中新網(wǎng)4月13日電 去冬今春，缺油之痛在中國蔓延，人們的神經(jīng)再次被石油問(wèn)題牽動(dòng)。中國的石油安全該如何來(lái)保障，中國的石油戰略又將作出怎樣的抉擇？中國國土資源部網(wǎng)站刊載分析文章認為，當前應該做好三個(gè)方面的工作。
石油，工業(yè)血液、世界第一戰略物資。自從人類(lèi)選擇了石油，它就成了人類(lèi)政治、經(jīng)濟、軍事、戰略斗爭的核心之一。20世紀70年代，兩次石油危機嚴重影響了世界經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的安定。近百年來(lái)，世界上許多國家都在為爭奪石油而進(jìn)行沒(méi)有硝煙的戰爭……
今年3月份以來(lái)，石油問(wèn)題再度牽動(dòng)人們的神經(jīng)。作為世界最大的發(fā)達國家，美國的原油儲備目前已降至1974年以來(lái)的歷史最低水平。美國國內越來(lái)越擔心高油價(jià)將對美國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。美國參議院最近作出決定，停止布什政府為該國戰略石油儲備而進(jìn)一步采購原油。而在中國今年的兩會(huì )上，針對國際油市動(dòng)蕩和國內原油消費量猛增，多位代表、委員呼吁盡快為保護和開(kāi)發(fā)石油資源制定專(zhuān)門(mén)法律，以保障國家能源和經(jīng)濟安全。
最近，國家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專(zhuān)家提出的觀(guān)點(diǎn)非常鮮明：“中國石油安全問(wèn)題涉及多個(gè)方面，包括石油市場(chǎng)化以及市場(chǎng)的穩定供應等�？傮w上，與目前的體制改革有關(guān)系，是一個(gè)體制改革問(wèn)題�！�
建立靈活市場(chǎng)機制，形成有序競爭格局
專(zhuān)家指出，目前中國石油問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，其中有技術(shù)問(wèn)題、投入問(wèn)題、資源問(wèn)題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機制，制約了石油工業(yè)的發(fā)展。中國石油行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程遠遠落后于市場(chǎng)經(jīng)濟的形勢發(fā)展，由于壟斷，石油、天然氣等價(jià)格長(cháng)期受到管制，產(chǎn)業(yè)準入受到嚴格限制。
1998年，中國石油石化行業(yè)重組，打破了上下游分割的行業(yè)性壟斷，組建了中石油和中石化兩個(gè)上下游一體化的大型企業(yè)集團，加上原有的中海油和中化集團，初步形成了我國石油石化行業(yè)的競爭格局。然而需要提醒的是，這并不等于國內市場(chǎng)形成了有效競爭。
目前，中國石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結構仍然存在缺陷，制約了石油產(chǎn)業(yè)組織效率的提高。石油消費方市場(chǎng)程度的迅速提高和石油供應方的過(guò)度壟斷成為當前中國石油市場(chǎng)中的主要矛盾。一方面隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)，中國經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達到了相當水平，絕大多數商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，用油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售也已實(shí)現市場(chǎng)化。另一方面，中國原油、成品油供應仍然處于兩大集團的壟斷之中，原油、成品油定價(jià)機制仍然處于“與國際接軌階段”，不能充分反映國內市場(chǎng)供求關(guān)系。
因此，中國應放松石油市場(chǎng)準入管制，放開(kāi)石油終端銷(xiāo)售市場(chǎng)，建立科學(xué)的現代石油市場(chǎng)。在國際石油市場(chǎng)資源豐富的大背景下，開(kāi)放的市場(chǎng)是中國獲得穩定、廉價(jià)石油的重要手段和途徑，否則，就無(wú)法保證對國際資源的利用，也無(wú)法形成吸引國際資源的市場(chǎng)，不利于提高石油供應安全。
專(zhuān)家建議，中國石油市場(chǎng)在對外開(kāi)放之前首先應對內開(kāi)放。一方面，政府在放開(kāi)石油價(jià)格的同時(shí)，應建立起宏觀(guān)調控機制，真正掌握住市場(chǎng)管理和調控權；另一方面，打破國內石油市場(chǎng)的地域壟斷，積極培養市場(chǎng)主體，從開(kāi)放市場(chǎng)、完善和規范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規則，形成合理的、有序的競爭格局。
走出國門(mén)開(kāi)采石油，實(shí)現石油供應多元化
