(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
一些地方警方巧立名目創(chuàng )收，包括自立的、超范圍、超標準的收費及與賣(mài)淫嫖娼者合謀進(jìn)行放了罰、罰了放的游戲，是近年來(lái)民眾深?lèi)和唇^的現象。高層也三令五申予以禁止，但卻屢禁不止。
在目前的制度設計上，對公安部門(mén)的監督約束不足不力，是滋生這種現象的根本原因。不過(guò)，一些公安機關(guān)明目張膽地以國家賦予的強制性權力尋租，似乎也有充分的借口。這就是，地方政府在編制財政預算時(shí)，通常不向公安機關(guān)撥付足夠的預算，或者即使有足夠的預算，也要公安部門(mén)先創(chuàng )收，然后再返還。
結果觸目驚心。2003年年中，四川省在對全省公安系統的經(jīng)費狀況進(jìn)行調查時(shí)發(fā)現，有個(gè)百萬(wàn)人口的縣，每年公安部門(mén)的正常開(kāi)支要2700萬(wàn)元，可是縣財政只給了1／5，其余的要公安部門(mén)自己創(chuàng )收。2002年這個(gè)縣公安局創(chuàng )收的結果，等于全縣人均被罰20元錢(qián)。
這樣個(gè)案中的公安機關(guān)，已經(jīng)很難說(shuō)是社會(huì )治安的公正維護者，相反，它本身已成為擾民的因素，成為影響社會(huì )安定的因素。
要改變這一局面，第一步，就需要保障公安機關(guān)的經(jīng)費。
四川省在這方面進(jìn)行了初步嘗試，已正式實(shí)行縣級公安機關(guān)經(jīng)費財政保障機制 即按照事權劃分和現行財政管理體制，保障公安機關(guān)經(jīng)費供給，縣級公安機關(guān)所需經(jīng)費由縣級財政負責保障，財政部門(mén)按核定標準在年初預算中足額安排公安機關(guān)的基本支出需要，不留缺口。公安部已表示，將在全國范圍內推行四川的做法。
其實(shí)，各地的財政，如果安排得當，完全可以滿(mǎn)足公安機關(guān)——還有法院、檢察院、監獄等司法、執法機關(guān) 的經(jīng)費需要。政府也應將滿(mǎn)足這方面的經(jīng)費，作為財政安排的首要考慮。
因為，政府的首要功能，就是打擊犯罪活動(dòng)，維持安定的社會(huì )秩序；就是執行法律，以國家支持的司法活動(dòng)，解決社會(huì )中的爭議，運用國家強制力，讓那些遭受侵害者得到賠償。這是一個(gè)社會(huì )維持正常運轉所必需的制度性基礎設施。
人民之所以同意納稅，就是指望政府首先解決這些對于他們生存來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的問(wèn)題。
但長(cháng)期以來(lái)，很多人、尤其是各級政府決策官員，卻沒(méi)有正確地理解財政分配的這一原則，而是將政府的財政收入首先用于商業(yè)性投資，甚至用于純粹的政績(jì)工程、面子工程。結果，在真正需要政府承擔經(jīng)費的地方，比如基礎教育、公共衛生等方面，卻捉襟見(jiàn)肘。同樣，對于司法機關(guān)、公安機關(guān)的經(jīng)費，也百般克扣。
也許，一些決策者在安排財政預算的時(shí)候，潛藏著(zhù)一種可怕的想法：公安機關(guān)擁有強制性權力，因此，它有能力拉到贊助，掙到罰款。因此，即使不給它充足的經(jīng)費，它也可以自力更生 這等于授予了公安部門(mén)創(chuàng )收的特權，等于告訴干警們：你們大膽地利用權力去創(chuàng )收去吧。在這種情況下，公安部門(mén)想方設法創(chuàng )收，也就是順理成章的事情了。惡果則由全社會(huì )來(lái)品嘗。
要使司法機關(guān)成為正義的維護者，使公安機關(guān)成為守法的服務(wù)者，而不是擾民者，第一步就是要保證他們吃充足的“皇糧”，不給他們亂收費、亂罰款的借口。
當然，這只是建設公正廉潔警察隊伍的必要條件，而不是充分條件。但確實(shí)只有在解決了警察隊伍的生計問(wèn)題之后，政府才可以底氣十足地對其提出高標準嚴要求。
