法國福利保障制度的改革，是一個(gè)非常棘手卻又是任何一位執政者都不得不面臨的問(wèn)題。無(wú)論是左派還是右派當政，都有可能面臨改革的困境，除非他們能設計出真正的改革良方
文/朱平
3月28日，法國地方選舉結束，迎來(lái)了“山河一片紅”的地方政治版圖：近20年來(lái)始終由右翼占絕對多數的大區議會(huì )，除東部的阿爾薩斯外，統統倒向左翼。這是右翼自2002年贏(yíng)得總統大選和立法選舉雙重勝利以來(lái)遭遇的嚴重挫折。
當晚，法國總理拉法蘭發(fā)表電視講話(huà)，承認選舉失敗。而此次失敗，是選民對政府的經(jīng)濟和社會(huì )改革不滿(mǎn)的結果。
“右翼失利的原因很多：法國經(jīng)濟不景氣，在2003年經(jīng)濟增長(cháng)率僅為0.2%，失業(yè)率居高不下，達9.6%；財政赤字超過(guò)歐盟規定的上限等�！敝袊缈圃簹W洲所研究員吳國慶接受中國《新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，“但也正是右翼勵精圖治的改革，使得他們在地方選舉中大失民心�！�
為了回應選民對政府的不滿(mǎn)，3月31日，法國總統希拉克宣布重組政府內閣，在新內閣中，拉法蘭繼續出任總理，而一天前，為了表示承擔責任，拉法蘭剛剛向希拉克提出了辭職申請。
再次出任總理的拉法蘭當即表示，改革將繼續推行。
希拉克的決心
3月28日晚，法國此次地方選舉揭曉，法國社會(huì )黨、共產(chǎn)黨和綠黨的左翼聯(lián)盟獲得49%到50%的支持率，法國人民運動(dòng)聯(lián)盟和民主聯(lián)盟的執政右翼勢力獲37%～38%的支持率，國民陣線(xiàn)為代表的極右翼勢力得票率為13%～14%。
這次地方選舉，實(shí)際上是大區和縣政府的兩級選舉。根據法國的選舉法，地方選舉每6年一次，方式是直接普選、兩輪投票，采取多數比例制。大區選舉中獲得多數的黨派可以在大區議會(huì )中占據25%的席位，并出任議長(cháng)，其他席位則根據各黨派選舉結果按比例分配。選民在26個(gè)行政區(法國本土22個(gè)、海外4個(gè))選出議員的同時(shí)，還將替換全國100個(gè)省的半數議會(huì )成員。
左派的大獲全勝，給總統希拉克出了一道難題。巴黎政治研究所的政治學(xué)家羅蘭德·凱羅說(shuō)，“這是一個(gè)很大的打擊。希拉克必須表現出他聽(tīng)取了法國民眾的意見(jiàn)，他不得不更換一些部長(cháng)�！�
3月31日，法國總統府宣布了以拉法蘭總理為首的新政府成員名單。曾因伊拉克戰爭樹(shù)立法國反戰形象的原外長(cháng)多米尼克·德維爾潘被任命為內政部長(cháng)，而執政黨陣營(yíng)中希拉克的最大對手、原內政部長(cháng)尼古拉·薩科奇則出任新的國務(wù)部長(cháng)兼經(jīng)濟、財政和工業(yè)部長(cháng)，掌管法國的經(jīng)濟和改革大權。
中國社會(huì )科學(xué)院歐洲所研究員吳國慶認為，希拉克繼續留用拉法蘭作總理表明了他要繼續推行改革的決心，但對內閣的調整也說(shuō)明，在未來(lái)的改革中會(huì )改變強硬的做法而采取相對緩和的措施。
拉法蘭的難題
擺在拉法蘭政府面前的是三大難題：削減降低財政赤字、法國國營(yíng)公司的私有化轉型和改革醫療保險制度。
由于法國近年來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)緩慢，財政收入甚微，而在社會(huì )保障等方面的財政支出過(guò)高，使得法國的財政赤字超過(guò)歐盟規定的上限，按歐盟《穩定與增長(cháng)公約》的要求，歐洲歐元區各成員國自身的財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比例都不得超過(guò)3%的上限。法國向歐盟許諾，2005年達標，但2004年的情況并不容政府樂(lè )觀(guān)——特別是在政府許諾給科研機構再追加30億歐元作為科研經(jīng)費的情況下，很難做到兩全其美。
