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6月中旬，7家中央直屬?lài)衅髽I(yè)先后收到一份《中央企業(yè)建立和完善國有獨資董事會(huì )試點(diǎn)工作的通知》(后簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
《通知》稱(chēng)，試點(diǎn)企業(yè)將按照現代企業(yè)制度的要求，在年內設立各自的董事會(huì )。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(后簡(jiǎn)稱(chēng)國資委)將派若干“外部董事”和“獨立董事”進(jìn)入企業(yè)董事會(huì )。
“這是關(guān)系到國資委未來(lái)生死存亡的一件大事�！苯諊鴦�(wù)院國資委黨委書(shū)記李毅中在內部工作會(huì )上這樣評價(jià)組建董事會(huì )。早在今年2月，國資委就強調，完善國企公司治理最重要的是要建立健全董事會(huì )，并提出用3年或更多的時(shí)間，在中央企業(yè)中探索建立董事會(huì )以及獨立董事制度。
舊董事會(huì )：一個(gè)人的董事會(huì )
6月16日，北京車(chē)公莊大街物華大廈二層，中國誠通集團正在召開(kāi)董事會(huì )，“這是本屆董事會(huì )的最后一次會(huì )議，幾個(gè)月后，新董事會(huì )將由國資委最終敲定�！币晃慌c會(huì )的該企業(yè)董事對中國《新聞周刊》說(shuō)。
中國誠通集團是此次國資委董事會(huì )改革試點(diǎn)之一。其他6家試點(diǎn)的企業(yè)(包括神華集團有限責任公司、上海寶鋼集團公司、中國鐵通集團有限公司、中國醫藥集團總公司、中國高新投資集團公司和中國國旅集團公司)與誠通集團一樣，原本都有自己的董事會(huì )。據悉，在現有189家直屬中央企業(yè)中，總共只有十余家建立了董事會(huì )，但這些舊的董事會(huì )常被人們稱(chēng)作“一個(gè)人的董事會(huì )”。
原因是：在上個(gè)世紀90年代初，國有企業(yè)在向現代公司治理結構邁進(jìn)的過(guò)程中，普遍違反了“分權制衡”原則， 原企業(yè)的廠(chǎng)領(lǐng)導自動(dòng)成為董事會(huì )成員，其中黨委書(shū)記或者廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)自動(dòng)成為董事長(cháng)。
中國誠通集團的前身是若干家物資部下屬的企業(yè)。1992年，在物資部撤銷(xiāo)前夜，這些企業(yè)被行政性指令合并為誠通集團。這勢必要求這些分散企業(yè)必須共同成立一個(gè)董事會(huì )管理整個(gè)企業(yè)。于是，“集團董事大都由原來(lái)各個(gè)企業(yè)的總經(jīng)理兼任�！敝袊\通集團控股公司總裁辦公室主任苗卿華說(shuō)。
另一家試點(diǎn)單位上海寶鋼集團也是如此，“原董事會(huì )建立于集團成立之時(shí)，主要由公司的高層管理者擔任�！痹摷瘓F董事會(huì )秘書(shū)室的一位負責人對本刊說(shuō)。
這樣一來(lái)，國企建立董事會(huì )后并沒(méi)有擺脫國企原有的監控模式，由于董事會(huì )成員由內部人員擔任，并與經(jīng)營(yíng)班子高度交叉。經(jīng)營(yíng)者最終仍是一個(gè)人負責制。
新董事會(huì )：國資委親自操刀
央企“一個(gè)人的董事會(huì )”直接導致出資人代表 國資委無(wú)法扮演“老板”角色。
按照現代公司治理的要求，老板(出資人)與企業(yè)間通過(guò)董事會(huì )建立一種“委托代理”關(guān)系。出資人只要派出代表自己的董事建立董事會(huì )，通過(guò)集體決策行使制定戰略、人事任免等功能。而此前由于國資委沒(méi)有派駐董事，“老板”只能“直接管理”企業(yè)。因此，建立新董事會(huì )被國資委主任李榮融看作是國資委從“老板加婆婆”崗位上退出的關(guān)鍵。
然而，國資委在派什么樣的人員進(jìn)入企業(yè)董事會(huì )上頗費腦筋，至今莫衷一是。
