7月中旬，美軍的7個(gè)航母戰斗群將齊聚西太平洋水域，進(jìn)行水面聯(lián)合作戰、反潛戰與潛艇戰、�？章�(lián)合作戰、港口訪(fǎng)問(wèn)等為內容的共同演訓。這次大規模軍事演習從6月5日開(kāi)始，美國首次動(dòng)員了12個(gè)航母戰斗群中的7個(gè)，并同時(shí)在全球5個(gè)海域展開(kāi)了“夏季脈動(dòng)04”軍事演習。其范圍波及大西洋、太平洋、印度洋、波斯灣、紅海和地中海等多處水域。而且，此次演習，美軍將投入50多艘戰艦、600多架戰機和來(lái)自陸、海、空三軍及海軍陸戰隊的15萬(wàn)官兵，堪稱(chēng)是美國有史以來(lái)最大規模的一次軍演。
美軍這次規�？涨暗能娛卵萘�，無(wú)論在重點(diǎn)區域的選擇上，還是在時(shí)間把握上，都蘊含著(zhù)多重寓意。美軍自稱(chēng)這次演習類(lèi)似“年度戰備系統檢測”，此外的用意還有：提升布什總統的“人氣”，以配合即將到來(lái)的美國大選；在解決朝核問(wèn)題的談判進(jìn)程中，向有關(guān)各方施加壓力；向沙特、伊朗、敘利亞等國施以威懾；促使臺灣當局日前推出的軍購方案能夠順利獲得通過(guò)，等等。但是，上述目的相對于“美國對新亞太戰略的檢驗”而言，都是次要的，是從屬性的。
應該說(shuō)，美國的亞太戰略目標是長(cháng)期和一貫的，按照美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿凱利的說(shuō)法，這個(gè)目標“甚至在過(guò)去的兩個(gè)世紀都明顯一致”，即美國治下的“和平與安全，獲得該地區的商業(yè)準入，航行自由，以及防止任何霸權力量或聯(lián)盟的崛起”。2001年，喬治·布什入主白宮后，在以“美國主導下的亞太穩定秩序”為基本戰略理念的前提下，在崇尚實(shí)力、運用武力等戰略手段的選擇方面，較之以往歷屆政府都更加突出。這構成了美軍亞太戰略調整的核心內容。
“前沿部署”轉變?yōu)椤办`活進(jìn)入”
增強美國海外駐軍的遠程投放能力和機動(dòng)能力，是美軍亞太戰略調整的主要內容之一。布什曾批評克林頓政府過(guò)分強調“人權外交”，頻繁進(jìn)行“人道主義干預”，致使兵力過(guò)于分散，戰略重點(diǎn)失衡。為此，布什將美國軍事力量的使用原則做了諸多規定，其中之一就是：必須有迅速進(jìn)出戰場(chǎng)的詳細計劃，保證快進(jìn)快出，避免深陷其中。隨著(zhù)美軍遠程投放和機動(dòng)能力的增強，美國在亞太地區的軍事存在開(kāi)始淡化“常駐力量”，強化“隨時(shí)進(jìn)入”的功能。
長(cháng)期以來(lái)，“駐在哪里就在哪里發(fā)揮作用”，一直是美國海外駐軍的主要原則。冷戰后，這種依靠增加基地數量、采取定點(diǎn)防御的方式，因不斷遭到各國政府和民眾的質(zhì)疑和擔憂(yōu)而難度加大，也因負擔加重而受到美國國內政治的牽制，更無(wú)法適應21世紀不斷出現的新安全威脅。隨著(zhù)新軍事技術(shù)的發(fā)展，美國提高了軍隊的遠程打擊和機動(dòng)能力，其海外駐軍的靈活性以及快速投放能力備受重視�！�9·11事件”后，美軍加快了這種戰略調整的步伐。美國國防部提出了“構建能使美軍在世界關(guān)鍵地區有更大行動(dòng)靈活性的基地體系”，將海外駐軍目標重點(diǎn)放在增強遠程投放、快速機動(dòng)能力上，即由“前沿部署”，轉變?yōu)椤办`活進(jìn)入”。
