(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)
近兩年的電荒，凸現了電力系統嚴重計劃性的弊端�，F在普遍的觀(guān)點(diǎn)是，電力市場(chǎng)化將是一條可行之路。因此，華東電力市場(chǎng)化試點(diǎn)被國家發(fā)改委、電監會(huì )、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司寄予極大關(guān)注
華東，中國經(jīng)濟最活躍的地區，也是最缺電的地區，一場(chǎng)關(guān)于電力市場(chǎng)化的實(shí)驗已拉開(kāi)帷幕。這場(chǎng)實(shí)驗的一個(gè)眾所周知的背景，是中國超過(guò)20省市的大面積缺電，電荒成為影響中國經(jīng)濟和社會(huì )生活的一個(gè)重要因素。
5月18日，中國電監會(huì )主席柴松岳為華東電力市場(chǎng)模擬運行鳴響銅鑼。
據國家電監會(huì )給本刊提供的資料介紹，華東電力市場(chǎng)建設分三期實(shí)施�，F在正實(shí)施的一期，目標是建立區域統一的電能交易平臺，發(fā)電企業(yè)在這個(gè)平臺內通過(guò)競價(jià)的方式把電賣(mài)給電網(wǎng)，部分電量在華東電力市場(chǎng)平臺統一競爭，有步驟地開(kāi)展大用戶(hù)直接向發(fā)電企業(yè)購電試點(diǎn)。
這個(gè)實(shí)驗最大的懸念在于市場(chǎng)的力量是否能帶領(lǐng)中國走出電荒的泥沼。
為什么在華東試點(diǎn)
選擇華東，并不是一個(gè)容易的決定。
在這個(gè)經(jīng)濟總量接近全國經(jīng)濟總量1/3，用電量約占全國1/5的地區，存在多達2000萬(wàn)千瓦的電力缺口。
一個(gè)很現實(shí)的顧慮是，在用電這么緊張的華東，競價(jià)的空間在哪里？
目前發(fā)電廠(chǎng)報價(jià)，是假設在年度合同還有空余的情況下進(jìn)行的。實(shí)際上，在用電緊張的華東地區，年度合同根本沒(méi)什么空間。市場(chǎng)化實(shí)驗要人為地把合同量減少，留出空間來(lái)競價(jià)。
這個(gè)過(guò)程牽扯到方方面面的問(wèn)題。特別是缺電時(shí)，發(fā)電企業(yè)都不愿意降低發(fā)電量，同時(shí)又希望別人降低。
但是，柴松岳態(tài)度堅決地表示，“市場(chǎng)化改革決不能因為電力供需緊張而停滯不前”。他認為，國外電力改革的經(jīng)驗證明，供需關(guān)系并不是影響電力市場(chǎng)建設的決定性因素，電力市場(chǎng)本來(lái)就應該發(fā)揮雙向調節的作用，不僅要適用于供大于求的供需環(huán)境，也應適用于供不應求的環(huán)境，這實(shí)際上是一個(gè)制度安排問(wèn)題。選擇華東，最現實(shí)的原因是，華東電力市場(chǎng)對于電力建設資金的極度渴求。
據有關(guān)方面初步規劃，根據華東地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，至2010年華東地區需新增發(fā)電裝機7600萬(wàn)千瓦,按照目前廠(chǎng)網(wǎng)綜合造價(jià)一萬(wàn)元一個(gè)千瓦計算，今后幾年華東需電力建設資金約7600億之巨！
“這樣巨大的資金需求，靠傳統的發(fā)展模式和管理方式是難以實(shí)現的。一個(gè)很重要的內容，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，使電網(wǎng)與電源建設協(xié)調發(fā)展�！辈袼稍勒f(shuō)。
根據電監會(huì )給本刊提供的《華東電力市場(chǎng)運營(yíng)規則》，華東電力市場(chǎng)建設的目標是：引入競爭機制，打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現華東地區電力資源的優(yōu)化配置。
