開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)：做強做大體現在對經(jīng)濟的影響力上
2004年04月26日 14:02
“為何在急需資金的三農、縣域經(jīng)濟、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域偏偏缺少銀行的支持？當前形勢下，開(kāi)發(fā)性金融如何應對體制瓶頸、制度瓶頸，在市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)育、制度缺損的領(lǐng)域做先行者和開(kāi)拓者？”面對記者的疑惑，國家開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)陳元一一解釋?zhuān)托亩孕拧?div align="left">
為資金進(jìn)入鋪平道路
在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，相對落后的金融體制與日新月異的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的矛盾也比較突出。調查顯示，中國農村有75%—80%的農民從來(lái)沒(méi)有與信用社打過(guò)交道。一些急需資金的領(lǐng)域往往得不到足夠的資金支持，使這些領(lǐng)域的發(fā)展活力受到抑制�！百Y金不敢投向三農、縣域經(jīng)濟、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域的根本原因在于，這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度低，制度建設缺損，尤其是信貸風(fēng)險防范基本沒(méi)有發(fā)育，造成銀行大幅撤離，使這部分重要的需求實(shí)際上沒(méi)有釋放出來(lái)�！标愒獙Ξ斍敖鹑诎l(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況感觸頗深。
正是基于這種認識，開(kāi)行提出，消除瓶頸的根本辦法只能從完善制度入手，通過(guò)逐筆融資和項目建設培育市場(chǎng)，為資金的進(jìn)入鋪平道路。截至今年一季度末，開(kāi)發(fā)銀行累計向西部和東北三省發(fā)放貸款約6000億元，貸款項目約2000個(gè)。陳元認為，在市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)育完全但政府關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)行不僅不能退縮，而且可以大有作為。增加電廠(chǎng)電網(wǎng)等能源建設、強化農業(yè)基礎建設、以新的方法支持中小企業(yè)等，都是開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮作用的舞臺�！敖鹑谝獮榭茖W(xué)發(fā)展觀(guān)服務(wù)，要針對‘瓶頸’領(lǐng)域主動(dòng)發(fā)揮作用，為全面、協(xié)調、可持續發(fā)展做出貢獻�！标愒獔远ǖ卣f(shuō)。
在困難領(lǐng)域先行一步
其它金融機構沒(méi)有進(jìn)入的領(lǐng)域，開(kāi)行為何迎難而上呢？陳元說(shuō)，“關(guān)鍵在于經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，開(kāi)行已經(jīng)把握了開(kāi)發(fā)性金融的實(shí)質(zhì)和核心作用，這就是甘當鋪路人，在市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)育、制度缺損的領(lǐng)域做先行者和開(kāi)拓者�！�
陳元以三峽建設為例作闡釋?zhuān)敃r(shí)1000多億元的建設資金財政無(wú)力承擔，依靠尚不發(fā)達的商業(yè)金融也做不到。開(kāi)行一邊提供300億元人民幣貸款，貸款期限15年，寬限期10年，促動(dòng)支持項目開(kāi)工建設，一邊在資金運作過(guò)程中，提供財務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，與各方面一道共同促進(jìn)治理結構、法人、現金流和信用建設，把不具備市場(chǎng)化融資能力的企業(yè)“孵化”成健全的市場(chǎng)主體，為商業(yè)金融的進(jìn)入鋪平了道路。三峽一期工程中，開(kāi)行是唯一的貸款提供者。到二期工程開(kāi)工后，各家商業(yè)銀行都爭先恐后地提供貸款�！斑@就是開(kāi)發(fā)性金融的先鋒作用�！标愒赋�，當前西部開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、縣域經(jīng)濟、就業(yè)與創(chuàng )業(yè)等困難領(lǐng)域也和當初的三峽一樣，需要開(kāi)發(fā)性金融先行一步，這正是開(kāi)行的用武之地。
不僅僅是三峽，開(kāi)行在培育市場(chǎng)、建設制度上的成效突出地表現在基礎設施建設領(lǐng)域。國家重點(diǎn)項目建設貸款從1994年全部由開(kāi)行承貸，到2003年份額僅占38.4%，商業(yè)銀行則上升到61.6%。開(kāi)行以融資支持和對制度建設的推進(jìn)，使基礎設施建設領(lǐng)域一改過(guò)去過(guò)分依賴(lài)財政投資，市場(chǎng)化程度低，融資相對脫節，基礎設施瓶頸約束的局面明顯改善，成為經(jīng)濟發(fā)展中的亮點(diǎn)。
“這如同路和車(chē)的關(guān)系問(wèn)題�！标愒蜗蟮卮蛑�(zhù)比方，發(fā)展交通，不等于自發(fā)地就有好的路，沒(méi)有好的路，再好的車(chē)也不能走或跑不快，交通效率也體現不出來(lái)。而道路不能靠走的車(chē)多自發(fā)地來(lái)建設，而要專(zhuān)門(mén)建設。在中國，加速制度建設要主動(dòng)把政府信用、政府組織優(yōu)勢與傳統文化優(yōu)勢結合起來(lái)，把它們運用到市場(chǎng)建設、制度建設和體制建設中去，這個(gè)任務(wù)就落腳在開(kāi)發(fā)性金融上。開(kāi)發(fā)性金融是以運用和依托國家信用建設制度為中心，以解決制度瓶頸為目標，盈利是為制度建設服務(wù)的�！伴_(kāi)行是政府的銀行，身處政府和市場(chǎng)兩個(gè)領(lǐng)域，著(zhù)重解決日新月異的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求與落后的融資體制這個(gè)重要矛盾，而不是單純地考慮自己的利益。開(kāi)行做強做大，實(shí)質(zhì)是要體現在對經(jīng)濟的促進(jìn)作用和影響力上�！�
急政府之所急
“‘政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動(dòng)’的原則可以解決經(jīng)濟和金融發(fā)展相統一的問(wèn)題�！标愒獜娬{，這是當前形勢下開(kāi)發(fā)性金融應對體制瓶頸、制度瓶頸的必然對策。
對于這20字的內涵及其彼此之間的關(guān)系，陳元向記者娓娓道來(lái)。政府熱點(diǎn)，就是政策性銀行始終關(guān)注各級政府要著(zhù)力解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，打通融資渠道。雪中送炭，就是著(zhù)力支持政府解決難點(diǎn)問(wèn)題，增強地方政府對持續發(fā)展的信心。規劃先行是針對目前中國規劃水平比較落后，容易引發(fā)經(jīng)濟泡沫和重復建設的問(wèn)題，在更高層次上將開(kāi)行業(yè)務(wù)優(yōu)勢和政府組織優(yōu)勢相結合，共同貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，支持社會(huì )經(jīng)濟的統籌發(fā)展。信用建設，就是要防范道德風(fēng)險，確保資產(chǎn)質(zhì)量，用有限的貸款規模最大限度地覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域。特別是通過(guò)地方政府的增信，有效控制了風(fēng)險，不僅降低了開(kāi)行的不良貸款，而且促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展。
政府熱點(diǎn)、雪中送炭必須通過(guò)信用建設才能真正實(shí)現。政府熱點(diǎn)、雪中送炭、信用建設和規劃先行的最終落腳點(diǎn)是融資推動(dòng)。陳元說(shuō)：“對開(kāi)發(fā)銀行而言，就是要以此為目標，辦成以政府信用建設市場(chǎng)的銀行、以市場(chǎng)方法解決政府熱點(diǎn)的銀行、能夠提升國家競爭力的銀行，成為新形勢下制度建設的先鋒和開(kāi)拓者�！�
(來(lái)源：人民日報 作者：富子梅)
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