刊》：“(收入申報)大家報上來(lái)就行了，沒(méi)有人去核實(shí)�！绷硪晃患o檢官員則對中國《新聞周刊》這樣說(shuō)：“我們不過(guò)做一下備案的工作，并且，它(收入申報)是不公開(kāi)的�！�
這些紀檢干部承認，在一些地方，收入申報更多是流于形式。
“中國新世紀懲治腐敗對策研究”課題組組長(cháng)王明高博士認為，這項規定存在以下問(wèn)題：
其一，申報主體范圍過(guò)窄。如果只規定一部分國家工作人員作為財產(chǎn)申報的主體，另一部分除外，既不符合法制平等的原則，也與現行《刑法》的規定嚴重脫節，造成法制的混亂�！缎谭ā分械摹熬揞~財產(chǎn)來(lái)源不明罪”規定，國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論。這里的“國家工作人員”，無(wú)疑是指全體而言。
其二，申報范圍不夠完整�！笆杖肷陥笠幎ā崩锏纳陥蠓秶�，不包括申報人的全部財產(chǎn)，其繼承的遺產(chǎn)、受贈、偶然所得以及從事證券、股票等風(fēng)險投資所得均未計入。也有人指出，現有制度規定的“收入”都是單位或組織有案可查的，其實(shí)沒(méi)有申報的必要。
其三，申報種類(lèi)及時(shí)間設計不嚴密。通觀(guān)國外立法，國家公職人員的財產(chǎn)申報一般都設有初任申報、日常申報和離職申報三種制度。
其四，申報方式不夠科學(xué)。在韓國，有法定登記機關(guān)負責此項事務(wù)，其他國家也大體如此；而我國由本單位組織人事部門(mén)負責，明顯缺乏權威，監督也難以落實(shí)。
其五，違反責任規定過(guò)輕，紀律處分缺乏剛性。
“并且，它沒(méi)有上升到法律的層面上，無(wú)法可依�！敝袊嗣翊髮W(xué)孟慶華副教授對本刊說(shuō)。
一個(gè)更完善的辦法是財產(chǎn)申報制度及相應的法律。1994年，全國人大常委會(huì )將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規劃。2000年12月，中紀委決定，要在省部級現職領(lǐng)導干部中首先實(shí)行家庭財產(chǎn)報告制度。次年，中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定(試行)》。不過(guò)迄今為止，該項規定實(shí)施的情況和效果尚無(wú)公開(kāi)資料。
公眾有權知道官員財產(chǎn)
“每個(gè)官員的收入是應該公開(kāi)的”，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“否則申報沒(méi)用”。
收入和財產(chǎn)公開(kāi)，無(wú)疑與個(gè)人的隱私權相沖突，但是王明高將他所領(lǐng)導的課題組得出的結論告知中國《新聞周刊》：在反復的爭論中，各國最后都采取了公法優(yōu)先和公共利益優(yōu)先的原則，即當社會(huì )公眾對政府官員的個(gè)人情況主張知情和要求予以了解時(shí)，后者不能以個(gè)人隱私權相對抗。恩格斯曾指出：個(gè)人的隱私應受法律保護。但當個(gè)人隱私甚至陰私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權的保護，它應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。
人類(lèi)歷史上最早的財產(chǎn)公示發(fā)生在1766年的瑞典。當時(shí)，人們有權查看首相的納稅清單。1883年，英國通過(guò)了世界上第一部財產(chǎn)申報法律——《凈化選舉、防止腐敗法》。而美國直至1978年才通過(guò)《政府行為道德法》，這也是當前最完備的財產(chǎn)申報立法。
美國的財產(chǎn)申報制度擁有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：其一，早期預警作用強，有極大的威懾力；其二，后期糾偏懲處作用強，在明知有貪污賄賂行為未能取得證據時(shí)，非法收入本身即可作為起訴的根據。1989年，時(shí)任美國眾議院議長(cháng)的賴(lài)特，因在過(guò)去10年中先后69次違反國會(huì )對議員財產(chǎn)收入的法規而被迫辭職，其行為“玷污了國會(huì )的聲譽(yù)”。
美國的舉動(dòng)在一定程度上影響了其他的國家，上世紀80年代成為制定此類(lèi)“陽(yáng)光法”的黃金時(shí)期。目前，世界上已有89個(gè)國家擁有類(lèi)似法律。
“實(shí)際上，西方關(guān)于‘陽(yáng)光法’的200年史，就是公眾知情權與個(gè)人隱私權較量的歷史”。王明高博士說(shuō)，“所以，也要給中國以合理的時(shí)間”。
王明高還呼吁，中國“應盡快建立‘金融實(shí)名制’”。他指出，“金融實(shí)名制”的范圍廣泛，涵蓋了我國于2000年開(kāi)始實(shí)行的“儲蓄實(shí)名制”。廣義上的金融實(shí)名制，除要求客戶(hù)提供真實(shí)有效的身份證件外，還必須向銀行提供更為廣泛的個(gè)人資料如住址、職業(yè)、婚姻狀況、子女情況、住房情況等。這意味著(zhù)，公民個(gè)人的所有資產(chǎn)均有據可查。
韓國于1993年推出的此項制度影響巨大，僅一個(gè)月的工夫，當時(shí)的韓國大法院院長(cháng)金德柱、檢察總長(cháng)樸鐘吉等一大批高官因腐敗行為暴露而先后辭職。并且，在1995年下半年查處前總統全斗煥和盧泰愚秘密政治資金事件中，金融實(shí)名制的威力再次得到確認。全盧二人為原先的假名如何轉換成真名而傷透了腦筋，但最終仍然東窗事發(fā)。
“中國新世紀懲治腐敗對策研究”課題組認為，中國的反腐制度，尚需建立遺產(chǎn)稅和贈與稅制度，采取特別方略防止資金外逃，建立特種審計制度。
中國人民大學(xué)毛壽龍教授認為，我國社會(huì )目前處在非正規化階段，處在經(jīng)濟轉型期，由于銀行業(yè)不發(fā)達，個(gè)人信用體系也沒(méi)有建立起來(lái)，交易時(shí)現金為主支票為輔，建立完善的財產(chǎn)申報制度尚需時(shí)日。他強調，從多次大案查處的情況來(lái)看，實(shí)行財產(chǎn)申報制，對領(lǐng)導人及其親屬的監督是關(guān)鍵，但在這方面如何規定仍有爭議。
美國財產(chǎn)申報制度
美國的財產(chǎn)申報制度的申報對象為包括總統在內的立法、行政和司法三部門(mén)俸級相當或超過(guò)16職等人員及其配偶、受撫養子女；申報人在一定范圍內獲取的收益，簽訂受益協(xié)議，接受饋贈、款待和謝禮，以及個(gè)人債權債務(wù)、買(mǎi)賣(mài)交易、社會(huì )兼職等情況，均須申報；其申報在任前、任中、任后均須進(jìn)行，其中，總統、副總統、須經(jīng)參議院同意任命的官員和雇員以及公共機構官員須提交申報書(shū)；審查機關(guān)在接受申報后須進(jìn)行嚴格審查，對申報過(guò)程中有違法行為者，可采取各種由弱及強的措施，司法部長(cháng)可提出民事訴訟；若發(fā)現公職人員有非法所得財產(chǎn)，處理手段包括剝奪非法財產(chǎn)、歸還不合法取得的財產(chǎn)、降職、削職、令其辭職、以貪污賄賂罪論處等。
