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在糧食連續五年減產(chǎn)的背景下，國家采取拿出100億元直接補貼種糧農民等一系列利農措施，這將對中國的糧食生產(chǎn)起到何種作用？
春暖花開(kāi)的時(shí)候，農民在播種前聽(tīng)到一個(gè)好消息——國家要給糧食直接補貼了。
4月4日，國務(wù)院總理溫家寶來(lái)到河北省定興縣三家疃村。在麥田里，“當農民反映現在政府支持種糧，糧價(jià)回升，愿意種糧時(shí)，溫家寶十分高興”。新華社的報道說(shuō)。
40天前的2月25日，溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署糧食流通體制的改革工作。會(huì )議通過(guò)了對種糧農民直接補貼的實(shí)施意見(jiàn)，原則上由中央財政出資對主要產(chǎn)糧區種糧農民直接補貼，各省市對本地的種糧農民實(shí)行直接補貼。這些意見(jiàn)隨后寫(xiě)入了溫家寶的《政府工作報告》。
財政部長(cháng)金人慶說(shuō)，國家把通過(guò)流通環(huán)節的間接補貼改為對糧食主產(chǎn)區種糧農民的直接補貼，2004年13個(gè)糧食主產(chǎn)省，從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元安排對種糧農民直接補貼。3月31日，財政部發(fā)出緊急通知，要求各地盡可能在春播之前兌付部分直補資金，并在上半年把全部補貼資金基本兌現到農戶(hù)。
隨后，各地對直接補貼政策也做出了回應。
一場(chǎng)糧食直補行動(dòng)暖洋洋地展開(kāi)了，意在溫暖農民種糧的積極性。有報道稱(chēng)，當前春耕生產(chǎn)形勢總體良好，糧食生產(chǎn)的熱潮正在各地掀起。國家發(fā)改委主任馬凱在“兩會(huì )”上說(shuō)，今年糧食產(chǎn)量爭取達到4.55億噸。
糧食直補是中國今年以來(lái)采取一系列增加農民收入、刺激農民種糧積極性的措施中的一項。除此之外，政府還拿出了逐步減輕農業(yè)稅負、實(shí)行糧食最低收購價(jià)制度、給予良種補貼等一系列辦法。始于去年的整頓土地秩序，嚴格保護耕地等舉措，也被認為與中國糧食安全問(wèn)題有關(guān)。
事關(guān)糧食安全
3月7日，人民大會(huì )堂內正在舉行全國政協(xié)十屆二次會(huì )議的第二次全體大會(huì )，政協(xié)委員、著(zhù)名農業(yè)專(zhuān)家袁隆平做了題為《高度重視我國糧食安全問(wèn)題》的發(fā)言。
據袁隆平介紹，去年下半年國內物價(jià)上漲的直接原因之一是糧食供求關(guān)系日趨緊張。1998年，我國糧食總產(chǎn)量達到了5.12億噸的歷史最高水平，之后，連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸。
袁在發(fā)言中披露：據統計，2002年，全國糧食播種面積比1998年減少990萬(wàn)公頃，減幅近9個(gè)百分點(diǎn)，相當于減少了兩個(gè)以上湖南的糧食播種面積。在《政府工作報告》中，溫家寶也指出，當前面臨的一個(gè)問(wèn)題是“糧食減產(chǎn)較多”。
有專(zhuān)家推算，2030年，我國將有16億人口，如按人均消費糧食400公斤計算，屆時(shí)全國需糧6.4億噸，糧食增產(chǎn)的壓力較大�！啊褚允碁樘臁�，如果糧食安全得不到保障，社會(huì )穩定就得不到保障�！痹∑饺缡钦f(shuō)。
農業(yè)部部長(cháng)杜青林3月29日接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，要千方百計恢復發(fā)展糧食生產(chǎn)。目前，農業(yè)部已制定出了主要糧食作物良種推廣和農機購置補貼政策的具體實(shí)施方案。
但是，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展所所長(cháng)張曉山認為，糧食安全問(wèn)題至今難有確切的結論，原因是糧食儲量很難有確切數據。比如，賬面數字和實(shí)際數字不一致。另外，現在實(shí)際需要多少糧食也沒(méi)有確切的數據，比如，口糧、工業(yè)用糧具體需要多少很難有確切統計。
雖然有人擔心直接補貼和糧食流通體制改革將提高糧價(jià)，進(jìn)而抬高整體物價(jià)，但張曉山認為，糧食直接補貼是需要的，就目前的物價(jià)水平看，農產(chǎn)品價(jià)格還有合理上升空間。