按原定計劃，法國行政法院將在4月8日審核法國兩家國有企業(yè)法國電力公司和法國水務(wù)公司的私有化方案。法國政府承諾在年底之前完成兩大國營(yíng)企業(yè)的私有化轉型。盡管兩大國有企業(yè)的工會(huì )極力反對，但依照歐盟從今年6月1日起開(kāi)放能源市場(chǎng)的要求，兩大公司別無(wú)選擇——這兩大國營(yíng)企業(yè)轉變?yōu)樗接谢髽I(yè)，是其資本向市場(chǎng)開(kāi)放的先決條件。
法國醫療保險制度2003年出現110億歐元的“黑洞”，多年的虧空使這個(gè)體系難以為繼，即使法國社會(huì )實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和充分就業(yè)，也難以填補這個(gè)“大窟窿”。
拉法蘭政府自2002年5月執政以后，一直在嘗試改革，特別是在退休金制度改革和減免企業(yè)稅收方面采取措施。而在法國地方議會(huì )選舉中，執政的右翼力量的慘敗，說(shuō)明拉法蘭的改革觸動(dòng)了許多人的利益——既要維持高福利，又不能減少開(kāi)支，由于沒(méi)有社會(huì )群體愿意承受改革的陣痛，改革因此步履維艱。
難以走出的福利怪圈
法國政治評論家多明尼哥·莫西認為，這次地方選舉結果實(shí)際上也是現在許多歐洲國家所共同面臨的問(wèn)題。
從去年5月到此次地方選舉前夕，法國的全國大罷工浪潮此起彼伏，參與罷工的大多數是反對退休金改革的公職人員，包括警察、海關(guān)人員、公交司機、鐵路工人、教師、郵電通訊員、銀行職員、工廠(chǎng)工人，他們認為政府的改革是為了減輕企業(yè)負擔，有利于富人階層。
但改革的復雜與遭受的阻力還不僅如此，政府為了削減財政支出不得不面臨更多的罷工。在去年12月1日，法國外交部及法國駐世界各國的外交機構為抗議議會(huì )縮減外交經(jīng)費舉行了24小時(shí)罷工，法國駐外154個(gè)使館當天幾乎陷入癱瘓狀態(tài)。
這種罷工甚至蔓延到了科研領(lǐng)域，在法國科學(xué)家持續兩個(gè)月抗議政府削減科研經(jīng)費后，3月9日近千名科研單位負責人宣布辭去行政職務(wù)。
形形色色的罷工給經(jīng)濟造成了極大的負面影響，巴黎獨立運輸公司一天罷工的損失可達100萬(wàn)歐元，而法國國營(yíng)鐵路公司一天罷工的損失則達2000萬(wàn)歐元。這導致了企業(yè)界的不滿(mǎn)，企業(yè)界認為法國法律賦予員工太多權力，而對企業(yè)的限制過(guò)多。
一切的根源是法國高福利制度——一個(gè)法國公民從出生到死亡享受著(zhù)的全套“社會(huì )保障”，讓法國陷入“福利怪圈”。
完備的社會(huì )保障必然需要龐大的資金支持，這是造成法國財政赤字過(guò)高的罪魁禍首。為了維持高福利，企業(yè)與個(gè)人的稅收負擔很重。不僅如此，法國法律還規定了企業(yè)必須為雇員交納各種社會(huì )分攤金并不得隨意解雇雇員。
吳國慶指出，退休金保障占法國福利支出的47%，醫療保障占福利支出的34%，隨著(zhù)法國人口的老齡化以及人口增長(cháng)速度的減緩，國家支付養老金與醫療保障指出的壓力在不斷加大�，F在法國醫療衛生服務(wù)每年赤字高達100多億歐元；在未來(lái)18年內還將面臨500億歐元的養老金赤字。
法國社會(huì )福利保障制度到了不推行改革就將難以為繼的關(guān)頭。希拉克和總理拉法蘭決定從這兩塊硬骨頭開(kāi)刀：宣布要將公職人員的退休年齡推遲兩年半才能領(lǐng)取全額退休金；拉法蘭全面展開(kāi)醫療改革，在總理府建立了醫療保險改革高級委員會(huì )，提高了住院收費標準、將自然療法的醫藥費的報銷(xiāo)標準從65%降至35%。
4月1日，希拉克在電視直播采訪(fǎng)中說(shuō)，改組后的法國新政府將繼續推進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )改革，因為社會(huì )福利制度改革關(guān)系到法國的活力和發(fā)展。
除了改革，法國已經(jīng)沒(méi)有良方。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第175期)