其中爭論最多的是，“要不要空降新董事長(cháng)？國資委聘請什么樣的人擔任外部董事(不是本公司雇員的董事)？”
在這些爭論中，由國資委出面聘請“外部董事”的方式被看作是一個(gè)進(jìn)步。
此前，一些央企也曾試圖通過(guò)引入外部董事完善董事會(huì )制度。誠通集團在1998年左右嘗試引進(jìn)過(guò)外部董事，并沒(méi)有達到預想的效果。這是因為企業(yè)引進(jìn)的外部董事并非專(zhuān)職，很難嚴格到位，甚至沒(méi)有時(shí)間開(kāi)董事會(huì )，這也是其他國企聘請外部董事的窘境。
事實(shí)上，向中央企業(yè)派駐董事遇到最直接的難題就是董事人選。根據《公司法》規定，公務(wù)員不能擔任董事，因此國資委并不能向企業(yè)直接派駐自己的“公務(wù)員”。
根據國外的經(jīng)驗，“董事的組成主體要有專(zhuān)業(yè)、閱歷方面的要求。各國大公司董事人員多數是正在或曾任其他大公司、金融機構的CEO，具有豐富的籌資、投資、并購特別是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)確認評價(jià)、獎懲任免等企業(yè)高層的經(jīng)營(yíng)、管理與監督經(jīng)驗�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)李兆熙說(shuō)。
這次國資委試點(diǎn)的董事會(huì )其外部董事將成為專(zhuān)職董事�！八麄儗默F有中央企業(yè)和現有大型企業(yè)監事會(huì )等途徑選擇任命，并在兩家以上央企擔任專(zhuān)職董事�！币晃粐Y委企業(yè)分配局的官員對本刊透露說(shuō)。
此外，外部董事在數量上也首次被強調，本刊得到的比例為外部董事在董事會(huì )中原則上應占1/3。
目前試點(diǎn)之一的中國鐵通集團已經(jīng)基本確立了新的董事會(huì )，在總共9人的新董事會(huì )中，3名外部董事仍虛位以待，等待國資委最終決定。
重新注冊：國企到公司的轉變
對于央企而言，要讓新董事會(huì )真正取代舊董事會(huì )，建立完善的公司治理結構，首先必須要改變身份 由“國有企業(yè)”變?yōu)椤皣Y公司”。
到2003年底，現有189家中央直屬企業(yè)的母公司，大都是按照《全民所有制企業(yè)法》(后簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)法》)注冊的。
“我們正在準備申請變更企業(yè)注冊，由原來(lái)按照《企業(yè)法》變更為《公司法》，這是董事會(huì )試點(diǎn)的第一步�！�6月16日上海寶鋼集團董事會(huì )秘書(shū)室的一位負責人對本刊說(shuō)。
《企業(yè)法》制定于1988年，這部法律中充滿(mǎn)了計劃經(jīng)濟的色彩，“沒(méi)有任何公司治理的概念，政府跟企業(yè)的關(guān)系沒(méi)有理清，很難做到政企分開(kāi)，其內容甚至包括企業(yè)要執行國家指令性的計劃等，所以這部法律完全過(guò)時(shí)了�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁對本刊說(shuō)。
與這部法律相對應的是“總經(jīng)理負責制”或者舊“董事會(huì )”制，這是目前中央國企的主要模式。
總經(jīng)理負責制就相當于讓總經(jīng)理同時(shí)擔當戰略監督者、制定者和執行者的角色，不但有角色和利害的沖突，也容易出現由于缺乏監督而導致的內部人控制，甚至公司的一把手出逃也沒(méi)有人知道。
現在中國公司治理結構是在現行《公司法》的基礎上提出來(lái)的，《公司法》對于董事會(huì )的產(chǎn)生方式、職責范圍都相對規范和明晰。這就要求企業(yè)必須按照《公司法》變更注冊。
根據本刊了解，目前國資委正在就7家試點(diǎn)企業(yè)變更注冊的事宜同國家工商管理總局進(jìn)行交涉。
“國企變成國有獨資公司不僅是名稱(chēng)的改變，還涉及到國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)和企業(yè)資本金充足的問(wèn)題�！泵缜淙A說(shuō)。