也有專(zhuān)家擔心在一些體制性問(wèn)題沒(méi)有解決之前，直接補貼對糧食增產(chǎn)的刺激作用將被削減。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張照新在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，在原有的糧食購銷(xiāo)體制下，通過(guò)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)敞開(kāi)收購農民的余糧，保證國家糧食儲備；但是隨著(zhù)糧食補貼方式改革，原有的糧食購銷(xiāo)企業(yè)均被市場(chǎng)化，成為獨立的經(jīng)營(yíng)主體，其掌握的庫存也會(huì )逐步被消化完畢。如今，中央政府明確要求各地要保持一個(gè)合理的糧食儲備量，以保證本地的糧食安全。但由于儲備糧費用分級負擔體制，地方政府不愿意承擔糧食儲備責任，特別是糧食主銷(xiāo)區，強烈要求減少儲備糧數量(按照中央的要求，各省市要有能夠滿(mǎn)足本省6個(gè)月糧食消費量的庫存，但銷(xiāo)區省份認為3個(gè)月已經(jīng)足夠)，減輕自己的財政負擔。
這樣，如何以中央政府為主體，建立起一個(gè)可靠的糧食安全保證體系，確保國家的糧食安全，也成為改革后的一個(gè)重要問(wèn)題。
發(fā)出一個(gè)種糧信號
在中國，農業(yè)問(wèn)題向來(lái)是和農民問(wèn)題直接相關(guān)的。糧食產(chǎn)量下降與農民增收乏力、種糧積極性不高有關(guān)。
“100個(gè)億的直補是中央想給農民傳達一個(gè)很強的信號，趕緊種糧吧，如果愿意種糧，國家是要給實(shí)惠的�！睆垥陨綄Ρ究f(shuō)。
但是，他認為調動(dòng)農民種糧的積極性不是僅靠直補就能完成的，需要結合種子、化肥、農機等的補貼，服務(wù)到位、真正落實(shí)到農民手中才能起到作用。
除了直接補貼，中央也在制定農機、種子等的補貼措施。
3月30日從農業(yè)部傳來(lái)消息，國家已正式啟動(dòng)對農民購買(mǎi)農機的補貼，今年中央財政資金安排了4000萬(wàn)元。而之前，財政部已向7省的糧農緊急預撥水稻良種補貼9.4億元。
但這些措施能在多大程度上將信號傳達到農民？他們會(huì )做出怎樣的反饋？張曉山認為，起碼要等到明年才會(huì )有反應，短期內很難看到效果。
直補效果尚等觀(guān)察
雖然對“直補”方式及其效果各方仍有爭議，但《中國改革》雜志社總編輯、研究員溫鐵軍接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，全世界范圍內的農業(yè)問(wèn)題都不能簡(jiǎn)單市場(chǎng)化，中國現在實(shí)行糧食直補是需要的。
據他介紹，發(fā)達國家通常會(huì )采用直接補貼的方式保護農戶(hù)利益。一般情況下，農場(chǎng)規模越小，得到的補貼越多，農產(chǎn)品的價(jià)格就越高。長(cháng)期在農村基層進(jìn)行調研工作的溫鐵軍特意指出，目前的問(wèn)題是中國農民負擔過(guò)重，直接補貼尚不足抵消他們沉重的賦稅。
很少有人反對給予農民更多的好處，使他們更安心于農業(yè)生產(chǎn)，但這些好處應該怎么給，則有不同意見(jiàn)。而且，目前各地具體的補貼方式有很大差別，不僅不統一，還存在不少急需解決的問(wèn)題。
雖然，糧食直接補貼減少了支付環(huán)節，以農業(yè)為主的純農戶(hù)收入可望有所增長(cháng)，但農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張照新認為，直接補貼對糧食安全問(wèn)題和鼓勵農民種糧的效果也有待觀(guān)察。
他對本刊指出，因為在補貼方式改革后，目前安徽等地按照計稅土地面積進(jìn)行補貼，這種補貼發(fā)放簡(jiǎn)便易行，但農民無(wú)論是否種糧都能夠得到補貼，直補對農民種植糧食的積極性就很難產(chǎn)生影響。因為，在補貼對象上，直接補貼補貼了所有承包土地的農戶(hù)，并不單是種糧農民。
張照新指出，除了無(wú)法刺激部分糧農的種糧積極性之外，在增加農民收益上，作用也是有限的。安徽省的直接補貼是各個(gè)試點(diǎn)省份中補貼水平最高的，但平均每畝的補貼也只有10～20元。
“這種補貼是不可能逐年增加的，把這個(gè)措施作為農民增收的一個(gè)重要政策，意義并不大�！睆堈招抡f(shuō)。因此，他建議，可以將直接補貼政策并入稅費改革，加快土地稅費的減免。
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展所研究員李成貴擔心的則是另外一個(gè)問(wèn)題，即如何制定合理的糧食補貼方案，他考慮的是糧食增產(chǎn)后怎么辦。他認為，糧食安全確實(shí)需要關(guān)注，但是糧食生產(chǎn)過(guò)剩，糧價(jià)下跌更是現代農業(yè)主要面臨的問(wèn)題，這將更大地傷害農民種糧的積極性。為此，對糧農的補貼不僅需要固定的直接補貼，還需要與價(jià)格掛鉤的不固定補貼。
美國、歐盟等發(fā)達國家都制定有價(jià)格支持政策，以避免糧價(jià)下跌損害糧農利益。李成貴認為，此次中國包括直補、取消農業(yè)稅等一系列的農業(yè)政策可能導致今年糧食的增產(chǎn)，為此，“我國的補貼政策中需要有價(jià)格支持的內容，以幫助農民規避風(fēng)險”。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者劉英麗
