今年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《外商投資項目核準暫行管理辦法》，對于外商投資項目核準涉及的有關(guān)問(wèn)題做了具體規定。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《核準辦法》涉及的一些具體問(wèn)題接受了記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：請問(wèn)制定《外商投資項目核準暫行管理辦法》的依據是什么？《核準辦法》出臺對于今后我國吸收外商投資會(huì )產(chǎn)生何種影響？
答：《外商投資項目核準暫行管理辦法》是今年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)的重要配套文件之一，于今年10月9日以國家發(fā)展改革委第22號令發(fā)布實(shí)施。根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府對外商投資項目實(shí)行核準制，即主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現壟斷以及市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面對外商投資項目進(jìn)行核準。
按照《行政許可法》的要求，《核準辦法》對于外商投資項目的申報內容、核準機關(guān)及權限、核準程序及時(shí)限、核準條件、項目變更核準和核準文件效力等做出明確規定，使外商投資項目核準更加法制化、規范化、更具可操作性。
《核準辦法》是在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新階段，為適應投資體制改革和對外開(kāi)放形勢需要制定的一項吸收外商投資的重要規章。它的發(fā)布實(shí)施不僅沒(méi)有改變我國鼓勵外商投資的政策措施，而且創(chuàng )造了更加有利于外商在華投資的體制環(huán)境，對于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、吸收外商投資、促進(jìn)國民經(jīng)濟穩定健康協(xié)調發(fā)展將發(fā)揮十分積極的作用。
問(wèn)：與以往外商投資項目審批相比，《核準辦法》在哪些方面進(jìn)行了改革？
答：《核準辦法》充分貫徹了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，體現了轉變職能、下放權限、簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，在以下方面進(jìn)行了改革：
1、改審批制為核準制，簡(jiǎn)化了核準內容。將原來(lái)審批外商投資項目建議書(shū)和可行性研究報告改為只核準項目申請報告，項目申請報告的內容與可行性研究報告相比明顯簡(jiǎn)化。
2、進(jìn)一步擴大了地方政府的核準權限，鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)外商投資項目由3000萬(wàn)美元提高到1億美元，限制類(lèi)外商投資項目由3000萬(wàn)美元提高到5000萬(wàn)美元。
3、明確了核準程序和時(shí)限。屬于國務(wù)院及國家發(fā)展改革委核準的項目，國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起20個(gè)工作日內，完成對項目申請報告的核準或向國務(wù)院報送審核意見(jiàn)。經(jīng)批準，該時(shí)限可延長(cháng)10個(gè)工作日。
問(wèn)：《核準辦法》適用于哪些外商投資項目？并購、增資等方式外商投資項目是否也需按《核準辦法》執行？增資是指增資后的總投資，還是指增資額？
答：《核準辦法》除適用于中外合資、中外合作、外商獨資項目外，同樣也適用于外商購并境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等外商投資項目的核準。其中，增資項目的核準權限劃分是以新增的投資額為準。
問(wèn)：在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》附件《政府核準的投資項目目錄》中，外商投資項目核準除適用第十二條外，是否還適用第一條至第十一條？
答：在《政府核準的投資項目目錄》中，外商投資項目和企業(yè)投資項目適用的條目是不同的。外商投資項目按總投資額劃分核準權限，適用《政府核準的投資項目目錄》第十二條(國務(wù)院有特殊規定除外)。企業(yè)投資項目按不同的行業(yè)及產(chǎn)品規模劃分核準權限，適用《政府核準的投資項目目錄》第一條至第十一條。
問(wèn)：在外商投資項目核準權限方面，中央和地方如何劃分？地方的項目核準權是否可以下放？
答：按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類(lèi)，總投資(包括增資)1億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告。其中，總投資5億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資1億美元及以上的限制類(lèi)項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準。
總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準。省級以下核準機關(guān)的核準權限，由省級人民政府確定。但是，5000萬(wàn)美元以下限制類(lèi)項目須由省級發(fā)展改革部門(mén)核準，項目核準權不得下放。
屬于《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目，按照鼓勵類(lèi)項目劃分核準權限。
問(wèn)：《核準辦法》在地方審批權限方面還有哪些改變？地方是否還可以審批鼓勵類(lèi)不需要國家綜合平衡的外商投資項目？
