全面推進(jìn)依法行政努力建設法治政府
———溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)(2004年6月28日)
這次全國依法行政工作會(huì )議，是國務(wù)院召開(kāi)的一次重要會(huì )議。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》�！毒V要》貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì )精神，確立了建設法治政府的目標，明確提出了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。7月1日，《中華人民共和國行政許可法》就要正式施行了。這是一部規范政府共同行為的重要法律，必將對政府工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議剛剛通過(guò)了新修訂的《國務(wù)院工作規則》，對加強國務(wù)院及其各部門(mén)自身建設提出了一些新的要求。這三件大事一個(gè)共同的主題，就是推進(jìn)依法行政、建設法治政府。這次會(huì )議的主要任務(wù)是，對貫徹落實(shí)《綱要》、行政許可法和《國務(wù)院工作規則》作出全面部署。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認識推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性
黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國社會(huì )主義民主與法制建設取得顯著(zhù)成績(jì)。黨的十五大在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會(huì )議將這一治國方略載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會(huì )又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會(huì )、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略，本屆政府組成以來(lái)，按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實(shí)行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本準則，并認真貫徹執行。這次國務(wù)院發(fā)布的《綱要》明確提出，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)10年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現建設法治政府的目標。
經(jīng)過(guò)多年的努力，各級政府依法行政取得了明顯進(jìn)展。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大，保證了法律法規的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉變，行政監督制度不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。這些都為加快建設法治政府打下了良好的基礎。
同時(shí)，也要清醒地看到，目前政府法制建設還不適應發(fā)展社會(huì )主義民主政治和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。政企職責不分，政府職責“錯位”、“缺位”的問(wèn)題仍不同程度地存在；一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比較嚴重，違法或者不當的行政行為得不到及時(shí)制止和糾正；對行政權力的監督和制約機制還不夠健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有完全解決；一些行政機關(guān)工作人員法制觀(guān)念淡薄、不依法辦事的問(wèn)題還比較突出。從根本上解決這些問(wèn)題，需要加快推進(jìn)依法行政、建設法治政府的步伐。各級政府特別是領(lǐng)導干部，都要充分認識建設法治政府的重大意義，增強責任感和緊迫感。
第一，建設法治政府，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。推進(jìn)依法行政、建設法治政府，有利于促進(jìn)各級政府依法履行職責，規范和約束行政權力，保障人民群眾依法享有各項權利和自由；有利于人民群眾對政府的監督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現象，真正做到執政為民。
第二，建設法治政府，是適應改革開(kāi)放新形勢，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切需要。發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要有完備的法制來(lái)保障。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，我國經(jīng)濟社會(huì )生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過(guò)不斷完善法律法規來(lái)加以規范和調整，加入世貿組織也要求我們按照國際通行規則辦事。建設法治政府，依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。
第三，建設法治政府，是加強政府自身建設，提高行政管理水平的根本途徑。在全面建設小康社會(huì )的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關(guān)重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平。建設法治政府，可以促進(jìn)各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，全面履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內部矛盾和其他社會(huì )矛盾，維護國家利益和公共利益。
