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正如二戰后美國主導下樹(shù)立起來(lái)的柏林墻改變了歐洲的政治面貌，現在美國正在著(zhù)手主導推倒中東的“阿拉伯墻”，這將改變21世紀中東乃至世界的政治面貌，而這也可能改變聯(lián)合國的“世界政府”地位
本刊記者/馮亦斐 □歐晗
“我不相信八國集團將來(lái)能和聯(lián)合國一爭高下�！�6月16日，頭發(fā)花白的聯(lián)合國前秘書(shū)長(cháng)加利坐在外交學(xué)院貴賓室的沙發(fā)上，透過(guò)厚厚的鏡片，注視著(zhù)本刊記者，用蒼老但底氣十足的聲音堅定地說(shuō)，“G8只代表8個(gè)國家，雖然他們是8個(gè)非常重要的國家，但是在聯(lián)合國還有另外180多個(gè)國家代表著(zhù)國際社會(huì )�！�
加利此番話(huà)是回答記者的八國集團會(huì )否對聯(lián)合國構成挑戰的提問(wèn)。此前不久結束的2004年八國峰會(huì )上，通過(guò)了美國提出的“大中東民主計劃”改進(jìn)版，該方案雄心勃勃地計劃在以色列、土耳其、伊朗、阿富汗、巴基斯坦和22個(gè)阿拉伯國家內實(shí)施政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化改革。
有學(xué)者認為，聯(lián)合國在幫助中東國家擺脫動(dòng)亂與貧困，推動(dòng)該地區和平與發(fā)展方面的作用，正面臨著(zhù)“另一個(gè)馬歇爾計劃”的挑戰。二戰后的1947年，美國國務(wù)卿馬歇爾提出了一個(gè)美國援助歐洲經(jīng)濟復興的方案，這是美國勢力向歐洲擴張的起點(diǎn)。
多邊旗幟掩護下的單邊挑戰
正如一位阿拉伯學(xué)者所說(shuō)，中東地區的動(dòng)蕩與不安由來(lái)已久，哺育了絕望和憤怒情緒的衍生，阻礙了這個(gè)地區邁向現代化國際共同體的步伐。這樣的現狀對于謀求世界和平與發(fā)展的聯(lián)合國而言，是一個(gè)棘手的難題，但對于一個(gè)全力謀求霸權的國家來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)爭奪該地區主導權的機會(huì )。
所以早在布什上臺之初，便已開(kāi)始醞釀大中東改革計劃。2002年9月美國的《國家安全戰略報告》中就寫(xiě)著(zhù)，“美國要比以往任何時(shí)候都更加積極地致力于穆斯林世界的民主發(fā)展�！贝撕蟛际苍毖圆恢M地宣稱(chēng)：只有使阿拉伯社會(huì )成為民主社會(huì )，那里的人民“才不會(huì )宣誓效忠于反叛者和謀殺者”，那里的政府“才不會(huì )去庇護恐怖分子營(yíng)地或襲擊和平的鄰居”。
然而今年2月正式推出的大中東計劃，因其濃重的“單邊主義”色彩，遭到大部分阿拉伯國家的反對。
埃及總統穆巴拉克明確表示，反對任何國家打著(zhù)“改革”的旗號“將外部世界的意志和方案強加于他人”。
阿盟秘書(shū)長(cháng)穆薩指責這一計劃無(wú)視巴、以之間的流血沖突，避而不談伊拉克問(wèn)題。歐盟國家也對計劃中忽視伊拉克和巴以問(wèn)題表示不滿(mǎn)。
布什只好對此加以改進(jìn)，將大中東民主計劃更名為“面向進(jìn)步和共同未來(lái)伙伴關(guān)系計劃”，主要目標是實(shí)現中東地區“民主化”和經(jīng)濟“自由化”。美國和歐洲將聯(lián)手促進(jìn)這一地區的“民主”改革，推動(dòng)和幫助“自由選舉”，扶持新的獨立媒體，培養“有文化的新一代”。
改版后的計劃總算被其他七大國所認可，因此有了某種意義上的多邊光環(huán)。美國此舉表明，它已經(jīng)努力在可能的范圍內，避免自己這個(gè)追求單邊主義的一超，與追求多邊主義的其他大國之間的強烈摩擦或沖突而導致的利益均失。
“如果‘大中東民主計劃’能夠成功，那么這將是一個(gè)重大的影響世界格局與發(fā)展的事件，”一位研究中東問(wèn)題的國內知名學(xué)者對中國《新聞周刊》說(shuō)，“聯(lián)合國若是落于八國集團之后，未能領(lǐng)導這個(gè)潮流，那么若干年之后，聯(lián)合國將難免會(huì )黯然退去�！�
聯(lián)合國的危機
聯(lián)合國目前在這個(gè)問(wèn)題上卻沒(méi)有明確的計劃和建議，雖然她在這個(gè)地區的努力由來(lái)已久，但在關(guān)鍵問(wèn)題如巴以爭端上卻風(fēng)雨難調。此次包括四個(gè)安理會(huì )常任理事國在內的八大國通過(guò)的這個(gè)計劃，讓人不禁聯(lián)想起在1999年科索沃危機中，聯(lián)合國因為無(wú)法達成集體一致，導致坐視危機，行動(dòng)癱瘓；而八國集團卻率先通過(guò)了有關(guān)政治解決科索沃危機的總原則，為解決該危機定了基調，使聯(lián)合國的作用黯然失色。
