(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)
水價(jià)上漲是應該的，但水價(jià)成本是怎么計算的？構成水價(jià)成本的各個(gè)環(huán)節具體是多少？在聽(tīng)證會(huì )制度下，這些信息都應該是公開(kāi)、透明的
2004年6月3日，北京市發(fā)展與改革委員會(huì )(北京市發(fā)改委)舉行水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )。這是北京市政府自1991年以來(lái)第9次調整水價(jià)，也是第一次采取聽(tīng)證會(huì )形式。
市民對水價(jià)上漲的主要疑問(wèn)是：水價(jià)調整方案有沒(méi)有科學(xué)合理的依據？以及水價(jià)一漲再漲有沒(méi)有上限？
水價(jià)還會(huì )繼續漲嗎
記者拿到了北京市發(fā)改委提交給此次聽(tīng)證會(huì )的《北京市調整水價(jià)并實(shí)行階梯式水價(jià)初步方案》。
其中：居民綜合水價(jià)由每立方米2.9元上漲到3.7元；工商、行政及事業(yè)單位等由每立方米3.2元上調至3.9元；賓館、飯店、餐飲業(yè)等水價(jià)由每立方米4.2元上調至4.6元；洗浴業(yè)由每立方米10元、30元、60元三檔統一上調至100元；洗車(chē)業(yè)、生產(chǎn)純凈水企業(yè)由每立方米20元上調為60元。
“據此加權平均后，北京市自來(lái)水集團自來(lái)水平均銷(xiāo)售價(jià)格將由每立方米3.01元上調為3.84元(上漲0.83元)�！北本┦邪l(fā)改委一位官員介紹說(shuō)。
除水價(jià)上調方案外，聽(tīng)證會(huì )另一重要內容是居民用水實(shí)行“階梯式水價(jià)”。所謂“階梯式水價(jià)”，是在核定居民及各類(lèi)企業(yè)營(yíng)業(yè)用水基本用量的基礎上，對超過(guò)基本用水量的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。
據悉，近年來(lái)，國內水資源緊張的銀川、大連、深圳等城市已先后實(shí)行“階梯式”計量水價(jià)辦法。而美國、日本、以色列以及我國臺灣、香港地區等地實(shí)行得更早。
聽(tīng)證會(huì )提供了兩個(gè)“階梯式水價(jià)”版本，第一個(gè)版本以三口之家來(lái)定量，第二個(gè)版本以四口之家來(lái)定量，兩個(gè)版本里又分別有1：2：5和1：3：5兩套價(jià)差方案。詳細的水量階梯和水價(jià)計算方法見(jiàn)附表。
以四口之家的版本和1：3：5的價(jià)差計算，如果這家每月用水量為12立方米，則在水價(jià)上漲前后的水費相差31.8元。
一年后，北京市民的水費還可能大幅上漲——據國務(wù)院批準的《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》，到2005年北京市綜合水價(jià)應達每立方米6元，其中居民用水每立方米達4.5元。因此，明年北京市水價(jià)在此次價(jià)格調整基礎上，每立方米平均還要上漲0.8元左右。
這仍不是上限�！皩Ρ本┦衼�(lái)說(shuō)，6元水價(jià)是不可能覆蓋全成本的。今后可能會(huì )漲到每立方米8元左右，甚至更高�！遍L(cháng)期研究公用事業(yè)的中銀國際證券有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征說(shuō)。
北京市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長(cháng)王景山也對中國《新聞周刊》表示，不排除水價(jià)的繼續上漲。
聽(tīng)證會(huì )后，媒體就方案進(jìn)行了民意調查。結果顯示：43%的受訪(fǎng)者贊同維持現價(jià)，35%的人認為應該比現行價(jià)格更便宜一些，僅4%的受訪(fǎng)者對水價(jià)調整方案表示可以接受。
40年為南水北調籌集53億元
聽(tīng)證會(huì )上，北京市發(fā)改委柴曉鐘副主任對水價(jià)調整的解釋是，為南水北調籌集資金，限制高消耗水行業(yè)，增強市民節水意識。水資源的供需矛盾被認為是水價(jià)上漲的重要因素。
“價(jià)格雖然不是萬(wàn)能的，但價(jià)格杠桿是目前我們認為解決北京市水資源緊缺最有效手段�！蓖蹙吧綄Ρ究f(shuō)。
中國目前約有35個(gè)缺水型大中城市。在6月3日的“北京水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )”之前，天津、南京、上海、武漢、銀川等城市也都有水價(jià)上調消息傳出，可謂“漲”聲一片。在這些城市，價(jià)格杠桿一再被撬動(dòng)。
“密云水庫已經(jīng)到了幾十年不遇的空前危急狀態(tài)(密云水庫是北京市兩大水源之一，另外一個(gè)是官廳水庫)，其水位下跌的真實(shí)情況如果披露出來(lái)，是驚人的�！蓖蹙吧秸f(shuō)。
6月11日，記者在北京郊區密云水庫看到，水庫中央原來(lái)淹沒(méi)在水中的山包已經(jīng)完全裸露，高水位時(shí)浸沒(méi)在大壩四周的水印清晰可見(jiàn)，與現有水位相差懸殊。
中國水利水電科學(xué)研究院水資源所博士沈大軍告訴記者，密云水庫現在總水量還不足7億立方米，而且這7億立方米中又有6億多立方米是“死庫容水”，即低于放水口水量而不能放出來(lái)的水。
換言之，目前密云水庫真正能供應的水僅為1億立方米左右。
北京市水務(wù)局相關(guān)資料顯示，目前北京人均水資源擁有量不足300立方米，僅為全國水平的1/8，世界水平的1/30。
將于2006年到達北京的南水北調中線(xiàn)工程，被認為可以給“饑渴”的北京人帶來(lái)希望。據國務(wù)院南水北調工程辦公室一位姓陳的處長(cháng)對本刊介紹，北京市被攤派的南水北調工程基金額度共53億元。
