6月23日上午，出席十屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議的常委會(huì )組成人員分為6個(gè)小組，對初次提請審議的企業(yè)破產(chǎn)法草案展開(kāi)了熱烈的討論。討論中，委員們對盡快制定一部符合中國實(shí)際的企業(yè)破產(chǎn)法達成了高度的共識，并且從保護債權人利益、重整制訂的實(shí)施、管理人的產(chǎn)生以及法律責任等方面，發(fā)表了各自的觀(guān)點(diǎn)。
破產(chǎn)法律制度的完善與否，是衡量一個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟成熟程度的重要標志。缺乏一部可操作的市場(chǎng)退出法——企業(yè)破產(chǎn)法，已成為中國發(fā)展健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制的明顯障礙。
出臺一部完善的破產(chǎn)法，絕不是一蹴而就的事情，但現在看來(lái)，積十年之功而后發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)法草案，至少是確立了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟下的基本原則，那就是債權人的權利必須得到保證。
公平保護各方當事人利益
在6月21日開(kāi)幕的十屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議上，全國人大財經(jīng)委副主任委員賈志杰就企業(yè)破產(chǎn)法草案作了說(shuō)明。賈志杰指出了草案的六個(gè)指導思想，即：適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加入世貿組織的要求，結合國際經(jīng)驗與中國國情以應對現階段實(shí)際需要；統一適用于各類(lèi)企業(yè)組織；建立優(yōu)勝劣汰和陷入困境企業(yè)的挽救制度；公平保護破產(chǎn)案件各方當事人的利益；充分保障職工合法權益；維護破產(chǎn)法律制度的統一性。
十年醞釀后的六個(gè)指導思想，歸根結底就是債權人利益與其它方面利益如何尋找平衡點(diǎn)的問(wèn)題。立法者的注意力現在集中在平衡債權人利益與其它利益相關(guān)人利益的制度設計上，但就中長(cháng)期而言，債權人利益與宏、中觀(guān)經(jīng)濟運行的平衡問(wèn)題將會(huì )日益凸顯。
伍增榮委員說(shuō)，制定企業(yè)破產(chǎn)法是對企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中有力的法律保護。從這次草案的規定看，立法的指導思想是正確的，涵蓋了各個(gè)方面應該予以保護的利益，這將在實(shí)踐中起到積極作用。他說(shuō)，破產(chǎn)是一個(gè)敏感的詞，在現實(shí)當中，企業(yè)靠破產(chǎn)規避法律、法規的現象不少，造成大量國有資產(chǎn)流失。他認為，新破產(chǎn)法草案中內容很多，但最主要的還是國企破產(chǎn)的職工安置問(wèn)題，為此草案第162條規定，即在國務(wù)院規定的期限和范圍內，國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，按照國務(wù)院有關(guān)規定辦理是正確的。他同時(shí)認為，由于新破產(chǎn)法涉及面廣且非常復雜，在實(shí)施中一定要盡快制定配套、縝密的實(shí)施細則。
2000家國企將“政策性破產(chǎn)”
方新委員在分組審議時(shí)說(shuō)，企業(yè)破產(chǎn)當中容易出現一些問(wèn)題，比如假破產(chǎn)真逃債、高值低估和低值高估、變現方式的暗箱操作等等。另外還存在著(zhù)兩大問(wèn)題，一是國有企業(yè)破產(chǎn)中國有資產(chǎn)的流失，另一個(gè)是職工的安置。草案對這些問(wèn)題都有了相關(guān)規定，應當肯定。草案對職工的勞務(wù)債權有比較好的關(guān)注，實(shí)行管理人制度，也是中國比較好的一次探索，是應該肯定的。
據悉，中國還有2000家經(jīng)營(yíng)困難的國有企業(yè)急需通過(guò)“政策性破產(chǎn)”退出市場(chǎng)。
這2000家國企將是企業(yè)破產(chǎn)法統一實(shí)施中的最后特例，它們大多是地處偏遠地區的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，早該退出市場(chǎng)，企業(yè)職工生活非常困難。在3年到5年內這些企業(yè)將會(huì )完成“政策性破產(chǎn)”。
屆時(shí)，國有企業(yè)、外企和民營(yíng)企業(yè)將在同一起跑線(xiàn)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的基本法則和規律運轉，平等競爭，適者生存，否則都可能被重整或者被破產(chǎn)清算。
所謂“政策性破產(chǎn)”，是指國有企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)，將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。
職工勞動(dòng)債權成關(guān)注焦點(diǎn)
分組審議中，加強對破產(chǎn)企業(yè)職工合法權益的保障，成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。
鄭功成委員對草案中提出勞動(dòng)債權這一新的概念表示了特別關(guān)注和肯定。鄭功成說(shuō)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競爭，優(yōu)勝劣汰，總會(huì )有一些企業(yè)走向死亡。但在國有企業(yè)改革改制中，出現很多不正�，F象，侵害職工權益的事件屢有發(fā)生。有的企業(yè)破產(chǎn)了，勞動(dòng)者什么權益都沒(méi)有了。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)負責人員中飽私囊，損公肥私。
這一話(huà)題引起許多委員的共鳴。有委員說(shuō)，目前企業(yè)假破產(chǎn)、真逃債現象屢見(jiàn)不鮮，有的企業(yè)轉移資金，再去組建企業(yè)，結果是做富了老婆、孩子的企業(yè)，做垮了國有企業(yè)。
楊長(cháng)槐委員說(shuō)：“破產(chǎn)法草案對職工合法權益保護的立法思想非常明確，但我很擔心草案中規定對職工清償的財產(chǎn)能不能拿到他們手中，能不能解決他們生活中的實(shí)際問(wèn)題�！彼f(shuō)，立法應對這方面加以具體、明確的規定。
鄭功成委員指出，勞動(dòng)債權即勞動(dòng)者對破產(chǎn)企業(yè)享有的權利，包括工資、社會(huì )保險、福利待遇等等。他認為，草案對勞動(dòng)者權益的維護還沒(méi)有到位，“應把勞動(dòng)債權放在更加突出、更加優(yōu)先的位置上，以利于對職工合法權益的保護”。
劉振偉委員建議，應建立欺詐性破產(chǎn)懲戒機制，明確對企業(yè)破產(chǎn)負有責任的管理人員的法律責任，對假破產(chǎn)、真逃債行為給予嚴厲的法律處罰。
(稿件來(lái)源：人民日報，作者：毛磊)