在中東問(wèn)題上，聯(lián)合國會(huì )不會(huì )被八國集團再次跨越，成為另一個(gè)被八國集團“領(lǐng)航”的海域？聯(lián)合國是否最終會(huì )重蹈國際聯(lián)盟的覆轍？外交學(xué)院聯(lián)合國問(wèn)題專(zhuān)家鄭啟榮教授對中國《新聞周刊》說(shuō)，“這對于聯(lián)合國來(lái)說(shuō)是一個(gè)大考驗�！�
“在許多情況下，聯(lián)合國并不假裝對很多問(wèn)題有‘獨裁權’�！甭�(lián)合國前秘書(shū)長(cháng)加利說(shuō)，“如果有些問(wèn)題能在聯(lián)合國框架之外解決，比如在地區性組織中解決，或者通過(guò)雙邊溝通解決的話(huà)，聯(lián)合國會(huì )很高興。聯(lián)合國并不能解決世界上所有的問(wèn)題�！�
中東的問(wèn)題是本世紀最復雜的問(wèn)題之一�？仆孛绹髮W(xué)校長(cháng)沙非克·噶伯拉教授說(shuō)，本土改革是中東邁向現代化，取得成功的一半，而另一半則是取決于巴以之間的和平。無(wú)論是本土改革還是巴以和平，都需要外力的幫助和催化，聯(lián)合國作為一個(gè)最具權威性和合法性的政府間組織，無(wú)疑是扮演這個(gè)角色的最合適的國際組織人選。但是目前為止，聯(lián)合國無(wú)論是在哪個(gè)方面，都未能做出讓大多數中東國家滿(mǎn)意的努力。
自1945年以來(lái)，聯(lián)合國的“集體行動(dòng)”，往往成為“集體不行動(dòng)”。安理會(huì )五大國之間的利益博弈，最終導致以犧牲聯(lián)合國的聲望為代價(jià)。
“聯(lián)合國改革面臨的最大困難之一，就是需要安理會(huì )中的五大國的一致同意。而這五個(gè)國家本身的立場(chǎng)就是不太一致的�！奔永f(shuō)，“對聯(lián)合國目前狀況的評估本身就是很難的一件事情。我們正處在危機之中，在危機中進(jìn)行改革更是一件非常困難的事情�！�
但八國集團里安理會(huì )四大國這次取得的一致，卻很可能像科索沃危機的政治決議一樣，延伸到安理會(huì )的決議之中。被加利暗示為“民主的太上皇”的美國，既然能在四大國間找到利益的平衡點(diǎn)，就有可能將這個(gè)平衡點(diǎn)推而廣之。
中國的機會(huì )
當八國首腦會(huì )議在一個(gè)小島上沸沸揚揚舉行的前后，作為惟一沒(méi)有參會(huì )的安理會(huì )常任理事國，中國正在進(jìn)行著(zhù)她的中東外交努力。
6月1日至8日，中東特使王世杰出訪(fǎng)巴勒斯坦、約旦和敘利亞三國，同這些國家的領(lǐng)導人和外交部的負責人舉行了會(huì )見(jiàn)和會(huì )談。
6月16日，中國外交部又與聯(lián)合國新聞部在北京聯(lián)合舉辦中東和平問(wèn)題國際媒體研討會(huì )。外交部副部長(cháng)張業(yè)遂在開(kāi)幕式上講話(huà)，強調發(fā)揮民間社會(huì )作用推動(dòng)中東和平進(jìn)程，以及民間社會(huì )應致力于發(fā)揮聯(lián)合國的中心協(xié)調作用。聯(lián)合國負責新聞事務(wù)的副秘書(shū)長(cháng)塔魯爾代表安南在會(huì )議開(kāi)幕式上致辭說(shuō)：“民間社會(huì )往往走在政界前面，更了解沖突惡化的根源，更容易意識到和解的可能途徑，在特殊情況下，民間社會(huì )甚至可以做政界人士可能不愿嘗試的事，測試可能在今后成為官方行動(dòng)的各種舉措�！�
6月中下旬，敘利亞總統和以色列副總理又將對中國進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。
這樣以聯(lián)合國憲章為指導原則，頻繁與主要中東國家進(jìn)行雙邊磋商以及對中東事務(wù)進(jìn)行積極發(fā)言，不僅能進(jìn)一步提升中國在中東事務(wù)里的分量，而且也能間接加強聯(lián)合國的形象。
對于八國集團所提出的中東改革計劃，王世杰強調中方支持阿拉伯國家的有關(guān)立場(chǎng)。他說(shuō)，“改革是各國內部的事情。如果阿以爭端能夠和平解決，將有利于這些國家的改革。我個(gè)人也很高興地注意到，這次八國集團會(huì )議宣言吸收了阿拉伯國家的意見(jiàn)�！�
中國目前對八國集團，采取既有聯(lián)系又保持距離的態(tài)度，不僅可以保證中國的相對獨立性，也不會(huì )在一些重大國際問(wèn)題如中東問(wèn)題上被邊緣化。在中東問(wèn)題上，中國和聯(lián)合國面臨著(zhù)類(lèi)似的挑戰，一位資深外交人士對本刊記者分析說(shuō)，“聯(lián)合國的框架為中國提供了機會(huì )，而中國也會(huì )為聯(lián)合國解決因這個(gè)問(wèn)題帶來(lái)的危機提供機會(huì )�！�
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第185期)
