據英國《金融時(shí)報》6月28日報道，歐盟將拒絕承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。而此前本報(注：中國青年報)記者經(jīng)多方了解，已經(jīng)從知情人士口中得知“最初評估報告”的大致內容。據悉，這實(shí)際上是一個(gè)沒(méi)有結論的報告。該報告承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展取得了一定的成績(jì)，但同時(shí)又從4個(gè)主要方面指出中國經(jīng)濟市場(chǎng)化中存在問(wèn)題。
4月在上海，歐盟委員會(huì )主席普羅迪關(guān)于“歐盟將于今年6月對中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位有個(gè)初步判斷”的一番講話(huà)，曾激起了中國人對歐盟“認可”的些許期待。當時(shí)，記者曾專(zhuān)訪(fǎng)歐盟委員會(huì )對外貿易委員拉米，他表示，6月30日前，歐盟將出臺一個(gè)技術(shù)層面的“最初評估報告”。這一報告會(huì )比較準確地反映歐盟對中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題的“基調”。這一結論不是“最終的”，卻是“重要的”。
這份尚未公開(kāi)的報告指出，首先，中國的會(huì )計法和破產(chǎn)法等市場(chǎng)經(jīng)濟法律體制還不夠健全。其次，中國對資源的進(jìn)出口采取了非市場(chǎng)化控制，比如焦炭出口。第三，中國在知識產(chǎn)權保護，以及含知識產(chǎn)權產(chǎn)品的保護體系存在漏洞，保護力度不夠。第四，中國金融和企業(yè)融資不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律。國有企業(yè)的融資沒(méi)有根據客觀(guān)條件，導致了大量的呆賬、壞賬。
有專(zhuān)家告訴記者，該報告指出的4個(gè)方面都涉及體系性、制度性問(wèn)題，在短時(shí)間內，中方顯然難以完全滿(mǎn)足歐盟的要求。
這份報告多少讓充滿(mǎn)期待的中國人有些沮喪。不過(guò)，分析家指出，中方也不必把該報告中的“技術(shù)性問(wèn)題”看得過(guò)重。實(shí)際上，連接受記者專(zhuān)訪(fǎng)的拉米都表示，解決中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題不是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，而是一個(gè)“政治問(wèn)題”。
2002年11月，歐盟突然承認俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟地位，當時(shí)俄羅斯的經(jīng)濟市場(chǎng)化各項指標遠遠低于中國，而且俄羅斯至今還不是世貿組織成員。據有關(guān)專(zhuān)家指出，當時(shí)歐盟“承認”俄“完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位”，是基于3個(gè)考慮：反恐合作的需要；俄羅斯在能源方面做出讓步，保證對歐盟的能源供應；俄羅斯出口產(chǎn)品對歐盟沒(méi)有太大沖擊力。因此，歐盟當時(shí)的決定完全是一個(gè)“政治決定”。
有俄羅斯這個(gè)先例，中國在“完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位”問(wèn)題上，完全有理由獲得與俄羅斯同樣的待遇。只不過(guò)，面對中方的期待和各方的壓力，歐盟顯然采取了“拖延”的方法。這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
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中國與歐盟等發(fā)達國家在中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位上的爭論由來(lái)已久。盡管中國在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟建設中取得了有目共睹的成就，但歐盟、美國等世界經(jīng)濟巨頭們一直未承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。
由于中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位未獲歐盟的承認，因此歐盟在判定中國商品是否以低于成本價(jià)在其境內傾銷(xiāo)時(shí)，不是以某類(lèi)產(chǎn)品在中國國內的價(jià)格為參照，而是要以其他類(lèi)似國家同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格為參照。
但是，由于選取的“第三國”與中國具體情況之間存在很大的不可比性，因此，在歐盟對中國進(jìn)行的“反傾銷(xiāo)”調查中便存在較大的隨意性和不公平性。這大大影響了中國公司在應付反傾銷(xiāo)指控時(shí)的自衛能力。譬如：中國彩電在1993年之前每年出口歐盟100萬(wàn)臺以上，但1993年歐盟開(kāi)始對中國彩電進(jìn)行“反傾銷(xiāo)調查”。在調查過(guò)程中歐盟選取的“參照國”是新加坡，而新加坡的勞動(dòng)力成本是中國的20倍以上。在“不公平”的參照之下，中國彩電被判定為“傾銷(xiāo)”。幾年之后，中國彩電在歐盟的市場(chǎng)份額喪失殆盡。有專(zhuān)家因此指出，“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”問(wèn)題成了中國企業(yè)反傾銷(xiāo)應訴的“攔路虎”。
近年來(lái)，歐中貿易關(guān)系迅速拉近。目前，中歐貿易總額已經(jīng)達到1350億歐元，歐盟已成為中國的第二大貿易伙伴。而與此同時(shí)，中國也因此成了歐盟反傾銷(xiāo)的“重災區”。據中國商務(wù)部提供的數字，自1979年我國遭遇第一起反傾銷(xiāo)案(糖精納案)以來(lái)，迄今歐盟對華累計提起101起反傾銷(xiāo)調查，仍在進(jìn)行的反傾銷(xiāo)調查案為33起。對華產(chǎn)品立案總數僅次于美國位列第二，影響我出口金額約40億美元，涉案產(chǎn)品基本涵蓋對歐出口的各個(gè)領(lǐng)域。
早在2002年9月，中國國務(wù)院總理朱基在丹麥首都哥本哈根參加中歐領(lǐng)導人會(huì )晤時(shí)，就對歐盟委員會(huì )主席普羅迪提出了承認中國“完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的要求。2002年11月歐盟突然承認俄羅斯“完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位”后，中國就此問(wèn)題加緊了與歐盟的磋商。
2003年6月1日，中國商務(wù)部正式向歐盟提交關(guān)于承認中國“完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位”國家的要求。同年8月，中國將《2003中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展報告》英文版遞交歐盟，對中國市場(chǎng)經(jīng)濟狀況進(jìn)行了詳盡說(shuō)明。
2004年2月，歐盟根據初步審議評估，又再次向中方提出了一長(cháng)串問(wèn)題清單，涉及31個(gè)具體問(wèn)題。中國商務(wù)部立即對這31個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行了回答，并于2004年3月將長(cháng)達數百頁(yè)的《中國市場(chǎng)經(jīng)濟補充報告》英文版遞交歐盟。據此，歐盟于2004年6月底出臺了對華市場(chǎng)經(jīng)濟狀況的“初步評估報告”。
(來(lái)源：中國青年報，記者：楊麗明)
