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遷都的構想反映了以盧武鉉為代表的韓國政治家，對于美國國家模式的向往和追求——華盛頓-紐約模式無(wú)疑是其理想的方案。遷都成為盧武鉉創(chuàng )立新政的“歷史性”目標
本刊記者/馮亦斐 □王妙姍
盡管在遷都問(wèn)題上，韓國公眾意見(jiàn)不一，但關(guān)于新都地址的選擇，塵埃落定。
8月11日，韓國國務(wù)總理李海瓚正式宣布，新行政首都的地址定在忠清南道的燕岐郡-公州市。
李海瓚強調：“40多年以來(lái)，歷屆政府為緩解首都地區的擁擠現象和地區均衡發(fā)展，做出了不懈的努力，但均未取得成果。為通過(guò)相輔相成和飛躍給國家注入新活力，新行政首都建設事業(yè)應起到推動(dòng)作用�！�
根據韓國政府公布的計劃，新行政首都的規模達2160萬(wàn)坪(約71.4萬(wàn)公頃)，新都距離漢城南部160公里，距大田和清州市約10公里。
消息一經(jīng)公布，在野黨大國家黨就表示強烈反對，稱(chēng)此決定“全部無(wú)效”，并準備在定期國會(huì )中否決首都遷移預算審議。
燕岐-公州在4個(gè)候選城市勝出
韓國新首都劃定范圍包括忠南燕岐郡南面、錦南面、東面和公州市長(cháng)岐面，地處美湖川和錦江匯合處，不僅風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境優(yōu)越，而且交通便利，是一塊不可多得的“風(fēng)水寶地”。正是由于燕岐-公州如此優(yōu)越的特點(diǎn)，韓國前總統樸正熙曾在20世紀70年代指定這個(gè)地區作為新行政首都的地點(diǎn)，但樸正熙的遷都計劃沒(méi)能夠獲得全體國民支持，最后以失敗告終。
2002年12月9日，韓國總統大選關(guān)鍵時(shí)刻，盧武鉉使出“遷都”的殺手锏，但當即遭到大國家黨的猛烈反對，認為遷都“將導致首都地區房地產(chǎn)暴跌，銀行虧損”，“給國民和國家帶來(lái)巨大災難”，指責盧武鉉的“即興承諾”近乎“天方夜譚”。
然而盧的遷都主張，不僅吸引了大批年輕人的響應，更是獲取了忠清南北道選民的喝彩，最終幫助盧武鉉以微弱優(yōu)勢當上了總統。盧武鉉當選總統后，遷都成為其創(chuàng )立新政的“歷史性”目標。
此后，盧武鉉一步步地將遷都計劃向前推進(jìn)。
2003年12月19日，韓國國會(huì )通過(guò)《新行政首都特別法》，使遷都問(wèn)題以國會(huì )立法的形式成為定論。
6月15日，韓國新行政首都建設推進(jìn)委員會(huì )公布了4個(gè)新行政首都的候選地點(diǎn)。隨后，由80名專(zhuān)家組成的候選地評估委員會(huì )，于6月下旬對4處候選地點(diǎn)進(jìn)行了全面評估。評估標準主要參照國家均衡發(fā)展效果、交通便利程度、對周邊環(huán)境的影響、作為生活地區的自然條件以及城市開(kāi)發(fā)費用等重要指標。
7月5日，新行政首都建設推進(jìn)委員會(huì )公布評估結果：燕岐-公州獲得最高分88.96分，而另一個(gè)頗具競爭力的候選地點(diǎn)公州-論山獲得了80.37分，忠清南道的天安和忠清北道的鎮川-陰城分別獲得75.02分和66.87分。
評估結果公布后，韓國政府為收集各方意見(jiàn)，舉行了一系列全國巡回聽(tīng)證會(huì )，并最終于8月11日宣布燕岐-公州為新行政首都建設地點(diǎn)。
遷都能否按計劃進(jìn)行
新都地址選定后，政府將對該地區進(jìn)行為期3個(gè)月的土地測量等調查，直到今年12月末為止，然后對選定地區以及周邊地區進(jìn)行實(shí)地考察，制定并宣布一個(gè)新首都的藍圖草案。
根據韓國行政首都建設推進(jìn)委員會(huì )官員Won Doo Pyo給中國《新聞周刊》提供的資料，從2004年開(kāi)始，政府將進(jìn)行土地補償工作。建設新行政首都的正式工程，將從實(shí)施計劃結束的2007年7月開(kāi)始，并從2012年開(kāi)始，允許居民入住和遷移總統府青瓦臺等73個(gè)中央行政機關(guān)，而國會(huì )和司法部則自己決定遷移問(wèn)題。
根據漢城市政開(kāi)發(fā)研究院提出的《行政首都遷移的經(jīng)濟效果和相關(guān)方案》報告，通過(guò)遷都，將有2.52萬(wàn)公務(wù)員遷往忠清地區，并且可以吸引包括3.6萬(wàn)開(kāi)發(fā)人員在內的11.7萬(wàn)人口。政府計劃到2030年，建設完成50萬(wàn)人口規模的新首都。
不過(guò)遷都時(shí)間表是否能順利進(jìn)行，目前要跨過(guò)憲法訴愿這一關(guān)。7月12日，包括58名漢城市政廳議會(huì )議員在內的169名請求人團，向憲法法院提出了憲法訴愿，要求對《新行政首都建設特別法》進(jìn)行違憲確認。
憲法法院預計最晚明年1月初前做出決定。只要做出《特別法》是違憲的判決，政府的遷移首都工作將重新回到起點(diǎn)。
韓國《朝鮮日報》發(fā)表文章反對遷都�！冻r日報》反對的理由之一是，遷都勞民傷財。盧武鉉政府關(guān)于遷都的預算是46萬(wàn)億韓元(相當于4423億元人民幣)，但有的專(zhuān)家分析，考慮到今后的物價(jià)，遷都的預算將達到120萬(wàn)億韓元(相當于11538億元人民幣)。
盧武鉉將遷都進(jìn)行到底
“從一開(kāi)始，遷都問(wèn)題就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情�！睆偷┐髮W(xué)韓國研究中心主任石源華對中國《新聞周刊》說(shuō)。
遷都的構想反映了以盧武鉉為代表的韓國政治家，對于美國國家模式的向往和追求，華盛頓-紐約模式無(wú)疑是他們的理想方案。盧武鉉甚至不贊成遷都之說(shuō)，而強調是遷移行政首都，“遷都后，漢城并不會(huì )荒廢，而是要把漢城建設成為經(jīng)濟金融城市�！北R武鉉曾經(jīng)如此解釋。
但對于遷都計劃的進(jìn)行，還有一個(gè)將起決定性作用的因素是，在2007年末舉行的總統選舉。韓國政壇的幾個(gè)主要的反對黨 比如大國家黨，在這個(gè)問(wèn)題上面完全持反對派的意見(jiàn)，如果反對遷移首都的候選人當選，也有可能導致之前為遷移首都進(jìn)行的所有工作和后續工作付諸東流。
韓國的遷都之爭無(wú)論是對政治家還是民眾，都將是一場(chǎng)大考驗。美國韓國問(wèn)題研究機構韓國社會(huì )主席唐納德·格萊戈博士對本刊記者說(shuō)，“遷都是一件極具爭議的事情，應該留給韓國人自己去評說(shuō)�！�
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第193期)