鑒于亞太戰區范圍廣、基地和沿途設施密度偏低的現實(shí)情況，美國國防部建議，必須改變單純增加駐扎人數和擴大基地的傳統方式，通過(guò)締約和結盟的方式擴大潛在軍事合作伙伴，確保達成額外的準入和基礎設施協(xié)定，獲得外國設施的臨時(shí)使用權，并開(kāi)發(fā)能夠以最低限度的戰區基地支援遠距離持續作戰的系統。為此，美國一方面通過(guò)在菲律賓、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、印度、巴基斯坦等國增加“軍事落腳點(diǎn)”，彌補美軍力量原有的“空白點(diǎn)”；另一方面，則以“無(wú)障礙進(jìn)入”的方式，即通過(guò)與有關(guān)國家簽署相關(guān)協(xié)議，建立起一種軍事上的不定期合作關(guān)系，使美軍可根據具體情況和需要，不受限制、隨時(shí)使用該國的有關(guān)基地。如“9·11”事件后，美軍以幫助菲律賓打擊其國內恐怖主義為名，通過(guò)美菲聯(lián)合軍演，即可達到隨時(shí)進(jìn)駐菲軍事基地的目的。另外，還與有關(guān)國家簽訂后勤保障、開(kāi)放領(lǐng)空等協(xié)定，開(kāi)發(fā)可支援遠距離持續作戰的各種保障系統，為美軍的具體行動(dòng)提供必要的后勤支持和各種便利。
構筑“美國領(lǐng)導”的“均勢格局”
改造傳統的雙邊同盟關(guān)系，以“安全共同體”概念來(lái)統合亞太各盟國的安全戰略目標，從而構筑起有效發(fā)揮“美國領(lǐng)導”作用的安全體系，是美軍亞太戰略調整的另一項主要內容。
為防止傳統均勢戰略因采取結盟方式而形成一個(gè)與之對抗的聯(lián)盟，美國試圖在亞太地區建立一個(gè)在其主導下的“均勢格局”，以便在日益崛起的大國和迄今還沒(méi)有與美國結盟的亞洲重要國家之間形成力量均勢。比如，利用日本、印度這兩個(gè)短期內不可能對其構成威脅的國家謀求成為世界政治大國的心態(tài)，提升美日、美印在亞太地區的戰略地位，以牽制中、俄兩國日益增強的影響力；再以巨額軍事經(jīng)濟援助和安全承諾，誘使中小國家靠近美國，接受、認同美國擴大在亞太地區的軍事力量，并積極主動(dòng)地與美國合作。
控制亞太從“點(diǎn)”到“線(xiàn)”再到“面”
與此同時(shí)，美國還以“9·11”事件為契機，以開(kāi)放的新聯(lián)盟理念改造傳統的亞太雙邊同盟。2002年出臺的《美國國家安全戰略》報告提出，美國將打造新的、富有成效的國際關(guān)系，并且重新定義現有關(guān)系，以應對21世紀挑戰。美國致力于在亞太地區核心盟國范圍內建立的一個(gè)能夠適應“后后冷戰時(shí)代”需要的、類(lèi)似于北約模式的機制化安全體系。在伊拉克戰爭爆發(fā)前，布什政府就已在官方層面上提出了建立包括美澳日三國的安全磋商機制，并已經(jīng)將美泰、美加澳和美菲之間的例行聯(lián)合演習整合為“協(xié)同挑戰”等多邊聯(lián)合演習；美日、美韓之間的雙邊演習，也正在朝著(zhù)美日韓聯(lián)合演習的方向整合。通過(guò)這些整合，達到美國對亞太地區從“點(diǎn)”到“線(xiàn)”再到“面”的控制體制。
然而，正當美國開(kāi)始“操作”上述設想之時(shí)，在伊拉克問(wèn)題上北約內部出現了裂痕，伊拉克戰爭結束后接連不斷的恐怖襲擊和綁架人質(zhì)事件，導致美國軍隊難以脫身，“快進(jìn)快出”的計劃顯然沒(méi)能實(shí)現。正反兩方面的因素，不僅導致美國國內對布什政府的信任程度大為降低，也使美國在亞太地區的盟國面臨更大的國際、國內輿論壓力。為了應對即將到來(lái)的總統大選，打消亞太地區盟國對建立“新亞太聯(lián)盟”的疑慮，使其能夠“心悅誠服”地加入到美國的戰略體系之中，再綜合考慮對中國、朝鮮、俄羅斯等亞太國家以及中東、中亞的沙特、伊朗、敘利亞等國的長(cháng)期威懾作用，促進(jìn)對臺軍售以及向朝核問(wèn)題六方會(huì )談施以壓力，布什政府覺(jué)得：有必要對其新的亞太軍事戰略進(jìn)行一次“檢驗”，“夏季脈動(dòng)2004”軍事演習便隨之出籠。
將使亞太大國關(guān)系趨于復雜
