6月26日，國家民航總局公布了《航班延誤經(jīng)濟補償指導意見(jiàn)》。根據這份意見(jiàn)，如果是因為航空公司自身原因造成的長(cháng)時(shí)間延誤，旅客將可能得到相應的經(jīng)濟補償。
按照民航總局的計劃，今年國內所有航空公司都將制定并公布《旅客服務(wù)承諾》，對航班延誤給予旅客補償的標準和辦法是其中的主要內容(據中央電視臺《經(jīng)濟信息聯(lián)播》6月27日報道)。
在消費者利益常常被漠視、旅客對航班延誤一直只能忍氣吞聲的情況下，民航管理部門(mén)要求航空公司對航班延誤進(jìn)行補償，當然是一個(gè)好消息。但如果仔細研讀《意見(jiàn)》，你可能不敢對此寄予過(guò)多的期望，因為《意見(jiàn)》對應該補償的范圍規定得很小(僅僅是因為航空公司“自身原因”)，而且沒(méi)有仲裁者，主動(dòng)權仍然完全掌握在航空公司手里。而讓我最為不解的則是“補償”二字———為何不是“賠償”呢？
不是我咬文嚼字，而是“補償”和“賠償”的含義確實(shí)不同。
從“質(zhì)”上講，“賠償”有承認過(guò)錯之義、含有懲罰的意味，因為“有錯”所以“受罰”和“賠償”，而“補償”則沒(méi)有“認錯”和“懲罰”的含義。
從“量”上講，“補償”小于“賠償”，因為“補償”只是彌補損失，而“賠償”除彌補損失外，還有懲罰性的增加量。比如你因為航班延誤損失20萬(wàn)元，那么“補償”只會(huì )小于或等于20萬(wàn)元，而“賠償”則會(huì )大于20萬(wàn)元。
也不是我得寸進(jìn)尺，而是航空公司確實(shí)應該因部分航班的延誤而對旅客進(jìn)行“賠償”。既然航班的延誤是因為航空公司“自身”的原因，也就是說(shuō)航空公司承認自己在航班延誤上有過(guò)錯，那么，航空公司就應該對自己的違約行為給旅客造成的損失進(jìn)行賠償。
這在《中華人民共和國合同法》中是可以找到根據的，同時(shí)這也是國際慣例。在歐美一些世界民航大國關(guān)于航班延誤的國際公約和規定中，都只有“賠償”，并沒(méi)有所謂“補償”。此前有報道說(shuō)，中國民航此次關(guān)于航班延誤的改革，就是民航總局負責人考察歐美的航空服務(wù)后“借鑒”的結果，可為什么要把“賠償”偷換成“補償”呢？
本月中旬，民航總局在北京召開(kāi)了首屆航班延誤專(zhuān)題研討會(huì )。而就在此次研討會(huì )期間的6月18日，某大航空公司的航班在首都機場(chǎng)發(fā)生延誤并最終被取消，面對旅客的抗議，該航空公司工作人員強硬地表示：在現有的規定中，沒(méi)有“賠償”這個(gè)詞！而現在最新公布的《意見(jiàn)》告訴我們：在即將出臺的新規定中，仍然沒(méi)有“賠償”這個(gè)詞———盡管“補償”的出現也是一個(gè)進(jìn)步，但還是很令人失望。(稿件來(lái)源：大河報)