由此不難看出，選擇電力緊缺的華東，和早些時(shí)候選擇電力供求相對寬松的東北作為電力市場(chǎng)實(shí)驗的試點(diǎn)一樣，都是電力體制改革大背景下的小文章，其典型意義也是不言自明的。
運行模式
那么這場(chǎng)令人關(guān)注的實(shí)驗是如何進(jìn)行的呢？
一般而言，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，整個(gè)電力交易過(guò)程應該是：市場(chǎng)注冊-電廠(chǎng)和用戶(hù)雙向報價(jià)-在程序里根據價(jià)格高低排隊(電廠(chǎng)是從低往高排，用戶(hù)是從高往低排)-安全校驗-信息公布-調度計劃-執行計劃-考核-計量-結算。
“模擬只到信息公布這個(gè)環(huán)節，等條件具備時(shí)，再將調度、計量、結算等環(huán)節納入模擬運行的范圍�！眹译娋W(wǎng)公司華東公司華東電力調度通信中心副總工程師楊立兵對中國《新聞周刊》說(shuō)，楊是這次試點(diǎn)重要參與者之一。
他介紹，參與模擬的是華東地區的各個(gè)發(fā)電企業(yè)，包括171臺A類(lèi)機組(即10萬(wàn)以上的常規燃煤機組)，發(fā)電容量約4300萬(wàn)千瓦，占華東電網(wǎng)總容量的一半以上。這170多臺發(fā)電機組在區域電力交易平臺上公平競爭，同時(shí)，各省電力公司作為購電者，在區域電力交易平臺競爭購電。
華東電力市場(chǎng)一期交易類(lèi)型包括：年度合同、月度合約競價(jià)、日前現貨競價(jià)和實(shí)時(shí)平衡機制。華東電力市場(chǎng)模擬運行，以年度合同和月度競爭為主，約85%的電能交易以年度合同方式確定；15%左右的電能開(kāi)展市場(chǎng)競爭。
“在此基礎上，隨著(zhù)技術(shù)支持系統相應功能的完備，適時(shí)開(kāi)展日前競爭和實(shí)時(shí)平衡�！薄度A東電力市場(chǎng)月度競價(jià)實(shí)施細則》上明確表示。在交易品種方面，電力市場(chǎng)實(shí)驗一期，市場(chǎng)交易分為合約交易和現貨交易兩種，以合約交易為主，現貨交易為輔。隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)育，逐步開(kāi)放周、季度及一年以上的電能交易。
尷尬的實(shí)驗
這種運行模式的本意，是想通過(guò)市場(chǎng)競爭的方式，優(yōu)化電力市場(chǎng)的資源配置。但是這種配置，會(huì )因為電這種商品本身的特殊性，而產(chǎn)生意想不到的尷尬。
比如安徽，競價(jià)時(shí)，當地用戶(hù)付不出高價(jià)，只得放棄購電，以至于大量的電外輸。作為一個(gè)能源富裕的省，結果自己卻買(mǎi)不到電，電跑到有錢(qián)的省份去了。
這是由于電沒(méi)有一一對應關(guān)系，電廠(chǎng)競價(jià)意味著(zhù)競爭上了發(fā)電權，至于電賣(mài)往何方，是電網(wǎng)的事情。全局優(yōu)化的結果產(chǎn)生了矛盾。而最大的尷尬或許來(lái)自于這場(chǎng)改革的推動(dòng)者——電網(wǎng)公司。
一般來(lái)說(shuō)，缺電的時(shí)候往往是用電高峰，在這種情況下，最好的結果是，電價(jià)上去之后，購買(mǎi)量能夠減少——一般的商品交易都是遵循這個(gè)規律的。但是對電力市場(chǎng)的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們只能看見(jiàn)自己的電燈永遠是亮著(zhù)的，并不知道電已經(jīng)變成多少錢(qián)一度。在市場(chǎng)化的情況下，用戶(hù)跟價(jià)格之間的彈性系數幾乎為零，在短期內對電價(jià)是缺乏彈性響應。
而與此同時(shí)，在市場(chǎng)化的情況下，電廠(chǎng)報價(jià)則帶有很大的投機性，電廠(chǎng)可以根據電力需求大幅度提高電價(jià)。因為，每個(gè)電廠(chǎng)都有負荷預計，從而知道明天的需求是多少——這可以通過(guò)現成的軟件計算出來(lái)，從而可以根據市場(chǎng)需求量來(lái)決定電價(jià)高低。
