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中國新聞周刊:江蘇回頭自查“趕超式”國資改革

2004年10月25日 12:08

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

  本刊記者/王晨波 陳曉 □潘松濤

  “企業(yè)改制賣(mài)賣(mài)賣(mài),廠(chǎng)長(cháng)洗錢(qián)快快快”之類(lèi)的標語(yǔ)在江蘇改制國企中屢見(jiàn)不鮮。

  三年前,國資重鎮江蘇雄心勃勃地制定了一份“激進(jìn)”的國資改革計劃。今天,他們開(kāi)始回頭審視改制風(fēng)雨中的得失

  10月15日,“國資重鎮”江蘇省并沒(méi)有等到國務(wù)院國資委及財政部、監察部等四部委的聯(lián)合調查組。此前曾盛傳,聯(lián)合調查組將調研江蘇國資改革。

  但該省的國資“大管家”——江蘇省國資委并不輕松。這個(gè)擁有6000多億國資的省份正在展開(kāi)一場(chǎng)國資改革中史無(wú)前例的“自查行動(dòng)”。

  自查自糾

  “十一”黃金周之后,江蘇省國資委、財政廳、監察廳和省工商局四個(gè)部門(mén)組成每隊15人的調查團,四組分赴蘇北、蘇中、蘇南,調查國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓交易過(guò)程中是否實(shí)行“陽(yáng)光操作”,以及企業(yè)改制過(guò)程中MBO(管理層收購)的情況。

  這場(chǎng)自上而下的“自查”行動(dòng)是由國務(wù)院國資委、財政部、監察部,國家工商行政管理總局8月中旬聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理檢查工作的通知》和國務(wù)院國資委《關(guān)于開(kāi)展國有企業(yè)規范改制檢查工作的通知》中要求的。

  “凡2004年2月1日以后,發(fā)生企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和國有企業(yè)改制行為的企業(yè),全部列入此次檢查范圍!苯K省國資委產(chǎn)權管理處一位工作人員對本刊說(shuō)。

  據了解,本次檢查采取企業(yè)(單位)自查、自糾與有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)檢查相結合的方式進(jìn)行。由此,檢查分為前后兩個(gè)階段。

  按照原計劃,第一階段是從9月15日至9月25日,省、市、縣屬企業(yè)及產(chǎn)權交易機構進(jìn)行自查自糾。

  江蘇省國資委監管企業(yè)所屬企業(yè)以及政企尚未分開(kāi)的企業(yè),分別由監管企業(yè)和省有關(guān)部門(mén)于9月25日前布置完成自查自糾,并向省國資委提交自查報告。省產(chǎn)權交易所亦于9月25日前完成自查工作,并向省國資委提交自查報告。

  但是這個(gè)過(guò)程由于工作量巨大而被延長(cháng)至國慶節前夕,而原本定于9月26日—10月12日的省國資委等四部門(mén)聯(lián)合重點(diǎn)抽查也被推遲到現在進(jìn)行。

  “全省的整體情況尚需半個(gè)月左右才能匯總,匯總后的結果將報至省委省政府!苯K省國資委辦公室那位工作人員說(shuō)。

  整個(gè)調查過(guò)程頗為繁雜,根據省國資委的一份文件透露,截至2002年末,江蘇全省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額6459.09億元,凈資產(chǎn)2026.45億元。而市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)資產(chǎn)總額有3086.38億元,凈資產(chǎn)969.43億元,均占全省國資的47.8%。這些市屬企業(yè)以南京、蘇州和無(wú)錫三市最為集中。

  而據國資官員透露調查情況,江蘇部分地區存在產(chǎn)權轉讓監管不到位、協(xié)議轉讓較多、國有產(chǎn)權轉讓信息披露不及時(shí)、為趕進(jìn)度造成流程不規范等問(wèn)題。

  其中,南京最引人注目。

  政府主導

  2002年初,被形象地稱(chēng)為“三聯(lián)動(dòng)”的南京國資改革全面啟動(dòng),這意味著(zhù)南京國企將發(fā)生翻天覆地的改變:職工身份轉換、資產(chǎn)關(guān)系轉換、債務(wù)關(guān)系轉換。

  這一年,南京市政府的一號文件《南京市國有工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動(dòng)”改革工作實(shí)施細則》稱(chēng),“國有資本的比重逐步調整到30%左右”,且2004年為最后時(shí)限。