第四，建設法治政府，是落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設的重要內容。依法治國要求國家是法治國家，社會(huì )是法治社會(huì )，政府是法治政府。我國行政機關(guān)負責實(shí)施大部分法律法規，政府必須帶頭守法、嚴格執法。建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì )尊重法律、遵守法律、維護法律。這對于發(fā)展社會(huì )主義民主法制，推進(jìn)社會(huì )主義政治文明建設，具有十分重要的意義。
總之，各地方、各部門(mén)一定要統一思想，提高認識，自覺(jué)地把推進(jìn)依法行政、建設法治政府作為一件大事抓緊抓好。
二、推進(jìn)依法行政、建設法治政府需要著(zhù)力抓好的幾項工作
建設法治政府，是一項事關(guān)國家全局和長(cháng)遠發(fā)展的系統工程�！毒V要》根據全面建設小康社會(huì )的新形勢和依法治國的要求，明確提出了推進(jìn)依法行政的六條基本要求和建設法治政府的七個(gè)方面目標，我們要全面貫徹落實(shí)。建設法治政府，最重要的是堅持做到：職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。也就是說(shuō)，行政機關(guān)的權力來(lái)自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任，行政管理要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當前，要著(zhù)力抓好以下五項工作：
(一)加強制度建設，做好政府立法工作。
這是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的基礎。政府立法工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在繼續加強經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管方面立法的同時(shí)，更加重視社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法。特別要做好應對各種突發(fā)事件、保障農民權益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì )保障，以及科技、教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的立法。
加強制度建設，做好政府立法工作，要把握以下幾點(diǎn)：首先是堅持黨的領(lǐng)導。要把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)，善于把黨的方針政策通過(guò)法定程序變?yōu)榉煞ㄒ�，成為政府管理�?jīng)濟、文化和社會(huì )事務(wù)的法律依據。二是堅持以人為本。要著(zhù)眼于實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，尊重和保障人權，保障人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權益，創(chuàng )造有利于人的全面發(fā)展的制度環(huán)境。三是堅持改革創(chuàng )新。法律、行政法規和規章既要保持相對穩定性，又要適應形勢要求適時(shí)修改完善，努力做到立法進(jìn)程與改革和發(fā)展進(jìn)程相適應。四是堅持法制統一。要嚴格按照法定的權限和程序建章立制。行政法規不得與憲法和法律相抵觸，地方性法規和規章不得與憲法、法律和行政法規相抵觸。規章之間、規范性文件之間也不能相互矛盾，不能政出多門(mén)，更不能各自為政。
加強制度建設，做好政府立法工作，重在提高質(zhì)量。衡量一項行政法規、規章質(zhì)量高低的標準，主要看其是否遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，是否體現大多數人的意愿和利益，是否做到權利和義務(wù)的統一，是否有利于維護法制統一和政令暢通。要制定科學(xué)的立法計劃。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結合，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、社會(huì )公眾參與制度以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明制度。行政法規、規章要明確具體、科學(xué)規范、切合實(shí)際，具有可操作性。
(二)加強和改善行政執法，確保法律法規正確實(shí)施。
行政執法是行政機關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要環(huán)節�，F在，經(jīng)濟社會(huì )生活中出現的許多問(wèn)題，很多都與執法不力有關(guān)。最近，國務(wù)院嚴肅查處了一些地方違法違規亂上建設項目、違法違規征地拆遷侵害群眾利益以及食品安全等方面的案件，就是要表明堅決依法行政，從嚴治政。各級政府、各部門(mén)要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，進(jìn)一步加強和改善行政執法工作，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。
一要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。各級行政機關(guān)及其工作人員一定要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。行政程序是行政機關(guān)正確行使權力的保障。目前行政執法中普遍存在忽視程序的現象，這是濫用職權和執法犯法的一個(gè)重要原因。要加快完善行政程序制度。各級行政機關(guān)及其工作人員都要養成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。在行政執法過(guò)程中，要注意依法保障當事人和利害關(guān)系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。