“這么一來(lái)，就使得電力市場(chǎng)如果發(fā)電能力不是大于用電的話(huà)，用電價(jià)格就可以大幅度上揚，理論上講，可以上到無(wú)限高�！睏盍⒈f(shuō)，“由此可以看到，在用電比較緊缺的地方，搞電力市場(chǎng)，對于購電方而言，財務(wù)風(fēng)險極大�！泵绹又蓦娏ξC時(shí)，電價(jià)曾上升到1000美金/兆瓦時(shí)。
目前模擬市場(chǎng)共進(jìn)行了兩次實(shí)驗，5月18日模擬了6月份的月前市場(chǎng)，6月18日，模擬了7月份的月前。結果，5月份的價(jià)格高峰是406元/兆瓦時(shí)(相當于0.406元/度)，6月份是468元/兆瓦時(shí)。這個(gè)價(jià)格是遠遠高于現在的平均上網(wǎng)電價(jià)292元/兆瓦時(shí)(0.292元/度)。
據統計，如果按這個(gè)價(jià)格，各省的購電方，肯定是全面虧損，華東電網(wǎng)將會(huì )超過(guò)6億元的虧損。
理論上，電價(jià)上漲的成本應該由終端用戶(hù)承擔，因為電網(wǎng)公司本身不是用戶(hù)，而只是一個(gè)批發(fā)商而已，它主要經(jīng)營(yíng)的是電網(wǎng)，而不是電能�！傲闶蹆r(jià)跟批發(fā)價(jià)之間應該是聯(lián)動(dòng)的，但這個(gè)聯(lián)動(dòng)機制沒(méi)有建立，任何的漲價(jià)都會(huì )造成電網(wǎng)公司出的利潤損失，任何跌價(jià)都會(huì )給電網(wǎng)公司增加收入�！睏盍⒈f(shuō)。
因此，在電力緊缺的華東，就會(huì )出現用電量越大，電網(wǎng)公司虧損越大的局面。
讓市場(chǎng)尋找價(jià)格
模擬實(shí)驗的尷尬似乎說(shuō)明，電力市場(chǎng)化不可能一蹴而就。
“從很長(cháng)遠的目標來(lái)看，完全市場(chǎng)化是對的，但是從近期目標看，國家發(fā)改委并無(wú)意改變這種審批制度�！币晃浑娏�(zhuān)家表示。目前國家仍然要用傳統的發(fā)電利用小時(shí)(國家核定每一個(gè)機組相當的發(fā)電量，并定義年發(fā)電量除以裝機容量，等于年發(fā)電利用小時(shí))和審批電價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行平衡。
這是否意味著(zhù)，轟轟烈烈的華東電力市場(chǎng)實(shí)驗只是一次葉公好龍似的嘗試呢？
楊立兵斷然否認了這種說(shuō)法，他認為，電力市場(chǎng)化實(shí)驗，可以改變原有的計劃體制下的定價(jià)模式。而電力專(zhuān)家劉紀鵬認為，這種電力行政審批的壟斷，是造成電力緊張的深層次原因。
原有的電力價(jià)格是國家計劃的產(chǎn)物。把年發(fā)電利用小時(shí)定下來(lái)之后，國家在一定經(jīng)營(yíng)期里面，考慮電廠(chǎng)的還本付息、固定成本的攤消和一定利潤水平后，由這個(gè)總成本反推出電價(jià)。
如果把發(fā)電利用小時(shí)數降低，一年的發(fā)電量就會(huì )相應減少，在減少這么多發(fā)電量的同時(shí)，依然要覆蓋它所有成本，電價(jià)就必須要提高。
國家就是通過(guò)增加或減少發(fā)電利用小時(shí)的手段來(lái)調節電廠(chǎng)電價(jià)的。
由于用電需求不同，年發(fā)電利用小時(shí)數也不斷變化，而電價(jià)也隨之變化。這就需要國家頻繁地制定每個(gè)電廠(chǎng)的年發(fā)電利用小時(shí)。
而現在的模擬運行的目的，就是想利用市場(chǎng)的機制來(lái)發(fā)現制定電廠(chǎng)的年發(fā)電利用小時(shí)，并發(fā)現合理的電價(jià)。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者張邦松