  作為江蘇國資改革的樣板,南京國資改革一直在與時(shí)間賽跑。為了能在2004年順利到達終點(diǎn),南京將市屬五大產(chǎn)業(yè)(集團)公司和東宇汽車(chē)(集團)公司(后簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)業(yè)集團)作為第一責任人,并排出所屬共320家企業(yè)改制的時(shí)間進(jìn)度。按照計劃,這320家“三聯(lián)動(dòng)”改革企業(yè)中,有100家要吸引多元投資;150家企業(yè)實(shí)行徹底改制,完全民營(yíng);70家企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。政府與各產(chǎn)業(yè)集團簽訂完成“三聯(lián)動(dòng)”改革目標責任狀。對具體單位,凡能引來(lái)外來(lái)資本者獎勵,對改革領(lǐng)導不力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,采取必要的行政措施。

  這最終招致了埋怨!白罱环菔欣锏淖圆閱(wèn)卷中,一道選擇題是:改制是企業(yè)自愿,還是政府主導?我選了政府主導!背扇A(化名)說(shuō)。成華是南京市一家中型二級企業(yè)的副廠(chǎng)長(cháng)。從1997年就開(kāi)始研究和實(shí)踐改制之道,因此被稱(chēng)為“改制廠(chǎng)長(cháng)”。

  其實(shí),早在上世紀90年代末,成華所在的企業(yè)就開(kāi)始了改制探索。當時(shí),企業(yè)的資產(chǎn)負債率高達77%,企業(yè)凈資產(chǎn)已經(jīng)為負數。1999年,企業(yè)實(shí)行了一種特殊的產(chǎn)權改革方式。即由職工集體購買(mǎi)企業(yè)20%股份,便可獲得經(jīng)營(yíng)權。在三年內,再購得全部股份的51%,就成為企業(yè)的所有者。

  江蘇省委黨校教授李炳炎將這種模式稱(chēng)為最早的“工人持股”!耙酝母母锟偸菍⒐と俗鳛榧傧霐。而我們認為,真正的國企改制,應該是以工人為主體的探索!崩钫f(shuō)。

  這種模式曾經(jīng)被國務(wù)院體改辦和經(jīng)貿委專(zhuān)人調研并肯定過(guò),被學(xué)界稱(chēng)為國企改制的“南京模式”。

  以職工自救方式進(jìn)行的改制,使該企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐年好轉,并于2001年盈利0.7萬(wàn)元。這是自1994年虧損以來(lái),該企業(yè)首次盈利。

  2002年,企業(yè)的命運突然遭遇逆轉,之前改制被徹底歸零。因為這一年4月南京市開(kāi)始實(shí)施“三聯(lián)動(dòng)”改革。

  根據改制文件規定,南京市國企改制可選擇的方式有三種:出售給民間資本,管理層收購,或者破產(chǎn)清算!熬唧w改制方案由企業(yè)管理層和產(chǎn)業(yè)集團共同商定。產(chǎn)業(yè)集團有一個(gè)關(guān)于改制的方案,雖然不公開(kāi),但在商討的時(shí)候,會(huì )引導企業(yè)往內定的方向去!背扇A說(shuō)。

  為了完成改制時(shí)間表,各產(chǎn)業(yè)集團均為所轄企業(yè)安排了“出路”。成華所在的企業(yè)被歸入了破產(chǎn)名單。

  “原來(lái)的工人自治方式被否定,產(chǎn)業(yè)集團方面認為這不是真正的改革,改制應該將產(chǎn)權集中在少數人手里,這樣才有效率!背扇A說(shuō)。而破產(chǎn)意味著(zhù)企業(yè)600多名職工將失業(yè)。這是成華和他的同事們不愿看到的。

  2004年7月,通過(guò)一位政府官員介紹,浙江一家房地產(chǎn)公司準備收購成華所在的企業(yè)。而成華也陷入了兩難境地:一面與資方在職工安置標準上同收購者討價(jià)還價(jià),一面又要承擔工人不滿(mǎn)和失落的情緒。