二要完善行政執法體制。繼續深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。要按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問(wèn)題。積極推進(jìn)綜合執法試點(diǎn)，繼續實(shí)施相對集中行政處罰權制度，探索相對集中行政許可權制度，提高執法的整體水平。完善行政執法經(jīng)費保障機制，行政機關(guān)的收費和罰沒(méi)收入都要嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。要建立健全行政執法評議考核制和執法過(guò)錯責任追究制，對各種違法行為都要依法追究責任。
三要進(jìn)一步加強行政執法隊伍建設。建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執法隊伍，是提高行政執法水平的基本保證。行政執法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，執法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象。各級行政機關(guān)要按照從嚴治政的要求，把加強執法隊伍建設作為一項基礎性工作來(lái)抓。要加強對行政執法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強化執法為民的觀(guān)念；加強行政執法人員的法律業(yè)務(wù)培訓，增強依法行政、依法辦事的能力；實(shí)行執法人員資格管理制度，不合格的一律不得上崗執法。要強化對執法人員的管理和監督，嚴格要求，嚴肅紀律，堅決糾正在執法中以權謀私等各種不正之風(fēng)，對徇私枉法、執法犯法、欺壓百姓的，要嚴肅查處，絕不姑息。
(三)完善行政監督機制，加強對行政權力的監督制約。
歷史經(jīng)驗證明，權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，必須強化對行政權力的監督。只有人民群眾監督政府，政府才不會(huì )懈怠，政府工作人員才不會(huì )濫用手中的權力。近些年來(lái)，我們已經(jīng)建立和實(shí)行了比較完善的民主監督制度，包括人大監督、政協(xié)的民主監督、司法監督、新聞輿論監督、群眾監督以及政府系統內部的監督。對這些行之有效的民主監督制度，我們必須始終堅持和自覺(jué)地落實(shí)，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。這里，我著(zhù)重強調一下加強政府系統內部監督問(wèn)題。
一是健全行政決策監督和責任追究制度。這是實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要保障，有利于行政決策機關(guān)和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性和減少決策失誤。要完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結合的決策機制。明確決策權限，完善和遵守行政決策程序，堅持重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、社會(huì )公示和聽(tīng)證制度。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，建立并落實(shí)決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。
二是認真實(shí)行行政復議制度。這是政府履行層級監督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會(huì )穩定的有效途徑。要認真執行行政復議法，加強行政復議機構和隊伍建設，完善行政復議工作制度，通過(guò)行政復議及時(shí)有效監督所屬部門(mén)和下級政府嚴格依法行政。對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理，并依法作出行政復議決定；對違法或者不當的行政決定，必須堅決予以撤銷(xiāo)或者變更。
三是完善規章和規范性文件的備案審查制度。要按照立法法和法規規章備案條例的規定，進(jìn)一步健全有關(guān)備案審查程序，加強備案審查工作，及時(shí)受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關(guān)法規、規章和規范性文件的建議。對于違反上位法規定、不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規、規章和規范性文件，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時(shí)修訂。
四是加強審計、監察等專(zhuān)門(mén)監督。各級審計、監察部門(mén)要切實(shí)履行職責，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實(shí)效。審計部門(mén)要加強對財政預算執行和收支、政府投資管理和重點(diǎn)建設項目、重點(diǎn)國有金融機構和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，并依法處理。最近，審計署對2003年度中央財政預算執行和其他財政收支進(jìn)行了認真審計，從中發(fā)現了一些嚴重的問(wèn)題，已向國務(wù)院和全國人大常委會(huì )作了報告，對違反財政財務(wù)法規的問(wèn)題作出了審計處理決定。國務(wù)院要求有關(guān)部門(mén)、地方政府和企事業(yè)單位對這些問(wèn)題高度重視，認真整改，吸取教訓，對違法違紀人員追究責任、嚴肅處理。這次審計查出問(wèn)題的全面整改情況，國務(wù)院年底前向全國人大常委會(huì )作出專(zhuān)題報告。監察部門(mén)要加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。各級行政機關(guān)要積極配合審計、監察等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的工作，自覺(jué)接受他們依法作出的監督?jīng)Q定，并切實(shí)改進(jìn)工作。