答：1999年根據國務(wù)院有關(guān)決定，將鼓勵類(lèi)且不需要國家綜合平衡的外商投資項目審批權下放到省級人民政府。這對于應對亞洲金融危機的不利影響、穩定和擴大吸收外商投資發(fā)揮了積極作用。但是，幾年來(lái)在實(shí)際工作中發(fā)現，“不需要國家綜合平衡”內涵動(dòng)態(tài)變化較大，實(shí)際操作中并不易把握。
因此，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》按照限額明確了外商投資項目的核準權限，對于“鼓勵類(lèi)不需要國家綜合平衡”的外商投資項目審批進(jìn)行了調整。雖然省級政府對“不需要國家綜合平衡的鼓勵類(lèi)外商投資項目”的核準權限有所縮小，但對量大面廣的其他鼓勵類(lèi)和允許類(lèi)外商投資項目的核準權限由3000萬(wàn)美元提高到1億美元，限制類(lèi)項目由3000萬(wàn)美元提高到5000萬(wàn)美元�？傮w上看，地方核準權限是擴大了，而且更加規范和明確了。
今后，對于總投資1億美元及以上的鼓勵類(lèi)和允許類(lèi)項目、總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項目以及其它國家有特殊規定的各類(lèi)外商投資項目，應按《核準辦法》進(jìn)行核準。原國家計委等部門(mén)《關(guān)于擴大地方鼓勵類(lèi)不需要綜合平衡的外商投資項目審批權限有關(guān)問(wèn)題的通知》(計外資[1999]2147號)同時(shí)廢止。
問(wèn)：《核準辦法》第四條第二款“地方政府按照有關(guān)法規對上款所列項目的核準另有規定的，從其規定”應如何解釋?zhuān)?/b>
答：《核準辦法》第四條第二款“地方政府按照有關(guān)法規對上款所列項目的核準另有規定的，從其規定”中的“有關(guān)法規”主要是指《指導外商投資方向規定》(國務(wù)院第346號令)，該規定明確發(fā)展改革部門(mén)為外商投資項目的審批部門(mén)。
因此，《核準辦法》第四條第一款對于限額以下外商投資項目核準權做了明確規定，即總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類(lèi)項目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準，其中限制類(lèi)項目須由省級發(fā)展改革部門(mén)核準。
問(wèn)：《核準辦法》規定的外商投資項目核準與外商投資企業(yè)設立及合同、章程的核準是什么關(guān)系？
答：外商投資項目核準和外商投資企業(yè)設立及合同、章程的核準，是外商投資管理分工中依次進(jìn)行的兩個(gè)不同管理環(huán)節。外商投資項目核準是發(fā)展改革部門(mén)對于外商投資行為從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現壟斷以及市場(chǎng)準入、資本項目管理等方面審核后，依法做出的行政決定。外商投資企業(yè)設立及合同、章程的核準是商務(wù)部門(mén)對中外合資、合作雙方所訂立的商務(wù)合同和外商投資企業(yè)章程審核后，依據外商投資項目核準文件和有關(guān)法規做出的行政決定。
問(wèn)：服務(wù)貿易領(lǐng)域外商投資是否也需要按照《核準辦法》的規定核準？
答：外商投資服務(wù)貿易領(lǐng)域分為兩種情況。一是凡在服務(wù)貿易領(lǐng)域進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的外商投資行為，應按照《核準辦法》規定由發(fā)展改革部門(mén)予以核準，再由有關(guān)主管部門(mén)依據相關(guān)法規辦理企業(yè)設立等方面手續。二是外商在服務(wù)貿易領(lǐng)域不涉及固定資產(chǎn)投資的投資行為，可依據相關(guān)法規直接向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請辦理外商投資企業(yè)設立及其它方面手續。
問(wèn)：《核準辦法》中提到的項目申請報告與項目可行性研究報告有何不同？外商投資項目是否還需編制可行性研究報告？項目可行性研究報告是否還需得到核準？
答：項目申請報告是項目核準機關(guān)對外商投資項目進(jìn)行審核的依據之一�！逗藴兽k法》對于項目申請報告的主要內容做了明確規定，包括項目基本情況、采用主要技術(shù)和工藝、對資源和主要原材料的需求、涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、需要進(jìn)口設備及金額以及出資方式和融資方案等。與以往審批可行性研究報告不同的是，項目申請報告不再要求項目產(chǎn)品市場(chǎng)預測、項目經(jīng)濟效益分析等內容。
項目單位可以根據項目具體情況和需要，決定是否編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告不再由政府行政機關(guān)審批或核準。
問(wèn)：《核準辦法》中項目核準文件的性質(zhì)和效力是什么？
答：國家發(fā)展改革委或地方發(fā)展改革部門(mén)出具的項目核準文件是外商投資項目獲得政府許可的唯一合法依據。項目單位可以憑項目核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質(zhì)量監管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設立(變更)、資本項目管理、設備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續。
未經(jīng)國家發(fā)展改革委或地方發(fā)展改革部門(mén)核準的外商投資項目，土地、城市規劃、質(zhì)量監管、安全生產(chǎn)監管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。
(稿件來(lái)源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站)
