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交權只是第一步。伊拉克臨時(shí)政府要做的是：盡快為伊拉克人民鋪平通向自由公正選舉的道路
本刊記者/馮亦斐
在6月28日的交權儀式上，伊拉克政府總理阿拉維宣布，“伊拉克政府將在明年1月舉行大選�！彪m然他早前曾告訴美國CBS電視臺，如果安全狀況沒(méi)有被改善的話(huà)，大選也許會(huì )被推遲。但他強調，“選票箱必須取代子彈，成為確定伊拉克政權的決定性因素�！�
選舉是最重要的里程碑
“現在需要做的一切工作，特別是安全方面的工作，必須集中于一個(gè)目標：為2005年1月舉行真正可信的選舉創(chuàng )造條件�！甭�(lián)合國秘書(shū)長(cháng)特別顧問(wèn)拉赫達爾·卜拉希米說(shuō)。
“這個(gè)政府需要得到人民的認同，值得人民要對它忠誠和擁護。但這不是在交權之后就馬上可以看到的�！泵绹�(zhù)名智囊機構對外關(guān)系委員會(huì )中東問(wèn)題專(zhuān)家墨非對中國《新聞周刊》說(shuō)，“它需要臨時(shí)政府的不斷工作才能贏(yíng)得人民的信任�！�
在接近交權日的日子里，暴力事件的頻頻發(fā)生，更證明了反對勢力企圖阻撓伊拉克向著(zhù)正常的政治過(guò)程邁進(jìn)的決心及其破壞程度。然而，卜拉希米說(shuō)，根據他與伊拉克人民有限但頗具代表性的接觸，伊拉克各階層人民都認為，對他們來(lái)說(shuō)選舉是最重要的里程碑。
也就是說(shuō)，由民主選舉而產(chǎn)生的伊拉克政府，將能在很大程度上得到人民的承認和支持。
但是新政府如何能在幾個(gè)月里為舉行一個(gè)公開(kāi)、自由、公正和安全的選舉鋪平道路？
目前，伊拉克臨時(shí)政府已經(jīng)接管所有的26個(gè)部，所有省級政府都已開(kāi)始運作，各市級行政區的市政委員會(huì )或城鎮委員會(huì )已開(kāi)始辦公。數百個(gè)政治黨派也正在發(fā)揮作用。
新內閣中有近2/3為新人，基本上都是技術(shù)專(zhuān)家，而且有近20%是婦女，其中不乏伊拉克最具才干、教育程度最高的專(zhuān)業(yè)人才。比如，新任石油部長(cháng)、衛生部長(cháng)、住房和重建部長(cháng)、司法部長(cháng)和運輸部長(cháng)等，在伊拉克都是公認的最稱(chēng)職人選。
此外，在聯(lián)合國的協(xié)助下，臨時(shí)政府計劃在7月召開(kāi)“伊拉克千人國民政治會(huì )議”，會(huì )議召開(kāi)的方式和議程已經(jīng)確定，屆時(shí)將選出一個(gè)人數較少的國民議會(huì )，并建立起在下階段工作必不可少的另外一個(gè)機構：全國獨立選舉委員會(huì )。
卜拉希米認為，就整體而言，臨時(shí)政府人才濟濟，完全有能力在今后幾個(gè)月左右的時(shí)間內團結伊拉克。
重建與整編武裝力量
恢復安全、重整經(jīng)濟、建立一個(gè)獨立的司法體系和繼續民主進(jìn)程，這是阿拉維提出的臨時(shí)政府面臨的四大任務(wù)。
其中，恢復安全最為關(guān)鍵，因為只有把安全任務(wù)完成才可能把其他任務(wù)提上議事日程。這就要求加快重建伊拉克重要執法部門(mén)，包括軍隊、警察、邊防部隊和情報機關(guān)。
卜拉希米在聯(lián)合國作匯報時(shí)說(shuō)，他遇到的大多數伊拉克人都在強調，光靠軍事手段不能解決安全問(wèn)題，還需要政治手段——伊拉克臨時(shí)政府需要團結公開(kāi)批評過(guò)政府的人士，同他們進(jìn)行對話(huà)；需要抵制那種把所有反對占領(lǐng)者統統稱(chēng)為“恐怖主義分子”或“永不悔改者”的作法。
臨時(shí)政府已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，并開(kāi)始采用“胡蘿卜加大棒”的手法，解決困擾伊拉克的嚴重的安全問(wèn)題。
