中新網(wǎng)7月7日電 據法制日報消息，司法部部長(cháng)張福森昨日簽發(fā)第91號部長(cháng)令,公布施行《司法行政機關(guān)行政許可實(shí)施與監督工作規則(試行)》。
《規則》全文如下：
第一章 總則
第一條 為了規范司法行政機關(guān)行政許可的實(shí)施與監督，維護法律的正確實(shí)施，保障行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)等法律、行政法規和國務(wù)院有關(guān)決定，制定本規則。
第二條 司法行政機關(guān)實(shí)施行政許可的事項，應當依法設定;實(shí)施行政許可的主體，應當依法確定。
司法行政機關(guān)應當依照《行政許可法》、有關(guān)法律、法規、規章和本規則的規定，實(shí)施行政許可，并對行政許可行為和公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動(dòng)的情況進(jìn)行監督。
第三條 司法行政機關(guān)實(shí)施行政許可，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效和信賴(lài)保護的原則。
第四條 司法行政機關(guān)內設機構在行政許可的實(shí)施與監督工作中，應當按照權責明確、分工配合的原則，嚴格依法履行職責，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
實(shí)施行政許可，應當由法定的司法行政機關(guān)的相關(guān)內設業(yè)務(wù)機構承辦；需要多個(gè)內設業(yè)務(wù)機構辦理的，由主辦業(yè)務(wù)機構或者辦公廳(室)負責統一受理行政許可申請，協(xié)調提出審查意見(jiàn)，統一送達行政許可決定；有關(guān)行政許可的文件、文書(shū)及證件，一律以實(shí)施機關(guān)的名義對外發(fā)布或者簽發(fā)。
第二章 申請與受理
第五條 司法行政機關(guān)對依法定職責實(shí)施的行政許可事項，應當依照《行政許可法》第三十條第一款規定的內容，在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示，還可以在本機關(guān)開(kāi)設的政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
申請人要求對公示的內容予以說(shuō)明、解釋的，承辦業(yè)務(wù)機構及其工作人員應當負責任地作出說(shuō)明、解釋。
第六條 申請人向司法行政機關(guān)提出行政許可申請的，承辦業(yè)務(wù)機構應當即時(shí)制作記錄，并進(jìn)行審查。行政許可申請的記錄，應當載明收到的日期。
司法行政機關(guān)有條件采用電子政務(wù)方式辦公的，承辦業(yè)務(wù)機構應當安排專(zhuān)人，負責每日查收通過(guò)電子數據交換渠道提出的行政許可申請。
第七條 司法行政機關(guān)接到行政許可申請后，應當按照下列事項對是否受理該項申請進(jìn)行審查：
(一)申請事項是否屬于本機關(guān)管轄范圍；
(二)申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；
(三)申請人是否具有不得提出行政許可申請的情形；
(四)申請人是否按照法律、法規、規章規定提交了符合規定種類(lèi)、內容的申請材料，以及申請材料是否有明顯的錯誤；
(五)申請人提供的申請材料是否符合規定的格式、數量。
第八條 根據《行政許可法》第三十二條的規定，對行政許可申請，經(jīng)審查，按下列情形分別處理：
(一)對依法不需要取得行政許可的，應當即時(shí)告知申請人不予受理；
(二)對依法不屬于本機關(guān)管轄范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
(三)對申請材料存在當場(chǎng)可以更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，并由申請人簽字確認；
(四)申請材料不齊全或者不符合規定格式、數量的，應當當場(chǎng)或者自收到申請材料之日起五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�，告知情況應當記錄；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
(五)對符合《行政許可法》第三十二條第五項規定的，應當予以受理。
司法行政機關(guān)應當以書(shū)面形式作出受理或者不予受理行政許可申請的決定，并加蓋本機關(guān)印章和注明日期，送達申請人。
第九條 司法行政機關(guān)應當免費向申請人提供行政許可申請書(shū)格式文本。
法律、行政法規及國務(wù)院決定設定的司法行政機關(guān)實(shí)施的各項行政許可的申請書(shū)格式文本，由司法部統一制定。
第三章 審查與決定
第十條 司法行政機關(guān)對受理的行政許可申請，應當依照法定的條件對申請材料進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查以下內容：
(一)申請材料反映的申請人條件是否合法；
(二)申請材料的相關(guān)內容是否真實(shí)。
根據法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，應當指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。核查情況應當記錄，并提交核查報告。
第十一條 依法應當先由下級司法行政機關(guān)審查后報上級司法行政機關(guān)決定的行政許可，下級司法行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢，將初步審查意見(jiàn)和全部申請材料報送上級司法行政機關(guān)。
司法行政機關(guān)實(shí)施行政許可前置審查的，應當依照有關(guān)法律、法規規定的期限完成審查，將前置審查意見(jiàn)和全部申請材料移送主辦該項行政許可的行政機關(guān)。