  交易中心成擺設

  成華所在企業(yè)地理位置優(yōu)越,浙江那家地產(chǎn)商最看好的又是土地。雙方一拍即合。但經(jīng)過(guò)實(shí)際測量成所在企業(yè)的土地只有24畝。這顯然不能滿(mǎn)足地產(chǎn)商的胃口。地產(chǎn)商幾欲退出。他們最后折衷地提出,希望得到產(chǎn)業(yè)集團另一家停產(chǎn)企業(yè)的土地,該企業(yè)地處南京市最繁華地段——新街口附近。

  經(jīng)過(guò)幾輪的討價(jià)還價(jià),最后在市領(lǐng)導的斡旋下,成所在的工廠(chǎng)以搭配出售的方式出手了。

  “按照改制程序,這些應該是在南京市產(chǎn)權交易中心進(jìn)行的!蹦暇┦挟a(chǎn)權交易中心一位不愿具名的負責人對本刊說(shuō)。根據南京市的規定,產(chǎn)權交易必須在產(chǎn)權交易中心掛牌。而掛牌的目的就是為了讓產(chǎn)權交易公開(kāi)透明。

  事實(shí)上,成華所在的企業(yè)最終也在產(chǎn)權交易中心掛牌了,但上述收購方的交易都是在產(chǎn)權交易市場(chǎng)之外談妥的。在產(chǎn)權交易中心掛牌成了一個(gè)“過(guò)場(chǎng)”。

  因此,“產(chǎn)權交易中心的公示和競價(jià),有時(shí)只是一個(gè)擺設!崩畋渍f(shuō)。

  無(wú)獨有偶,曾為江蘇第一大國企的中山集團,在股權受讓的過(guò)程中,同樣存在著(zhù)這種現象!爱敵跽呀(jīng)和浙江民企杭州天安公司基本談妥,并達成初步協(xié)議,在產(chǎn)權交易市場(chǎng)掛牌就是履行程序!敝猩郊瘓F一位內部人士對本刊說(shuō)。

  但是,令人啼笑皆非的是,誰(shuí)都沒(méi)想到掛牌當天,這家虧損多年的老牌國企竟然又引來(lái)一家新的收購者——深圳一家投資公司。

  這家民企業(yè)當即與南京產(chǎn)權交易中心簽訂了委托協(xié)議書(shū),并按公告要求將人民幣2000萬(wàn)元匯入南京產(chǎn)權交易中心指定賬戶(hù)。但是,10天后產(chǎn)權交易中心突然通知中止中山集團公司的整體資產(chǎn)經(jīng)價(jià)轉讓活動(dòng)。其理由是“中山集團無(wú)法提供合作改制的框架協(xié)議”。

  “這顯然是借口!鄙钲谀羌移髽I(yè)的人士對本刊說(shuō)。他們認為,南京市國資辦已經(jīng)內定了中山集團與杭州天安合作。

  10月14日,本刊來(lái)到剛剛搬家的南京產(chǎn)權交易中心,這個(gè)原本隸屬市財政局的機構已經(jīng)移至市國資辦之下!耙驗榈靥幤,我們的位置現在不好找了,搬完家很多文件還沒(méi)有整理好!敝行囊晃蝗耸拷榻B說(shuō)。

  根據改制文件規定,南京所有的國企產(chǎn)權改制必須通過(guò)產(chǎn)權交易中心,但產(chǎn)權交易中心一位人士也認為,“我們只能保證程序上的合法,但是場(chǎng)外的交易和政府干預我們就無(wú)從得知了!

  “產(chǎn)權交易中心對并購企業(yè)有好處,因為如果國資委真要來(lái)查,從產(chǎn)權交易中心是看不到任何紕漏的!痹K體改辦的一位人士對本刊說(shuō)。

  MBO之亂

  10月15日,位于南京長(cháng)虹街的南京市玻璃器皿廠(chǎng)正在進(jìn)行著(zhù)改制,廠(chǎng)門(mén)外貼著(zhù)標語(yǔ)橫幅:企業(yè)改制賣(mài)賣(mài)賣(mài),廠(chǎng)長(cháng)洗錢(qián)快快快。

  據江蘇小康與現代研究中心副主任劉東和介紹,該廠(chǎng)用MBO(管理層收購)方式改制,廠(chǎng)內大亂,工人反應激烈!皹苏Z(yǔ),橫幅,聚集在一起或低語(yǔ)或憤慨的工人,這似乎成了南京這一輪國企改制最常見(jiàn)的景象!眲⒄f(shuō)。

