正當人們在表達對腐敗的深?lèi)和唇^和對如何才能搞好反腐敗的憂(yōu)慮時(shí)，中共在2004年2月出臺了《黨內監督條例》。這個(gè)被專(zhuān)家稱(chēng)為“自中共建黨以來(lái)最為全面的一個(gè)條例”，是中共黨內最好的一部法紀。這部法紀條例，在總結了過(guò)去的反腐敗經(jīng)驗的基礎上制定，對于今后中共反腐敗、嚴肅黨紀有著(zhù)重要的意義。
中共反腐敗條例的出臺，并不意味著(zhù)萬(wàn)事大吉。雖然在嚴厲的打擊下腐敗有所收斂，但在多年的積弊久存之下，腐敗的黑影仍然存在。
近年來(lái)，由于中共反腐敗的手段嚴厲，不少過(guò)去有劣績(jì)的官員，或者使盡手段隱藏劣跡，或者出逃海外銷(xiāo)蹤滅跡。據報道，目前逃往國外或失蹤的官員人數已達數千人，卷走貪污的公款高達130多億人民幣。有關(guān)部門(mén)的資料顯示，近三年貪官攜款外逃成倍增加，這一方面顯示了國內反腐敗的嚴厲，貪官們惶惶不可終日；另一方面也說(shuō)明，逃往國外是貪官們的一個(gè)新方法。2003年8月，在不到一周的時(shí)間，就在北京、天津、上海、廣州、沈陽(yáng)、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，查獲60多名企圖外逃的官員。
中共近年來(lái)開(kāi)展反腐敗成效顯著(zhù)，但是仍然有這么大面積的腐敗需要清理。為什么中共反腐敗這么難？
中共一位反腐敗專(zhuān)家一語(yǔ)道破玄機，他說(shuō)：因為這是一場(chǎng)“權力者”對“權力者”之間的斗爭，腐敗分子手中也有權，有“一幫人”，有雄厚的勢力，有豐富的官場(chǎng)經(jīng)驗，有牢固的關(guān)系網(wǎng)，他們可以用權力對抗權力。
反腐敗斗爭面對這樣的掌權者，如果不是中央有更大的權力和更堅強的決心，把他們拿下來(lái)是不可能的。這也說(shuō)明了中共反腐敗的決心。
反腐敗民心所歸
據媒體披露，近年來(lái)中央紀委和有關(guān)部門(mén)每年在不同的10個(gè)省(區、市)進(jìn)行萬(wàn)人隨機抽樣調查，結果表明，2002年，有74%的群眾對反腐敗工作表示認可，比1996年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；69%的群眾認為腐敗現象在一定范圍內得到了遏制；比1996年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；68%的群眾對反腐敗斗爭有信心，比1996年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。這反映出百姓大眾對反腐敗的滿(mǎn)意度不斷提高。
中共權威人士評價(jià)說(shuō)，十多年來(lái)反腐敗最大的成果，就是在全社會(huì )對“反腐敗十關(guān)系到黨和國家生死存亡”的問(wèn)題上形成了一個(gè)真正的共識。中共在較短的時(shí)間內就能夠將黨內的省部級高官送上審判臺、斷頭臺，不僅是順應了人民大眾的意愿，而且以雷厲風(fēng)行的氣勢贏(yíng)得了百姓的贊揚。在行動(dòng)上和成效上都是史無(wú)前例的。所以老百姓對中共的反腐敗滿(mǎn)意度上升，大部分人都認為，反腐敗確實(shí)是在動(dòng)真的。
專(zhuān)家說(shuō)，在中共歷史上，改革開(kāi)放之前一般是以運動(dòng)的方式來(lái)反腐敗，改革開(kāi)放之后是以中央最高的權力來(lái)反腐敗。這些模式都是在腐敗出現之后，去與腐敗作斗爭，是一種被動(dòng)性的斗爭。
經(jīng)過(guò)總結過(guò)去的經(jīng)驗和教訓，中共出臺了現在的《黨內監督條例》，這是在腐敗出現之前，以民主監督的制度來(lái)防止腐敗的發(fā)生。這被中共稱(chēng)之為“制度反腐”。這不僅可以對權力進(jìn)行監督防止腐敗發(fā)生，而且有利于黨內民主的發(fā)揚廣大。
此次出臺的《黨內監督條例》，針對“一把手”犯罪的趨勢，在監督時(shí)，明確將中央政治局委員及各級黨政“一把手”納入被監督之列，對“一把手”監控重點(diǎn)的確立成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
《黨內監督條例》的出臺，顯示出中共對反腐敗繼續保持高壓態(tài)勢的情況下，在戰略上出現“三個(gè)轉向”：即由被動(dòng)防御為主轉向主動(dòng)進(jìn)攻為主；由權力反腐為主轉向制度反腐為主；由事后監督為主向事前監督為主。
(【香港《廣角鏡》4月號文章】題：制度反腐：黨內民主試驗田）
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