法律、法規對初步審查期限另有規定的，依照其規定。
第十二條 受理行政許可申請后，除當場(chǎng)作出行政許可決定的外，司法行政機關(guān)應當在法定期限內按照規定程序作出準予行政許可或者不予行政許可的書(shū)面決定。
申請人的申請符合法定條件、標準的，司法行政機關(guān)應當依法作出準予行政許可書(shū)面決定；作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應當說(shuō)明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十三條 司法行政機關(guān)作出的準予行政許可或者不予行政許可的書(shū)面決定，由承辦業(yè)務(wù)機構自作出決定之日起十日內向申請人送達。送達方式，參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達的規定執行。
作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當同時(shí)向申請人頒發(fā)加蓋本機關(guān)印章的相關(guān)行政許可證件。
第十四條 司法行政機關(guān)作出的準予行政許可的決定，應當予以公開(kāi)。公眾要求查閱的，應當準予查閱并提供必要的條件。
第十五條 被許可人要求變更行政許可事項，并向作出行政許可的司法行政機關(guān)提出申請的，司法行政機關(guān)按照本章規定的行政許可申請審查的有關(guān)規定辦理。法律、法規另有規定的，依照其規定。
被許可人依法提出需延續取得的行政許可有效期申請的，司法行政機關(guān)按照本章規定的行政許可申請審查的有關(guān)規定辦理，并在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的書(shū)面決定。法律、法規另有規定的，依照其規定。
第十六條 根據《行政許可法》第四十二條的規定，除可以當場(chǎng)作出行政許可決定的外，司法行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，由承辦業(yè)務(wù)機構報本機關(guān)主管負責人批準，可以延長(cháng)十日，并于前述規定期限屆滿(mǎn)前將延長(cháng)期限的理由告知申請人，口頭告知的應當記錄在案。法律、法規對期限另有規定的，依照其規定。
第十七條 司法行政機關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規規定收取費用的，應當按照行政事業(yè)性收費主管機關(guān)核定、公布的項目和標準收取。
第四章 聽(tīng)證
第十八條 法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者司法行政機關(guān)認為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的行政許可事項，司法行政機關(guān)應當在行政許可事項涉及的區域內向社會(huì )公告。與該行政許可事項有關(guān)的人員可以申請參加聽(tīng)證。
聽(tīng)證公告應當載明聽(tīng)證事項、聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員要求及提出申請的時(shí)間和方式等。
第十九條 行政許可直接涉及申請人與他人重大利益關(guān)系的，司法行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當向申請人、利害關(guān)系人發(fā)出《行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》，告知其享有要求聽(tīng)證的權利及提出申請的時(shí)間和方式。
申請人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應當自收到《行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》之日起五日內以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請；逾期不提出申請的，視為放棄聽(tīng)證的權利。
司法行政機關(guān)應當自收到聽(tīng)證申請之日起二十日內組織聽(tīng)證。聽(tīng)證申請人在舉行聽(tīng)證前撤回聽(tīng)證申請，行政許可申請人或者利害關(guān)系人無(wú)異議的，司法行政機關(guān)應當準許，并記錄在案。
第二十條 聽(tīng)證由實(shí)施行政許可的司法行政機關(guān)的法制工作機構組織，并派員主持。審查該行政許可申請的工作人員不得擔任聽(tīng)證主持人。
組織聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在行政許可的審查期限內。司法行政機關(guān)應當將聽(tīng)證所需時(shí)間在《行政許可聽(tīng)證告知書(shū)》中一并告知申請人。
組織聽(tīng)證的費用，由司法行政機關(guān)承擔。
第二十一條 根據《行政許可法》第四十八條的規定，司法行政機關(guān)組織聽(tīng)證應當按照下列程序和要求進(jìn)行：
(一)聽(tīng)證舉行七日前應當將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人等事項通知申請人、利害關(guān)系人以及其他聽(tīng)證參加人，必要時(shí)予以公告。
(二)聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
(三)聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應當自行回避；申請人、利害關(guān)系人有權申請回避：
1.是申請人、利害關(guān)系人或者其委托代理人的近親屬的；