  但是,在各種改制中怨言尤甚的就屬MBO。事實(shí)上,這也是政府力推的改制方式!罢麄(gè)江蘇省對于MBO也是比較支持的,在上世紀90年代末的鄉鎮企業(yè)改制中,該省積累了大量的MBO經(jīng)驗,如現在的紅豆集團和沙鋼集團等都是典型!眹Y委政策研究室的一位官員對本刊說(shuō)。

  對于鼓勵實(shí)施MBO,南京市國資辦副主任傅剛曾有過(guò)這樣的解釋?zhuān)浩髽I(yè)的持續發(fā)展、職工隊伍的穩定,需要穩定的經(jīng)營(yíng)者,財富的積累與管理者的努力工作分不開(kāi),實(shí)行MBO要求管理層按資產(chǎn)數額,自己掏錢(qián)增值擴股,這樣做其實(shí)是將企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展與管理層捆到一起,增強責任心。

  據本刊了解,南京市高層對改制的方案也有不同意見(jiàn)。市政府更傾向于引入民間資本,增加增量資產(chǎn)進(jìn)行改制。而產(chǎn)業(yè)集團等直接領(lǐng)導層,則更支持管理層MBO。

  他們?yōu)榇顺雠_了相應的優(yōu)惠政策。比如,南京機電產(chǎn)業(yè)集團2002年9月出臺的《南京機電產(chǎn)業(yè)集團有限公司企業(yè)“三聯(lián)動(dòng)”改革工作操作意見(jiàn)》規定,按經(jīng)營(yíng)者擔任本企業(yè)廠(chǎng)級正職稱(chēng)期間,累計實(shí)現稅前利潤或凈資產(chǎn)增值額(累計減虧額視同)的5%比例計算獎勵,最高不突破200萬(wàn)。經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)擔任正職不滿(mǎn)5年的,大型企業(yè)獎勵不低于30萬(wàn),中小企業(yè)獎勵不低于20萬(wàn)。任職超過(guò)5年的,按大型企業(yè)6萬(wàn)/年,中小企業(yè)4萬(wàn)/年的標準遞增獎金。

  另外,在改制門(mén)檻設置上更是傾向性明顯。以南京山西百貨為例。2003年6月12日,南京山百在南京產(chǎn)權交易中心掛牌。公告沒(méi)有說(shuō)明該企業(yè)的基本狀況,但列出要求意向受讓方必須具備的諸多條件,其中一條是受讓方“有15年以上百貨零售業(yè)經(jīng)營(yíng)歷史”。劉東和對本刊說(shuō):15年前南京的百貨零售業(yè)還沒(méi)有向民營(yíng)資本開(kāi)放,南京山百這一條事實(shí)上排除了民營(yíng)資本收購的可能性。結果到報名截止時(shí),沒(méi)有一家企業(yè)符合條件報名,于是南京山百實(shí)行了MBO。

  政策的利好,使得南京很多企業(yè)管理層都選擇了MBO。根據南京市產(chǎn)權交易中心從2003年1月1日到今年1月28日的統計數據,該中心工完成交易項目237個(gè)。以MBO方式受讓資產(chǎn)的為145項,占61.18%。

  MBO大規模應用在南京飽受當地學(xué)者和工人們的非議。按照MBO的操作程序,由實(shí)施收購的企業(yè)管理層提出改制預案,其中包括對企業(yè)資產(chǎn)的核銷(xiāo)估價(jià)。這就涉及到改制中最敏感的國資流失問(wèn)題。

  在南京市2002年發(fā)布的16號文中,關(guān)于資產(chǎn)的審核,核銷(xiāo)和評估問(wèn)題,是如下規定的:企業(yè)在資產(chǎn)清查中各項資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、損毀、報廢、壞賬擔保損失以及其他潛虧損失,經(jīng)審計后按實(shí)際凈損失予以核銷(xiāo)。這一規定意味著(zhù)政府在鼓勵核銷(xiāo)國有資產(chǎn)!叭绻虽N(xiāo)得越多,資產(chǎn)數量越少,管理層收購的時(shí)候需要支付的錢(qián)就越少!痹K省體改辦的人士說(shuō)。