客觀(guān)地說(shuō)，美國亞太軍事戰略的調整，對亞太地區的和平與穩定既有積極意義，也存在消極隱患。一方面，在冷戰后的世界，恐怖主義、武器擴散、跨國犯罪等非傳統安全因素的大量出現，給國際社會(huì )帶來(lái)的安全威脅要多于傳統的軍事威脅。在經(jīng)濟全球化的背景下，不穩定因素所造成的后果通常是跨越國界的，它不僅損害美國的國家利益，也同樣不符合其他國家的利益。美國提高其海外駐軍的遠程投放能力和機動(dòng)能力，對抑制、打擊各種非傳統安全因素，無(wú)疑將發(fā)揮積極的作用。
但是，在另一方面，美國亞太軍事戰略的調整，對亞太地區的和平與穩定也存在消極隱患。首先，由于美國在軍事實(shí)力方面的超強地位不斷穩固，美國安全戰略很可能從考慮各方利益的均衡原則轉向單方有效威懾原則，而這種單邊主義政策又不可避免地加劇亞太大國之間的戰略對立。亞太地區“熱點(diǎn)”集中，文化價(jià)值觀(guān)和貧富程度差距較大，在這一地區的國際關(guān)系中，“美國因素”的突出，不僅會(huì )使亞太大國的相互關(guān)系趨于復雜，而且還必將給各國獨立自主地處理內部和國家間矛盾增添難度。
美國軍事在亞太地區存在的一個(gè)重要目標，是防止任何大國和集團力量迅速崛起，使美國能更長(cháng)久地維持自己的單邊優(yōu)勢及霸權體系。一旦亞太國家的政策與美國的戰略利益相悖，美國的軍事存在就會(huì )轉換成為一種真正意義上的威脅力量。在區域化的力量結構中，實(shí)力最強大的國家往往會(huì )將自己的政治、經(jīng)濟、安全利益凌駕于別國之上，弱小國家的行為往往更容易受制于實(shí)力最強大的國家。因此，對中、俄等亞太地區大國來(lái)說(shuō)，都面臨著(zhù)這樣一個(gè)問(wèn)題：如何在日益機制化的亞太安全框架里，既能增強大國間協(xié)調處理地區安全問(wèn)題的有效性、增進(jìn)集體的和自身的利益，同時(shí)又保護自己的獨立性和影響力。因為，像中國和俄羅斯這樣的大國不可能依附于哪個(gè)國家，哪個(gè)國家也承擔不起它的依附。
中國如何應對美“亞太軍事戰略”
目前我們看到的是，俄羅斯這個(gè)與美國軍事對抗40余年的前蘇聯(lián)繼承者，對美國的亞太軍事戰略調整已經(jīng)做出了自己的“解讀”，并采取了必要的應對措施。幾乎就在美國“夏季脈動(dòng)2004”軍事演習開(kāi)始的同時(shí)，從6月9日起，俄羅斯開(kāi)始在波羅的海到太平洋沿岸的廣闊地域舉行了代號“機動(dòng)2004”的大規模軍事演習(本版6月18日曾有報道———編者注)。筆者認為，俄羅斯此舉的目的，決非出自與美國的軍事對抗，而是要表明自己有能力應對亞太地區任何形式的挑戰，從而表明俄在這一地區的力量存在。
有鑒于此，中國軍隊也應盡早建立這一機動(dòng)、靈活的快速反應機制。我們雖然沒(méi)有龐大的海外駐軍，但也應事先劃定境內各軍事單位在緊急事態(tài)發(fā)生后所擔負的執勤區域，建立機動(dòng)靈活的軍事指揮體系以及武器、裝備及人員的快速投放能力和應急作戰能力。在未來(lái)的亞太軍事格局演變中，我們不應從屬于美俄任何一方，也不應與任何一方對抗。我們與美、俄兩國的共同目標有兩個(gè)：共同承擔亞太地區安全的責任；防止其中任何一方將自己的意愿強加于人。從而形成中、美、俄三國之間相互監督、相互協(xié)商的建設性約束機制。這一機制既是聯(lián)合國安理會(huì )“大國一致原則”在地區安全上的具體體現，也是地區穩定、世界和平的必要前提。這一機制所擔負的任務(wù)，是界定亞太區域內哪些問(wèn)題屬于一國的內部事務(wù)，哪些是次區域事務(wù)，哪些又是共同關(guān)心的事務(wù)；在此基礎上，再進(jìn)一步界定三大國在這些不同級別事務(wù)上的介入原則和介入程度。
(來(lái)源：中國青年報；作者：盧國學(xué)；作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際戰略研究室)