阿拉維現在所做的，首先是盡量緩解國內的民族宗教矛盾、平衡各派利益，注意宗族和教派的分布，其次盡量爭取激進(jìn)武裝力量的代表進(jìn)入內閣。
目前，“胡蘿卜”政策已小有成績(jì)——阿拉維已與伊拉克各黨派達成協(xié)議，整編不受伊拉克政府控制的各派民兵組織和武裝力量。該協(xié)議涉及10萬(wàn)人，其中90%將于2005年伊拉克舉行首次選舉前，加入國家安全部隊或解甲還鄉，其余10%則在選舉結束后不久得到解決。
一些武裝人員已開(kāi)始或被遣散或被整編。他們或者轉為平民，獲得職業(yè)訓練和自謀生路的機會(huì )，或者編入某一國家安全部門(mén)，如伊拉克武裝部隊、伊拉克警察部門(mén)，或庫爾德地方政府的內部安全部門(mén)。
等待完成遣散和整編的人員將作為“殘余人員”，由新的伊拉克臨時(shí)政府進(jìn)行登記、監督和管理。一小部分人員將加入由伊拉克內政部管理的民營(yíng)安全公司。
謹慎維系“安全伙伴關(guān)系”
“那些認為他們了解伊拉克的人，實(shí)際上卻做出了很多錯誤的決定。而現在我們必須直面這些錯誤帶來(lái)的后果�！币晾伺R管會(huì )成員，曾經(jīng)在兩個(gè)月的時(shí)間里負責安全問(wèn)題的前內政部部長(cháng)薩米爾，在6月24日訪(fǎng)問(wèn)美國戰略暨國際研究中心(CSIS)時(shí)坦言。
這些錯誤，除了戰后輕率地遣散了伊拉克軍隊和警察外，薩米爾認為有很多的錯誤是在行政管理上，比如說(shuō)和人民溝通的失敗。
在戰前，薩達姆政府設有信息部，專(zhuān)為宣傳之用。但是戰后被遣散，而聯(lián)軍當局和臨管會(huì )也并沒(méi)有設立替代的部門(mén)，“我們沒(méi)有能到達人民的有效渠道�！彼_米爾說(shuō)。
這樣的結果，使得臨管會(huì )面臨的只是充滿(mǎn)敵意的阿拉伯國家的媒體或者其他少有友好聲音的國際媒體，“我們沒(méi)有能持續不斷接觸人民的媒體工具。這樣的錯誤是極具殺傷力的�！�
此外，臨時(shí)政府無(wú)法回避的是，在接受多國部隊幫助維持新秩序的同時(shí)，要小心翼翼地處理好與這支部隊的關(guān)系。雖然，這支以美國為首的聯(lián)軍，已經(jīng)換了身份成為有聯(lián)合國合法授權的“多國部隊”，但在許多伊拉克人的眼里，它們仍被視為占領(lǐng)軍。
“聯(lián)軍會(huì )繼續留在伊拉克直到大選�！蹦钦f(shuō)。雖然美國國務(wù)卿鮑威爾曾表示，如果伊拉克要求這個(gè)部隊離開(kāi)，它就可以離去。但是目前的情況是伊拉克臨時(shí)政府還不能離開(kāi)多國部隊。臨時(shí)政府完全意識到這點(diǎn)，也在小心謹慎地開(kāi)展它和美國的“安全伙伴關(guān)系”。
“這并不是一個(gè)容易的事情。多國軍隊的行動(dòng)要跟臨時(shí)政府協(xié)商，但是臨時(shí)政府沒(méi)有最終的否決權�！蹦窃诮忉尪鄧筷犎绾胃R時(shí)政府合作，特別是在安全方面的問(wèn)題時(shí)說(shuō)。
阿拉維在本月給聯(lián)合國的信中說(shuō)，臨時(shí)政府正在尋求通過(guò)一項決議，對多國部隊維持伊拉克安全的任務(wù)進(jìn)行規定，并計劃建立一個(gè)適當的安全機構——如國家安全部長(cháng)級委員會(huì )，負責制定伊拉克安全政策的大框架。
阿拉維稱(chēng)他打算酌情邀請多國部隊指揮官、副指揮官或多國部隊指揮官指定的代表及其他適當人士參加委員會(huì )，隨時(shí)準備討論與多國部隊協(xié)調合作的機制問(wèn)題。
“我們并不介意你們怎么稱(chēng)呼他們(進(jìn)入國家安全部長(cháng)級委員會(huì )的美國人)，是眼線(xiàn)也好，還是別的什么，”薩米爾說(shuō)，“我們關(guān)心的是結果——我們不應該光看到每天發(fā)生的爆炸，而應該有更長(cháng)遠的歷史眼光�！�
“未來(lái)會(huì )補償過(guò)去�！彼_米爾說(shuō)。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第186期)
