中新網(wǎng)6月22日電 昨天，中國人民大學(xué)教授、中國憲法學(xué)權威許崇德在評價(jià)“全國人大常委會(huì )成立法規審查備案室”的消息時(shí)指出：這是個(gè)好事情，是中國法治建設的一大進(jìn)步�！�。中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、中國憲法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)韓大元總結說(shuō)：“這是中國法治建設的標志性事件，有利于維護法制的統一和尊嚴�！�
據中國青年報報道，全國人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局負責人證實(shí)，全國人大常委會(huì )5月成立了法規審查備案室，該工作室不僅負責法規備案，更重要的是審查下位法和上位法尤其是和憲法的沖突和抵觸。
作為中國1982年《憲法》起草人之一的許崇德教授說(shuō)，“這說(shuō)明，在中國有了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)承擔法律法規備案審查這一重要工作，中國《憲法》和《立法法》明確規定，憲法在中國具有最高的法律效力，地方性法規、自治條例、單行條例、國務(wù)院各部門(mén)制定的行政規章必須在公布后的30日內報有關(guān)部門(mén)備案，行政法規需要報全國人大常委會(huì )備案，但在實(shí)踐中，由于全國人大常委會(huì )作為立法機關(guān)任務(wù)繁重，往往出現只備案、不審查的情況�！�
“中國《立法法》實(shí)施已經(jīng)近4年，法規審查備案的工作一直在進(jìn)行，此次成立法規審查備案室，使中國的法規備案審查進(jìn)入了程序化、專(zhuān)門(mén)化階段。剛剛成立的法規審查備案室將承擔起《立法法》規定的法規備案、審查的職責�！表n大元說(shuō)。
韓大元告訴記者，從去年5月份3位法學(xué)博士因“孫志剛案”上書(shū)全國人大常委會(huì )，提出違憲審查建議至今，全國人大常委會(huì )收到了20多份違法違憲審查建議。盡快建立違法違憲審查機制成為法學(xué)界的強烈共識，“剛剛成立的法規審查備案室只是設在全國人大常委會(huì )的一個(gè)工作機構，并沒(méi)有實(shí)際撤銷(xiāo)違憲違法的法律法規的權力，中國每年通過(guò)的行政法規、地方性法規有好幾千，20多人的編制在建立過(guò)程中需要不斷增加�！�
“僅僅依靠法規審查備案室的工作人員來(lái)發(fā)現違法違憲遠遠不夠，只有在具體的訴訟案件中才能更好地發(fā)現違憲和違法問(wèn)題，”韓大元同時(shí)認為，“法規審查備案室是屬于法制工作委員會(huì )下面的一個(gè)工作機構，并沒(méi)有實(shí)際撤銷(xiāo)違憲違法的法律法規的權力。依照工作流程，當它認為某部法律法規存在違憲或違法問(wèn)題時(shí)，先要提交報告給專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，經(jīng)審核上報全國人大常委會(huì )審查。通常情況下，它往往是發(fā)現某部法律法規存在違憲違法情況后，電話(huà)或者書(shū)面發(fā)函通知該法律法規的立法機關(guān)，在現行的憲法的框架下，該室無(wú)法對全國人大及常委會(huì )通過(guò)的法律進(jìn)行審查。
“關(guān)于違法違憲審查機制的建立，我國憲法學(xué)界目前比較一致的觀(guān)點(diǎn)是全國人大常委會(huì )應成立專(zhuān)門(mén)的憲法委員會(huì )，至少要和全國人大的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )平行，選派權威法學(xué)專(zhuān)家、資深法官、資深律師進(jìn)入專(zhuān)門(mén)委員會(huì )擔任審查委員。由它直接審查法律法規是否違憲違法，再直接向全國人大常委會(huì )匯報，然后啟動(dòng)審查程序，這種做法比較符合我國的國情�！表n大元最后說(shuō)。(王亦君)