最新統計數據顯示，2003年中國石油產(chǎn)量增速放慢，而原油進(jìn)口量和消費量則大幅上漲。截至2003年年底，中國全年共生產(chǎn)原油16931.9萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.5%；2003年中國共進(jìn)口原油9112.63萬(wàn)噸，同比增長(cháng)31.29%；國內原油消費量為25231.2萬(wàn)噸，同比增長(cháng)10.15%，石油消費總量為27389.2萬(wàn)噸，同比增長(cháng)11.52%。
面對中國石油需求的大幅增長(cháng)，為了擴大供給，中國企業(yè)除了不斷在境內開(kāi)采石油外，還通過(guò)各種方式從國際市場(chǎng)尋找穩定的供貨渠道，積極實(shí)施“走出去”戰略。
有專(zhuān)家認為，應該利用現有技術(shù)和資金到非洲、南美洲等地區去開(kāi)發(fā)石油，實(shí)現石油供應的多元化，規避當前石油集中帶來(lái)的風(fēng)險，避免價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的影響。持這一觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家認為，只要有充足的海外石油產(chǎn)量，就可以在很大程度上抵消和抵緩原油高價(jià)位對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，穩定國內石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。
迄今為止，我國同海外油源的合作范圍已擴展到中亞俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦，東南亞印尼、緬甸，中東利比亞、伊朗、阿曼和中南美洲委內瑞拉，非洲蘇丹等地。我國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即中國在當地的石油建設項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣一來(lái)，我國拿到手的是實(shí)物，石油進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大。因此，國內普遍的看法是，“走出去”買(mǎi)油不如“走出去”采油。
建立石油戰略?xún)�，確保原油不間斷供給
在加大市場(chǎng)化改革和積極實(shí)施“走出去”戰略的同時(shí)，中國的石油戰略?xún)湟苍诰o鑼密鼓地進(jìn)行。
為逐步建立和完善石油儲備制度，國家發(fā)改委于去年組建了國家石油儲備辦公室，并從去年12月5日正式開(kāi)始辦公。在這之后的第二天，國家發(fā)改委宣布我國將在沿海地區建設4個(gè)國家戰略石油儲備基地。目前，能儲備1000萬(wàn)立方米石油的一期工程已經(jīng)動(dòng)工。
在國家建立戰略石油儲備基地問(wèn)題上，中石油、中石化、中化集團等公司共同參加了國家石油戰略?xún)溆媱�。�?zhuān)家認為，石油戰略?xún)涞慕試覟橹�，企業(yè)共同參與。在我國石油儲備基地建立之初，發(fā)揮公司優(yōu)勢相當重要。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，儲備石油會(huì )影響相關(guān)企業(yè)的效益，因此在運用法律手段明確企業(yè)義務(wù)的同時(shí)，應給予一定補償。
專(zhuān)家強調，有一點(diǎn)需要澄清的是，從國際經(jīng)驗看，石油戰略?xún)鋸膩?lái)都不是以平抑油價(jià)波動(dòng)為主要目的，而是在戰爭或自然災難時(shí)以保障國家石油的不間斷供給為目的。因為戰略?xún)溆偷某杀臼前嘿F的，昂貴到比國際原油40多美元一桶的高價(jià)位還要高，其收益是國家經(jīng)濟安全。因此，中國石油戰略?xún)�，其目的就是為了原油的不間斷供給，而不是平抑價(jià)格波動(dòng)。
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所謂石油安全，就是保障數量和價(jià)格上能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展需要的石油供應。石油不安全主要體現在石油供應暫時(shí)突然中斷或短缺、價(jià)格暴漲對一個(gè)國家經(jīng)濟的損害。其損害程度主要取決于經(jīng)濟對石油的依賴(lài)程度、油價(jià)波動(dòng)的幅度以及應變能力，應變能力包括戰略?xún)�、備用產(chǎn)能、替代能源、預警機制等。
構成中國石油安全的三大因素包括：中國油氣資源狀況以及國內產(chǎn)量、進(jìn)口需求；世界石油供需狀況以及價(jià)格變動(dòng)是否能夠滿(mǎn)足中國內在的需求；建立在國內、國外供需基礎上的石油安全對策。
世界石油市場(chǎng)的變化，對中國石油安全產(chǎn)生的影響主要包括：一是存在著(zhù)國際石油供應暫時(shí)短缺的可能。石油進(jìn)口依存度不斷增大，加大了石油供應的風(fēng)險。二是國際上石油價(jià)格有可能出現短期的較大波動(dòng)，石油價(jià)格過(guò)高可降低GDP的增長(cháng)速度，而價(jià)格過(guò)低將使國內石油行業(yè)虧損。(春雨)