加強對行政權力的監督和制約，實(shí)質(zhì)是確保人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益，建設為民、廉潔、務(wù)實(shí)的政府。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要進(jìn)一步規范從政行為，自覺(jué)地為人民掌好權、用好權，自覺(jué)地接受人民監督，始終堅持執政為民、廉潔從政，堅決反對以權謀私、權錢(qián)交易等腐敗現象，努力做人民滿(mǎn)意的公仆。
(四)嚴格執行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉變和管理創(chuàng )新。
行政許可法的公布實(shí)施是我國社會(huì )主義民主與法制建設的一件大事，標志著(zhù)政府對經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規范化、法制化。實(shí)施好這部法律，對于提高依法行政水平、加快建設法治政府，具有十分重要的意義。去年8月行政許可法公布以來(lái)，國務(wù)院先后下發(fā)了通知、召開(kāi)了工作會(huì )議，對貫徹實(shí)施這部法律作出部署，并舉辦了省部級領(lǐng)導干部研究班。按照國務(wù)院的要求，國務(wù)院各部門(mén)和各地方認真開(kāi)展了實(shí)施行政許可法的各項準備工作。包括廣泛宣傳行政許可法，培訓實(shí)施行政許可人員，依法對行政許可依據、項目和實(shí)施機關(guān)進(jìn)行了清理，完善了相關(guān)配套制度，尤其是加快了行政審批制度改革。這些工作都是很有成效的，為行政許可法的實(shí)施奠定了良好的基礎。再過(guò)兩天，行政許可法就要正式施行了。各級政府和各部門(mén)要嚴格執行行政許可法，并以實(shí)施這部法律為契機，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng )新，提高依法行政的水平。
第一，加快轉變政府職能和管理方式。這是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節，也是建設法治政府的重要內容�，F在，政府職能轉變滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，要通過(guò)實(shí)施行政許可法，促進(jìn)政府職能加快轉變。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府管理總的方向是減少行政許可，把政府不該管的事交給企業(yè)、社會(huì )和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。各級政府必須切實(shí)轉變管理理念和管理方式，不能一講管理就是搞審批、就是發(fā)許可證。當然，政府該管的事一定要管好，實(shí)施行政許可法不是要放松管理。今后，對需要實(shí)施行政許可管理的事項，要嚴格依法進(jìn)行，加強制約和監督，確保有關(guān)行政許可真正發(fā)揮作用；對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監督，充分發(fā)揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用。
第二，繼續深化行政審批制度改革。這是行政管理體制改革的重要內容，也是政府職能轉變的具體體現。去年下半年以來(lái)，為了確保行政許可法的順利實(shí)施，我們加大了清理和減少行政審批事項的力度。最近，國務(wù)院決定再取消和調整495項行政審批項目，加上前兩批已經(jīng)取消和調整的1300項，目前國務(wù)院部門(mén)的審批事項已減少48.9%。地方也要加快行政審批制度改革的步伐。隨著(zhù)政府職能轉變逐步到位，各類(lèi)社會(huì )組織和中介機構不斷發(fā)育，還要減少行政審批。要改變那種以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法�，F在大量的行政審批事項與投資有關(guān)。要推進(jìn)投資體制改革，減少政府對資源的直接配置，增強企業(yè)和整個(gè)社會(huì )的活力與效率。
第三，嚴格依法設定和實(shí)施行政許可。行政許可法對行政許可的設定范圍、設定權限、實(shí)施程序、經(jīng)費保障等方面都作了明確的規定，一定要堅決執行。行政許可法公布以來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共清理規章和規范性文件1360件，其中廢止和修訂了635件；對行政許可實(shí)施機關(guān)進(jìn)行清理后，確定83個(gè)國務(wù)院部門(mén)和有關(guān)單位有權實(shí)施行政許可。各地也對地方性規章和規范性文件，以及行政許可實(shí)施機關(guān)進(jìn)行了認真清理。這里再強調三點(diǎn)：一是行政許可的設定要于法有據。今后，除了法律、行政法規、國務(wù)院決定、地方性法規和省級人民政府規章可以設定行政許可外，其他規范性文件一律不能再設定行政許可。依法可以設定行政許可的，也不能超越權限、超越范圍、違反程序。二是實(shí)施行政許可要嚴格按照法定程序進(jìn)行。行政機關(guān)實(shí)施行政許可，要按行政許可法規定的程序辦事，該誰(shuí)辦的事誰(shuí)辦，該辦的事要快辦，不能辦的事也要及時(shí)答復。各級行政機關(guān)要進(jìn)一步強化服務(wù)觀(guān)念，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到公開(kāi)透明、高效便民。三是實(shí)施行政許可不得違法收費。一些行政機關(guān)利用審批搭車(chē)收費甚至亂收費，人民群眾意見(jiàn)很大。今后，凡是沒(méi)有法定依據，實(shí)施行政許可一律不得收費；依法可以收費的，也要按照法定項目和標準收取并嚴格管理。實(shí)施行政許可所需的費用，各級財政要列入預算予以保障。要通過(guò)實(shí)施行政許可法，切實(shí)解決權力與利益掛鉤的問(wèn)題。
第四，強化對行政許可的監督檢查。為確保行政許可法的各項規定落到實(shí)處，國務(wù)院將對地方和部門(mén)設定與實(shí)施行政許可進(jìn)行檢查，各地方、各部門(mén)也要加強對下級行政機關(guān)的檢查。要重點(diǎn)檢查違法設定行政許可，搞地方保護、行業(yè)壟斷，該許可的不許可、不該許可的亂許可，許可后不依法履行監督職責的問(wèn)題。對造成嚴重后果的違法行為，一經(jīng)發(fā)現就要堅決糾正，并嚴肅處理有關(guān)責任人和行政領(lǐng)導。
