中新網(wǎng)4月27日電 據美國《華盛頓郵報》報道，針對聯(lián)合國對伊新決議草案，聯(lián)合國與美國官員近日紛紛表示，雖然布什政府正在準備利用決議草案來(lái)支持其6月30日向伊臨時(shí)政府移權的計劃，但由于保障進(jìn)駐伊拉克的多國維和部隊享有合法保護權以及華盛頓方面能否就前薩達姆政權是否擁有大規模殺傷性武器的問(wèn)題做出滿(mǎn)意答復等方面存在諸多未決問(wèn)題，聯(lián)合國伊拉克問(wèn)題決議草案要得以順利通過(guò)可能不容易。而6月30日，伊拉克臨時(shí)政府到底能得到多大范圍的權力也是一個(gè)未知數，這很可能會(huì )引起決議草案磋商各方之間激烈爭論。一些聯(lián)合國主要成員懷疑，美國在移權后將仍然緊握控制權不放。
聯(lián)合國對伊新決議草案的目標是組建一支伊拉克多國維和部隊，并最終實(shí)現建立一個(gè)伊拉克民主政府。目前，聯(lián)合國與美國官員正在就該決議的許多關(guān)鍵的細節問(wèn)題進(jìn)行磋商。美國國務(wù)卿鮑威爾在上周接受荷蘭一家電視臺采訪(fǎng)時(shí)對決議草案能得到安理會(huì )成員的廣泛支持表示樂(lè )觀(guān)，鮑威爾說(shuō)：“我有足夠的自信，我們能通過(guò)這項決議草案�！�
然而，一些美國官員卻指出，決議草案在最終敲定前，可能會(huì )遇到麻煩。一名參與制定伊拉克政策的美國高級官員說(shuō)，“這可能是美國對伊政策遭遇的最后一次外交大戰�！卑怖頃�(huì )外交使團關(guān)注的問(wèn)題是，這項新決議草案可能使伊拉克主權不完整，伊新政府成為傀儡，而最后真正掌權的還是美國極其軍事同盟。因此，一些安理會(huì )成員國堅持的立場(chǎng)是：移權必須從實(shí)際意義上標志著(zhù)美國控制權的終結，聯(lián)合國必須得到更廣泛的伊戰后事務(wù)的領(lǐng)導權。
美國官員指出，決議草案的通過(guò)可能面臨三道難關(guān)。第一，以美國為首的多國部隊在移權后駐扎伊拉克能否得到合法授權。伊拉克宗教最高領(lǐng)袖西斯塔尼明確表示，只有由伊拉克人民直接選舉的新政府才能參與磋商各項協(xié)議。也就是說(shuō)，如果美國沒(méi)有得到授權的情況下繼續在伊駐兵，美軍士兵更易遭到伊當局的合法行動(dòng)以及當地武裝人員的襲擊。而美國的盟國也在敦促聯(lián)合國制定新決議給予駐伊部隊合法保障，以緩解國內輿論壓力。因此，美國欲在駐兵問(wèn)題上尋求聯(lián)合國授權。這樣，美國就能名正言順地以聯(lián)合國允許多國部隊駐扎伊拉克為由繼續在伊執行軍事行動(dòng)。美國官員坦言，如果沒(méi)有維和部隊，伊拉克目前的混亂局勢將升級。
第二道難關(guān)是，伊拉克新臨時(shí)政府能否得到國際廣泛承認以及在大選前的18個(gè)月過(guò)渡期內，新憲法能否出臺，至少兩次選舉是否能如期舉行。美國官員上周明確表示，伊臨時(shí)政府權力有限，即無(wú)權制定新憲法，也沒(méi)有權力控制美國駐伊部隊。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南的高級顧問(wèn)卜拉西米目前正在就臨時(shí)政府的權力問(wèn)題與美方磋商。此外，今年3月1日由伊臨管會(huì )制定的新臨時(shí)憲法《過(guò)渡政府法》遭到西斯塔尼的指責，他認為這一憲法并不是由選舉代表制定或授權的。不難看出，這項有爭議的臨時(shí)憲法可能折射出伊臨時(shí)政府的合法性。因此，為了解除伊拉克人與臨管會(huì )的憂(yōu)慮，美國目前在考慮修改《過(guò)渡政府法》。美國官員表示，這是美國對伊政策的一個(gè)較大轉變。隨著(zhù)6月30日的臨近，布什政府在伊拉克問(wèn)題的處理方式上會(huì )更加靈活，以避免移權復雜化。
第三道難關(guān)是，聯(lián)合國與美國核查小組是否能出臺關(guān)于伊拉克武器的最后報告。美國伊拉克調查團目前仍在對伊拉克武器進(jìn)行檢查，而聯(lián)合國的聯(lián)合國監測、核查和視察委員會(huì )(監視委)也是合法的。據美國官員透露，為了保留最后的發(fā)言權，美國很可能會(huì )呼吁解散監視委，由伊拉克調查團制定最后的有關(guān)前薩達姆政權是否擁有大規模殺傷性武器的報告。
不過(guò)，華盛頓的這個(gè)打算肯定會(huì )遭到安理會(huì )成員國的反對。俄羅斯駐聯(lián)合國大使加季洛夫表態(tài)，“監視委應該完成它的工作，應由監視委制定關(guān)于他們核查的最后狀況以及伊拉克大規模殺傷性武器的報告�！�
美國參與制定對伊政策的另一名官員透露，在移權不到兩個(gè)月的時(shí)間里，為趕緊出臺一項決議草案以解決上述問(wèn)題，國務(wù)院目前正處于“策略堵塞”狀態(tài)。在如此短的時(shí)間里，布什政府期望制定數量繁多的新政策，肯定讓政府官員吃不消。美國官員承認，美國的外交戰將升級。一名參與聯(lián)合國對伊新決議草案磋商的美國外交官指出：“伊拉克問(wèn)題在安理會(huì )內永遠都不會(huì )簡(jiǎn)單。各方在需要做什么的泛泛?jiǎn)?wèn)題上可以達成協(xié)議，但問(wèn)題的關(guān)鍵是在細節方面�！边@名外交官還說(shuō)，美國必須在安理會(huì )內周旋，并得承認，聯(lián)合國具有廣泛的影響力。美國官員說(shuō)，布什政府甚至希望站在反戰陣線(xiàn)上的法國、俄羅斯和德國能夠最終支持這項決議草案。(春風(fēng))
