6月的最后一周，蔓延大半個(gè)中國的“電荒”沒(méi)有絲毫緩解。而此時(shí)，一份觸目驚心的審計報告，又將本已備受指責的電力部門(mén)，暴露在眾目睽睽之下。
6月23日，國家審計署審計長(cháng)李金華在全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議上提交了一份“原國家電力公司領(lǐng)導班子任期經(jīng)濟責任”的審計報告，披露“該公司領(lǐng)導班子決策失誤造成國有資產(chǎn)重大損失”。
報告主要從決策失誤、損益不實(shí)和國有資產(chǎn)流失三個(gè)方面，概括了與“原國電”高層有關(guān)的一系列重大經(jīng)濟問(wèn)題，違規金額高達211.4億元。其中，決策失誤造成損失或潛在損失78.4億元(其中因個(gè)別領(lǐng)導違反決策程序或擅自決策造成損失或潛在損失32.8億元，占42%)；損益不實(shí)78億元；國有資產(chǎn)流失45億元；個(gè)別領(lǐng)導經(jīng)濟犯罪涉案金額10億元。
“這些錢(qián)足可以新建十幾座大型火電項目，那樣的話(huà)，現在的‘電荒’也就不至于如此嚴重。一位業(yè)內人士憤憤然將眼下的缺電與“原國電”的敗家之舉聯(lián)系起來(lái)。
姑且不論“原國電”所謂的“決策失誤”與當前的“電荒”是否有因果聯(lián)系，僅所列的上述數字，足已令人愕然。
“原國電”灰飛煙滅
李金華的報告甫一出爐，社會(huì )各界無(wú)不瞠目。
但無(wú)論是電網(wǎng)公司、發(fā)電集團，還是電力輔業(yè)公司，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)均表示，自己與原國家電力公司沒(méi)有關(guān)系，“原國電”的一系列重大經(jīng)濟損失并未影響到公司目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
事實(shí)上，“原國家電力公司”確實(shí)已成為歷史的范疇。
2002年3月，國務(wù)院正式批準了以“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)，打破壟斷，引入競爭”為宗旨的《電力體制改革方案》(即：國務(wù)院5號文件)。12月29日，在原國家電力公司的基礎上，中國電力新組建(改組)的11家公司宣告成立。至此，“國家電力公司”壽終正寢，其電網(wǎng)、電源及輔業(yè)資產(chǎn)相應被兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團公司和四家輔業(yè)集團公司所取代。
2002年10月18日，即在“原國電”被拆分前夕，原國電公司總經(jīng)理、國電電力(600795)名譽(yù)董事長(cháng)高嚴突然失蹤。盡管坊間傳聞其因涉嫌“國有資產(chǎn)流失”而被中紀委調查，但時(shí)至今日，高對于大多數電力系統職工來(lái)說(shuō)，仍是一個(gè)謎。
至于審計署報告披露的林孔興案的主要犯罪嫌疑人林孔興，兩年前已不再擔任華中電管局局長(cháng)、華中電力集團公司總經(jīng)理職務(wù)，其最后一個(gè)社會(huì )職務(wù)——中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副理事長(cháng)，也于案發(fā)后的今年5月，被中電聯(lián)通過(guò)正常程序罷免。據報告稱(chēng)，林案牽涉到“原國電”高層30多人，均已被捕。公司被拆分、領(lǐng)導在逃或被捕，所有的事實(shí)似乎給了“原國電”資產(chǎn)的繼承者們一個(gè)“心安理得”的理由。
絕對權力導致絕對腐敗
事實(shí)上，國家審計署早在高嚴外逃后不久，便開(kāi)始著(zhù)手對“原國電”展開(kāi)全面審計。
“只是出于保密的原因，審計署不宜過(guò)早公布審計結果。即使我們現在看到的這份報告，也沒(méi)有公布全部案件�！币晃皇煜徲嫻ぷ鞯臉I(yè)內人士對記者說(shuō)。
至于“原國電”內部集中出現如此嚴重經(jīng)濟問(wèn)題的原因，電力及審計界人士認為，是絕對權力導致絕對腐敗。
作為中國電力的生產(chǎn)及運營(yíng)者，“原國電”繼承了“原電力部”下屬的五大區域集團公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩兩個(gè)直屬集團，在全國電網(wǎng)、發(fā)電和供電資產(chǎn)中，分別占據100%、45%和70%的份額，掌握著(zhù)全國電力行業(yè)2.5萬(wàn)億元資產(chǎn)中的1.8萬(wàn)億元。