在變更注冊之后，7家試點(diǎn)央企將按照國資委的要求迅速搭建起一個(gè)新的董事會(huì )。按照國資委的思路，新董事會(huì )將擁有選聘或解聘公司總經(jīng)理、決定公司經(jīng)營(yíng)計劃和投資方案及對外擔保、制訂公司的年度財務(wù)預算決算方案等職權。
同時(shí)，還可以制訂公司主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的股份制改造方案，包括各類(lèi)股權多元化方案和轉讓國有產(chǎn)權方案、與其他企業(yè)重組方案等。
但事實(shí)上，能否作到這一點(diǎn)，各界尚存懸疑。
有限改革之憂(yōu)
“照葫蘆畫(huà)瓢容易，但真正發(fā)揮作用就很難�！睆埼目f(shuō)。比如能不能規范政府和企業(yè)之間的關(guān)系，規范出資人與企業(yè)間的關(guān)系，建立董事會(huì )的受托責任，這些都需要進(jìn)一步觀(guān)察。有意味的是，雖然這批試點(diǎn)央企大都從事競爭性行業(yè)，但都無(wú)一例外的是國有獨資企業(yè)。
“國有大型獨資公司只有一個(gè)股東——政府，所有董事會(huì )成員本身都不擁有公司產(chǎn)權，他們都是‘官員’，是國有產(chǎn)權的‘代表’，這樣的董事會(huì )作用是有限的�！北本┐髮W(xué)金融系教授曹鳳岐說(shuō)。
根據現行《公司法》，國有獨資公司不設股東會(huì )，這就導致了這次試點(diǎn)成為了“一種特例”——這將涉及到修改《公司法》。
事實(shí)上，董事會(huì )建設并不能取代產(chǎn)權層面的多元化，“國資委不能以‘管’代‘改’，不能用‘管好’代替‘改好’，改就是產(chǎn)權要改，如果產(chǎn)權不改，只是在企業(yè)內部疊椽架屋，作用有限�！睆埼目f(shuō)。
另一方面，“人們擔心在股權結構單一或國有經(jīng)濟絕對控股的條件下，董事會(huì )很難發(fā)揮作用，還使治理機構重疊，帶來(lái)矛盾和扯皮現象�！眹鴦�(wù)院國有企業(yè)監事會(huì )主席何家成在一次金融論壇上對記者說(shuō)。
一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：在試點(diǎn)央企中都有董事會(huì )和董事長(cháng)。要建立新董事會(huì )，這些原董事長(cháng)究竟是作為國資委的派出董事，還是仍然作為原企業(yè)董事。
這造成一個(gè)兩難，如果原董事長(cháng)保留舊的身份(由上級黨委任命)，公司會(huì )出現除了若干外派人員之外，仍都是原內部董事。而如果國資委委派董事長(cháng)，就存在一個(gè)企業(yè)接納的問(wèn)題，人事安排面臨著(zhù)調整阻力。
新舊董事背后體現的是傳統的干部人事制度與現代公司治理的沖突。據悉，在目前189家中央企業(yè)的“一把手”中，有53家由組織部門(mén)決定產(chǎn)生，其余由國資委決定產(chǎn)生。管理層更多被看作“特殊的公務(wù)員”而非企業(yè)家。
根據本刊了解，此次央企試點(diǎn)董事會(huì )，企業(yè)原有的內部董事包括董事長(cháng)，并不會(huì )做很大調整，只有外部董事這一塊得到了前所未有的加強。
時(shí)至今日，雖然學(xué)習西方的董事會(huì )制度已經(jīng)是企業(yè)界共識，但是南橘北枳的現象卻出現了 成長(cháng)于西方“標準環(huán)境”下的董事會(huì )，在國內要面對的，卻是公司法律體系缺失和大量特殊國企。人們仍然需要追問(wèn)的是：國資委要像普通股東那樣遵循權力配置規則嗎？或者作特殊安排？這些都是沒(méi)有明確答案的問(wèn)題。
還有一個(gè)嚴峻的問(wèn)題。西方公司治理對董事會(huì )的倚重是建立在西方的信托文化基礎之上，而西方的信托歷史非常長(cháng)。
信托作為一種廣泛的財產(chǎn)關(guān)系制度為整個(gè)社會(huì )所接受和尊重，從而浸潤著(zhù)濃厚的信托文化，并催生了受托責任體系。
“在國內，政府和企業(yè)都深深困擾于誠信的缺乏，人們將會(huì )發(fā)現，確立受托責任體系比建立董事會(huì )更重要�！睆埼目f(shuō)。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者王晨波