(五)認真落實(shí)《國務(wù)院工作規則》，切實(shí)加強國務(wù)院自身建設。
《國務(wù)院工作規則》，是規范國務(wù)院工作，加強自身建設的重要文件，對保證國務(wù)院工作高效有序運轉發(fā)揮了積極作用。去年3月本屆政府組成后，對《國務(wù)院工作規則》進(jìn)行了修訂。一年多來(lái)的實(shí)踐，使我們對堅持執政為民、建設法治政府有了更深刻的理解，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及政府管理規律有了更科學(xué)的認識。這次修訂《規則》，主要強調了四點(diǎn)：一是堅持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)；二是堅持依法行政，努力建設法治政府；三是加快政府職能轉變，全面履行政府職能；四是建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善了實(shí)行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監督三項基本準則。修訂后的《規則》即將正式下發(fā)。這里，就學(xué)習貫徹《規則》，對國務(wù)院各部門(mén)提幾點(diǎn)要求：
第一，認真組織機關(guān)干部學(xué)習《規則》。要全面掌握和領(lǐng)會(huì )《規則》的內容和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立立黨為公、執政為民的信念，樹(shù)立自覺(jué)遵守憲法和法律的意識，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，忠于職守，嚴守紀律，全心全意為人民服務(wù)。要把學(xué)習貫徹《規則》與實(shí)施《綱要》和行政許可法緊密結合起來(lái)，不斷提高行政能力和管理水平。
第二，全面執行《規則》的各項規定。國務(wù)院及各部門(mén)要帶頭轉變政府職能，深化機構改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，搞好宏觀(guān)調控，更加重視社會(huì )管理和公共服務(wù)；帶頭推進(jìn)政府管理創(chuàng )新，加快電子政務(wù)建設，增強政府工作透明度，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；帶頭實(shí)行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，加強行政監督，加快建設法治政府。
第三，切實(shí)加強國務(wù)院機關(guān)政風(fēng)建設。嚴格執行《規則》關(guān)于會(huì )議制度、公文審批、作風(fēng)紀律等方面的具體要求，進(jìn)一步樹(shù)立良好的政風(fēng)，為下級機關(guān)作出表率。要發(fā)揚求真務(wù)實(shí)精神，精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，深入實(shí)際調查研究。要強化大局意識和紀律意識，確保政令暢通、令行禁止。要認真落實(shí)反腐倡廉責任制，自覺(jué)做廉潔從政、勤政愛(ài)民的模范。
三、切實(shí)加強對推進(jìn)依法行政、建設法治政府的領(lǐng)導
推進(jìn)依法行政、建設法治政府，關(guān)鍵在于領(lǐng)導重視，抓好落實(shí)。各地方、各部門(mén)要把這項工作擺上重要位置，切實(shí)加強領(lǐng)導，認真組織實(shí)施。
第一，堅持把依法行政貫徹到政府各項工作中去。推進(jìn)依法行政、建設法治政府，不是一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門(mén)職責內的大事；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導干部的責任，也是所有領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的責任。各級政府、各部門(mén)都要圍繞建設法治政府這個(gè)目標，按照《綱要》和行政許可法的要求，制定科學(xué)規劃，落實(shí)具體方案，精心組織實(shí)施，加強監督檢查，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，有計劃、有步驟地推進(jìn)。
第二，領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法、守法、用法。要堅持學(xué)習法律制度。所有行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部，都要加強法律知識學(xué)習，樹(shù)立憲法和法律觀(guān)念，增強法律素養和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾，積極支持執法部門(mén)嚴格執法，不得以任何形式干預行政執法，更不能以權代法、以權壓法、以權廢法。
第三，充分發(fā)揮各級政府法制機構的作用。政府法制工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強，領(lǐng)導干部工作任務(wù)繁重，不可能都成為法律專(zhuān)家。各級政府和各部門(mén)要充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。要加強法制機構和隊伍建設，為他們開(kāi)展工作提供支持和保障。法制機構工作人員也要適應新形勢、新任務(wù)的要求，不斷增強政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平。
第四，大力加強法制宣傳教育工作。依法行政需要人民群眾的監督與支持，離不開(kāi)良好的法制環(huán)境。要精心組織普法活動(dòng)，采取多種形式在全社會(huì )開(kāi)展法制宣傳教育，積極營(yíng)造尊法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與建設法治政府相適應的社會(huì )氛圍。
建設法治政府任重道遠，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照建設社會(huì )主義法治國家的要求，全面推進(jìn)依法行政，為實(shí)現建設法治政府的目標而不懈努力！(來(lái)源：人民日報)