由于電力工業(yè)的自然壟斷特性及關(guān)系國計民生的重要性，再加之電力部門(mén)的市場(chǎng)化改革遠遠落后電力工業(yè)的發(fā)展，因此，“原國電”在中國的絕對權力不言自明。
“原國電”實(shí)行“廠(chǎng)網(wǎng)合一”的管理體制，即：發(fā)電、輸電、供電三大環(huán)節，均由公司統一掌握。三環(huán)節有機聯(lián)系，密不可分，因此，“原國電”是徹頭徹尾的電力“托拉斯”。
由于“廠(chǎng)網(wǎng)一家”，“原國電”內部普遍存在“關(guān)聯(lián)交易”與“轉移支付”，這也成為“原國電”國有資產(chǎn)流失的重要渠道。
據了解，上世紀90年代初，電力系統為安置富余人員，開(kāi)始大搞“多種經(jīng)營(yíng)”，如：與電廠(chǎng)相關(guān)的檢修企業(yè)、與電網(wǎng)相關(guān)的建造安裝企業(yè)等，都相繼從電力主業(yè)中分離出來(lái)，獨立運作。
至2000年，全國電力系統多種經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)總額達1880億元，凈資產(chǎn)約50億元，凈資產(chǎn)收益率11.6%，遠高于電力主業(yè)的投資回報。其從業(yè)人員也達80萬(wàn)之眾，且涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，全國電力“多種經(jīng)營(yíng)”法人企業(yè)達9600多個(gè)。
但一個(gè)嚴峻的事實(shí)是，電力系統的多種經(jīng)營(yíng)并未從安置型、服務(wù)型發(fā)展為規模效益型，進(jìn)而達到產(chǎn)業(yè)化。全國90%以上的電力“多種經(jīng)營(yíng)”還要依托電力市場(chǎng)的內部項目，做的全是“關(guān)聯(lián)交易”。
此次，審計署審計發(fā)現，“原國電”國有資產(chǎn)流失45億元，其中，因違規處置資產(chǎn)、通過(guò)關(guān)聯(lián)交易讓利，造成國有資產(chǎn)向“多種經(jīng)營(yíng)”企業(yè)流失29.7億元；因違規對外投資、借款、擔保以及其他違規違紀問(wèn)題，造成損失15.3億元。
“即使今天，在上市公司中，利用關(guān)聯(lián)交易轉移、侵吞國有資產(chǎn)的現象也屢見(jiàn)不鮮，而在計劃經(jīng)濟色彩濃厚，又‘殷實(shí)富足’的‘原國電’，此種現象如此嚴重，并不奇怪�！痹凇皬S(chǎng)網(wǎng)未分、監督不力、壟斷經(jīng)營(yíng)”的“原國電”時(shí)代，種種腐敗伴隨著(zhù)絕對的權力日益滋生。
“原國電”不是電荒“替罪羊”
對于審計署報告反映出的“原國電”的種種“失誤”，與當前形勢嚴峻的“電荒”的關(guān)系，業(yè)內人士普遍認為，二者并不構成本質(zhì)上的因果聯(lián)系。
電力專(zhuān)家陳青達對記者說(shuō)：“將缺電全部歸咎于電力部門(mén)并不公平，電力部門(mén)從來(lái)都是按照有關(guān)部門(mén)的宏觀(guān)調控措施進(jìn)行生產(chǎn)的�！�
據悉，當前，我國的“電荒”已從去年的結構性缺電演變?yōu)榭偭啃远倘�，即“硬缺電”。而原國家計委“三年不準新建火電項目”的命令性調控，和目前發(fā)改委主導的沒(méi)有絲毫改觀(guān)的電力項目行政審批制度，都應該不同程度地為當前的“電荒”承擔責任。
“中國目前的缺電有些‘四不象’：宏觀(guān)調控沒(méi)有統一機構，發(fā)改委能源局處于實(shí)際的缺位狀態(tài)；電力投資沒(méi)有完全放開(kāi)，行政審批制度還在或多或少地阻礙著(zhù)電力發(fā)展；銷(xiāo)售電價(jià)受政府嚴格監管的情況下，上游電煤已然完全市場(chǎng)化；而‘原國電’又已完全拆分，電網(wǎng)、電廠(chǎng)、電力輔業(yè)之間，還有諸多利益關(guān)系沒(méi)有理順。于是，在電力行業(yè)從嚴格計劃走向完全市場(chǎng)的混沌過(guò)程中，在中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的刺激下，‘電荒’不期而遇�！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內人士對記者說(shuō)。文/崔毅
來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報
