中國總理溫家寶最近主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，對中石油川東鉆探公司去年12月井噴事故、北京密云縣今年元宵燈會(huì )人員傷亡事故和吉林省吉林市中百商業(yè)大廈特大火災事故作出處理決定，同意中石油公司總經(jīng)理引咎辭職。其后，密云縣縣長(cháng)和吉林市市長(cháng)也先后辭去職務(wù)。
這些舉動(dòng)已經(jīng)受到海內外的注意，可說(shuō)是一片叫好聲，認為這是高官問(wèn)責制的開(kāi)端。
無(wú)疑，這些舉動(dòng)和胡錦濤、溫家寶新領(lǐng)導層所要樹(shù)立的“親民”形象是一致的。高官問(wèn)責的做法是從“非典”(沙斯)事件中北京市長(cháng)孟學(xué)農和衛生部長(cháng)張文康辭職開(kāi)始的。當時(shí)很多人認為這樣做可能是為了來(lái)自國內外的政治壓力，只是一種權宜之計。不過(guò)對上述事件處理方式表明，高官問(wèn)責不僅延續下來(lái)，而且開(kāi)始體現在制度層面。
隨著(zhù)這些事件的發(fā)生，中共中央的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》也隨之開(kāi)始實(shí)施。
高官責任制可以說(shuō)是國務(wù)院機構改革的延續。中國的政治改革重點(diǎn)一直是機構改革。從1970年代末期到現在，國務(wù)院機構改革已經(jīng)經(jīng)歷了20多年。其中，前總理朱镕基1998年的改革最為激進(jìn)。
經(jīng)過(guò)那次改革，中國大體上確立了一個(gè)合理的官僚體系，來(lái)適應全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。就是說(shuō)，大體的構架已經(jīng)定型，除了進(jìn)行一些逐步的調整以外，機構不可能無(wú)限度精簡(jiǎn)下去。
但這不是說(shuō)，國務(wù)院系統的改革就已經(jīng)完成了。溫家寶新政府形成以來(lái)，機構上的調整并不大。如何深化改革？溫家寶顯然已經(jīng)找到的了新的改革動(dòng)力。
機構改革的目標是建立一個(gè)合理和理性的構架，是“硬”件。有了這個(gè)硬件之后，還需要“軟”件，即新的行政文化或者官僚文化。沒(méi)有這樣一種文化，無(wú)論有怎樣的“硬件”，行政體制的有效運作還是不可能。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，培養一種新文化和機構改革一樣重要，但比機構改革還困難。(來(lái)源：聯(lián)合早報 作者：鄭永年 <有刪節>）
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