中新社�？诹率巳针婎}：聚焦海南航權開(kāi)放：海南島夢(mèng)想成為地區性國際航空樞紐——訪(fǎng)海南省副省長(cháng)劉琦
中新社記者 關(guān)向東
“海南航權開(kāi)放的‘終極夢(mèng)想’，就是成為中國南部、甚至連接中、東歐與亞太地區的一個(gè)地區性國際航空樞紐”，新近就航權開(kāi)放出訪(fǎng)新、馬、泰歸來(lái)的海南省副省長(cháng)劉琦對記者描繪說(shuō)，劉琦也是海南開(kāi)放部分航權試點(diǎn)工作聯(lián)合領(lǐng)導小組組長(cháng)。
“天空開(kāi)放”潮流令海南成“風(fēng)向標”
海南如此造夢(mèng)，緣于“天空開(kāi)放”正在成為席卷國際民航業(yè)的浪潮，國家民航總局選定海南作為中國“天空開(kāi)放”試點(diǎn)地區，為整個(gè)中國天空開(kāi)放“摸石頭過(guò)河”。
劉琦介紹說(shuō)，二00三年三月國際民航組織在加拿大蒙特利爾召開(kāi)“第五屆全球航空運輸大會(huì )”，其主題就是“自由化的挑戰與機遇”，大會(huì )制定了一項國際航空運輸自由化進(jìn)程的全球框架，其重點(diǎn)不是討論“是否”進(jìn)行自由化，而是自由化“如何”進(jìn)行。
順應時(shí)代潮流，二00三年三月二十四日中國國家民航總局正式批復將海南作為中國民航開(kāi)放三、四、五航權的試點(diǎn)地區。
國際民航業(yè)所謂第三、四、五航權，是指民用航空器目的地上下旅客和貨權以及經(jīng)停第三國境內某點(diǎn)上下旅客和貨物權。開(kāi)放三、四、五航權，意味著(zhù)取消了長(cháng)期以來(lái)所謂國與國“航權對等”的限制，各國航空公司可以根據市場(chǎng)需求，確定是否開(kāi)辟通往某國某機場(chǎng)航線(xiàn)，而且承運人的數量不受限制，交通量、班次、運營(yíng)規則和機型不受限制。對于海南，意味著(zhù)天空向整個(gè)國際社會(huì )開(kāi)放了。
為了使海南的試點(diǎn)對國際民航企業(yè)有切實(shí)的營(yíng)銷(xiāo)吸引力，二00四年二月民航總局追發(fā)了《關(guān)于對營(yíng)運海南航線(xiàn)的國外航空公司擴大經(jīng)營(yíng)權的復函》：允許國外航空公司經(jīng)營(yíng)的至�？诤腿齺喌膰H航線(xiàn)，逐步延伸到內地除北京、上海、廣州以外的所有對國際航班開(kāi)放的城市；從�？诤腿齺喲由熘辽鲜龀鞘幸约斑@些城市延伸到�？�、三亞的國際航線(xiàn)可享有中途分程權�！爸型痉殖虣唷币馕吨�(zhù)整個(gè)中國天空通過(guò)海南跳板，間接向國際開(kāi)放了。
劉琦稱(chēng)，上述兩個(gè)必定要載入中國民航業(yè)開(kāi)放史冊的“批復”，令海南島成為國際社會(huì )觀(guān)察中國航空自由化進(jìn)程的“風(fēng)向標”。
“兩個(gè)扇面”凸現海南區位優(yōu)勢
“事實(shí)上，海南位于亞洲的地理中心位置”，劉琦用“兩個(gè)扇面”來(lái)形容三、四、五航權開(kāi)放試點(diǎn)中，海南的國際航空區位優(yōu)勢，“由海南�？�、三亞國際空港向南，飛往新、馬、泰等東盟十國，所有線(xiàn)路直航航程均在四小時(shí)以?xún)�；向北，往日本、韓、港澳臺地區，以及北亞、中、東歐各國，最遠直航航程不過(guò)八小時(shí)。以人們舒適的航程來(lái)考慮，海南非常適合成為國際航空樞紐�！�
同時(shí)，處在這兩個(gè)扇面交匯中心，享有三、四、五航權開(kāi)放試點(diǎn)的海南，目前是境外航空公司唯一可以以“中途分程權”在中國落地之后，飛往中國境內另一個(gè)城市(北京、上海、廣州除外)，或者第三國的空港。對于意在分享中國“天空大蛋糕”國際航空企業(yè)，也是一個(gè)不錯的利好消息。
境外航空公司開(kāi)始試探性飛行
有了這樣的開(kāi)放政策，有了這樣優(yōu)越的地理位置，海南是否真的能夠成為地區性國際航空樞紐？
劉琦形容說(shuō)，新、馬、泰航空企業(yè)，對此已經(jīng)躍躍欲試；北亞、中東歐國家航空企業(yè)也開(kāi)始試探性飛行。
劉琦告訴記者，此行與新、馬、泰政府和企業(yè)簽署了不同層面的備忘錄或是合作意向書(shū)。采用最多的是包機形式，以對方國旅行商組織客源，海南航空公司或該國航空公司執飛的方式進(jìn)行，風(fēng)險分攤。航權開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)有海南航空、南方航空、大韓航空、港龍航空、澳門(mén)航空、哈薩克斯坦航空、俄羅斯遠東航空等七家航空公司執飛了海南國際、地區包機航班，其中固定航線(xiàn)已有六條，不固定航線(xiàn)有十三條。
但是，傳統的由外航直接執行定期國際航班的方式，尚在探討之中，目前尚且沒(méi)有一間境外航空公司只身?yè)湎蚝Ｄ鲜袌?chǎng)。這說(shuō)明，對于海南市場(chǎng)各方均在試水。
對于剛剛搭建起來(lái)的“九加二”框架，劉琦寄以另一種期望：一旦東南亞的低成本航空公司開(kāi)飛海南，海南還有望成為中國公民出境游的一個(gè)重要“樞紐集散地”。(完)