  而不良資產(chǎn)的核銷(xiāo),由授權投資主體產(chǎn)業(yè)集團公司董事會(huì )負責審批。報市財政局或地稅局核準或備案。資產(chǎn)核銷(xiāo)額3000萬(wàn)元以上,報市振興工業(yè)指導小組辦公室復核。監督體系中,產(chǎn)業(yè)集團是最直接的一道監督關(guān)卡。如果這一關(guān)沒(méi)審核出問(wèn)題,往上報批通常也會(huì )很順利。

  目前,南京市國企改制的最直接責任主體——五大市屬產(chǎn)業(yè)(集團)公司和東宇汽車(chē)(集團)公司,面臨被撤消的命運。因為南京市計劃最終將國企改制中剩余的30%國有資產(chǎn)合并為一個(gè)國有資產(chǎn)公司。如今改制接近尾聲,數家產(chǎn)業(yè)集團的合并也迫在眉睫。這涉及到集團內部的人員調整!柏撠煴O督把關(guān)的人員,自己也處在改革的風(fēng)口浪尖,面臨著(zhù)職位的變動(dòng)。這種心理有可能使他們在審批MBO方案時(shí)把關(guān)不嚴!崩畋渍f(shuō)。

  東家缺位

  “雖然動(dòng)手晚了一點(diǎn),但江蘇被認為是國資改革最為激進(jìn)的省份之一!眹鴦(wù)院國資委政策研究室一位不愿具名的官員對本刊評價(jià)說(shuō)。

  其依據之一是,江蘇省政府在2002年第135號文件中稱(chēng):“國有企業(yè)改革的主要目標是:到2005年,基本完成國有經(jīng)濟的戰略性布局調整和企業(yè)改組……國有資本從一般性競爭領(lǐng)域和中小企業(yè)基本退出!

  這種帶有明確“時(shí)限”的國資改革綱領(lǐng)在國內其他地區并不多見(jiàn)。由此,也帶來(lái)了江蘇省各市的國企改革也制定了相應的“時(shí)限”,比如南京就要求今年基本完成國企改制,呈現出一種“時(shí)不我待”的姿態(tài)。

  據了解,到2003年底江蘇地方國有及國有控股大型企業(yè)的改制面已達94%,其中中小企業(yè)改制面突破96%,2003年全年實(shí)現重大企業(yè)改制和資產(chǎn)重組項目70多項,涉及資產(chǎn)230多億元。

  為什么江蘇如此的“迫切”?

  一個(gè)重要的原因是:江蘇周邊的兩個(gè)鄰居已經(jīng)遠遠的把它甩在后面,那就是浙江和上海。特別浙江沒(méi)有國家投入,沒(méi)有太多自然資源,但經(jīng)濟卻遠遠超過(guò)江蘇,這令江蘇倍感壓力。

  “浙江早在上世紀90年代末就基本完成了國企改制!焙贾萏彀餐顿Y有限公司董事長(cháng)周?chē)魧Ρ究f(shuō)。他認為江蘇現在很多做法同當時(shí)的浙江有些相似,“江蘇有種追趕心態(tài)!

  同時(shí),另一眾所周知的原因是,作為國有資產(chǎn)總額達6000多億元的國資大省,凈資產(chǎn)僅2000億元左右。龐大的負債和大量國企員工都讓江蘇感到不能承受之重,再加上長(cháng)期投資不足,導致全省工業(yè)總量增長(cháng)緩慢。

  以南京為例,到2001年末,南京市14家授權投資主體中,賬面總資產(chǎn)437億,賬面總負債300億,其中銀行負債140億,欠職工內債13億,扣除資產(chǎn)損失、賬物不符的100多億元資產(chǎn)后,實(shí)際凈資產(chǎn)基本為零。

  由此,“江蘇展開(kāi)了一場(chǎng)行政強力推動(dòng)下的快速產(chǎn)權變革!崩畋讓Ρ究f(shuō)。

  但令人擔憂(yōu)的是,與之相適應的地方國資出資人卻始終沒(méi)有到位,江蘇省市一級國資委遲遲沒(méi)有建立。

  “難道要等到各地國資改革完成之后才組建各地國資委嗎?”原江蘇省體改辦的人士稱(chēng)。南京國資委原計劃在9月份成立,但至今遲遲沒(méi)有掛牌。

 (文章來(lái)源:《中國新聞周刊》總第201期)

 
編輯:德永健】
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