依據這次水價(jià)調整方案，北京居民用水水資源費每立方米1.1元中將有0.56元用于該項基金，一年可以籌集資金1.27億元，而完成這筆基金額度，在水價(jià)如果不再上漲的情況下，北京市居民至少需要40年時(shí)間。
至于通過(guò)水價(jià)上漲，約束市場(chǎng)的消費習慣，事實(shí)上可能收效不大。
據中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)規劃研究所研究員姜文來(lái)介紹，從北京市水消費結構來(lái)看，居民用水只占整個(gè)北京市用水總量的10%左右，依靠上調水價(jià)的手段“擠壓”這部分用水量的空間是非常有限的。而工業(yè)用水、環(huán)境用水，要維持正常生產(chǎn)和運營(yíng)，即使水價(jià)上調，也依然要大量消費。
水價(jià)是怎樣制訂出來(lái)的？
“北京這次水價(jià)實(shí)行的是成本定價(jià)法�！敝袊娍茖W(xué)研究院水資源所研究員沈大軍說(shuō)。
所謂成本定價(jià)法就是依據供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的成本，再加一定的企業(yè)贏(yíng)利來(lái)定價(jià)的方法。其中自來(lái)水和污水處理成本計算，是從取水、輸送進(jìn)水廠(chǎng)、水廠(chǎng)生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送、排水、污水處理等各個(gè)環(huán)節的成本的加權平均，每一個(gè)環(huán)節都有相應的成本及計算方法。
據本刊了解，這次北京市水價(jià)的定價(jià)程序是：先由供水企業(yè)(北京市自來(lái)水集團公司)、排水企業(yè)(北京市排水集團)向直接主管單位——北京市水務(wù)局提出調價(jià)申請，再由北京市水務(wù)局向北京市發(fā)改委提交申請報告，報告中要提供自來(lái)水集團和排水集團出具的成本價(jià)格，及對成本價(jià)格進(jìn)行核算的各項數據；然后，北京市發(fā)改委聘請專(zhuān)門(mén)的中介審計機構對這份申請報告中的成本及成本核算數據進(jìn)行審核，審核通過(guò)后再由北京市發(fā)改委組織進(jìn)行“水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )”，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和代表的意見(jiàn)，再由北京市發(fā)改委將聽(tīng)證結果提交給北京市政府，最終由北京市政府來(lái)確定和公布水價(jià)。
也就是說(shuō)，目前的水價(jià)是由水務(wù)企業(yè)的成本決定的。
構成水價(jià)成本的各因素中，非常重要的一項就是基礎設施建設中的管網(wǎng)建設。據了解，北京市已有的自來(lái)水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國家投資建設的，主要集中在1991年前，那時(shí)國家對水和水價(jià)的管理完全依照計劃經(jīng)濟來(lái)運作；一部分是由自來(lái)水集團鋪建、但國家給予行政補貼；一部分是近兩年來(lái)自來(lái)水集團實(shí)行企業(yè)化運作后，完全由自來(lái)水集團自己鋪建的。而國家投資建設和國家行政補貼建設的管網(wǎng)不應計算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。
“在企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的成本的真實(shí)性是個(gè)值得考慮的問(wèn)題”。沈大軍說(shuō)。
北京市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長(cháng)王景山告訴記者，國家對從事公用事業(yè)的企業(yè)的贏(yíng)利水平有限制，其中水務(wù)限制在6%以?xún)鹊摹氨１疚⒗睜顟B(tài)�！斑@一規定必然使水務(wù)企業(yè)要在成本計算上尋求補償”。沈大軍說(shuō)。
實(shí)際上，水價(jià)低只是造成水務(wù)企業(yè)虧損的一個(gè)原因。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，這些企業(yè)因為管理上的漏洞，產(chǎn)生了大量的非理性消耗，包括偷水現象嚴重、自來(lái)水公司員工甚至其親屬不交水費；企業(yè)個(gè)人在購買(mǎi)原材料時(shí)，暗箱操作，損公肥私；而人力成本非常大，冗員多且相較于其它行業(yè)的福利待遇偏高，這些都構成了企業(yè)的虧損因素。
在采訪(fǎng)中還發(fā)現，一些原有“政企不分”體制下虧損的水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)，的確將“扭虧”、“脫困”的目標寄托在水價(jià)上調上，這意味著(zhù)他們希望把自己虧損的負擔轉移到消費者身上。
關(guān)于水價(jià)制訂過(guò)程中，可能存在企業(yè)轉移虧損成本的問(wèn)題，北京市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長(cháng)王景山說(shuō)：聽(tīng)證會(huì )之前，他們聘請了專(zhuān)門(mén)的中介審計機構，對企業(yè)提供的數據進(jìn)行審核。但王景山拒絕透露這家中介審計機構的名稱(chēng)和審計的詳細數據。
“水價(jià)上漲是應該的，但水價(jià)成本是怎么計算的？構成水價(jià)成本的各個(gè)環(huán)節具體是多少？既然搞聽(tīng)證會(huì )制度，這些信息都應該是公開(kāi)、透明的�！币晃徊辉竿嘎缎彰乃畡�(wù)專(zhuān)家說(shuō)。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者鄭小馬 陳曉