2.與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的；
3.與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽(tīng)證公正舉行的。
(四)舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應當提出審查意見(jiàn)，并提供相關(guān)的證據、理由，申請人、利害關(guān)系人可以發(fā)表意見(jiàn)、提供證據，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。
(五)聽(tīng)證應當制作筆錄，由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后當場(chǎng)簽名或者蓋章。聽(tīng)證參加人對筆錄內容有異議的，聽(tīng)證主持人應當告知其他參加人，各方認為異議成立的，應當予以補充或者更正；對異議有不同意見(jiàn)，聽(tīng)證主持人認為異議不能成立的，或者聽(tīng)證參加人拒絕簽名、蓋章的，聽(tīng)證主持人應當在聽(tīng)證筆錄中予以載明。
聽(tīng)證筆錄包括以下主要內容：聽(tīng)證事項；聽(tīng)證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；聽(tīng)證主持人、記錄人；聽(tīng)證參加人；行政許可申請內容；承辦業(yè)務(wù)機構的審查意見(jiàn)及相關(guān)證據、理由；申請人、利害關(guān)系人發(fā)表的意見(jiàn)，提出的證據、理由；審查人與申請人、利害關(guān)系人辯論、質(zhì)證的情況和聽(tīng)證申請人最后陳述的意見(jiàn)等。
第二十二條 司法行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，作出準予行政許可或者不予行政許可的決定。
對聽(tīng)證筆錄沒(méi)有認定、記載的事實(shí)、證據，申請人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證舉行后作出行政許可決定前提出新的事實(shí)或者證據，司法行政機關(guān)認為足以影響對行政許可作出決定的，應當通知利害關(guān)系人或者申請人，并征求他們的意見(jiàn)。申請人或者利害關(guān)系人在作出的筆錄上簽字后，司法行政機關(guān)可視情決定是否將相關(guān)事實(shí)、證據采納作為作出行政許可決定的依據；必要時(shí)，司法行政機關(guān)應當另行舉行補充聽(tīng)證。
第五章 監督檢查
第二十三條 司法行政機關(guān)應當加強對本機關(guān)實(shí)施行政許可工作及其工作人員的內部監督，保障本機關(guān)行政許可實(shí)施和監督工作嚴格依法進(jìn)行。
上級司法行政機關(guān)應當加強對下級司法行政機關(guān)實(shí)施行政許可工作的監督。發(fā)現有需要糾正的行為的，應當及時(shí)提出意見(jiàn)，限期改正。
司法行政機關(guān)收到對本機關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)機構及其工作人員違反規定實(shí)施行政許可的舉報、投訴，應當及時(shí)依法核查，認真作出處理，或者提請監察機關(guān)依法處理，并負責將處理結果書(shū)面答復舉報人、投訴人。對舉報人、投訴人的情況，應當保密。
第二十四條 司法行政機關(guān)對被許可人從事許可活動(dòng)的情況實(shí)施監督檢查，以對被許可人從事行政許可事項活動(dòng)的有關(guān)材料和年度報告進(jìn)行書(shū)面審查的形式為主，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地檢查。
司法行政機關(guān)應當將被許可人從事行政許可事項活動(dòng)的情況，實(shí)施監督檢查的材料和考核意見(jiàn)以及處理結果建立檔案。公眾要求查閱的，應當在收到申請后及時(shí)安排查閱。
對監督檢查中涉及的國家機密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應當予以保密。
第二十五條 司法行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施監督檢查工作中，應當遵守公務(wù)活動(dòng)的規則和紀律，不得妨礙被許可人正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財物，不得利用職務(wù)之便利牟取其他利益，不得與被許可人串通損害他人或者公共利益。
第二十六條 被許可人在作出行政許可決定的司法行政機關(guān)管轄區域內違法從事行政許可事項活動(dòng)的，由作出行政許可決定的司法行政機關(guān)依法進(jìn)行處理。
被許可人在作出行政許可決定的司法行政機關(guān)管轄區域外違法從事行政許可事項活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的司法行政機關(guān)應當依法立案查處，并將查處情況書(shū)面告知作出行政許可決定的司法行政機關(guān)。需要給予停止執業(yè)、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)處罰或者撤銷(xiāo)行政許可的，應當提出處罰建議，移送作出行政許可決定的司法行政機關(guān)處理。
第二十七條 根據《行政許可法》第六十九條第一款的規定，利害關(guān)系人提出撤銷(xiāo)行政許可請求的，司法行政機關(guān)應當自收到請求材料之日起三十日內完成核查，作出是否予以撤銷(xiāo)該行政許可的書(shū)面決定，并將決定送達利害關(guān)系人和被許可人。
司法行政機關(guān)發(fā)現有可以撤銷(xiāo)行政許可情形的，可以依據職權作出撤銷(xiāo)該行政許可的決定，并將決定送達被許可人。
撤銷(xiāo)行政許可，被許可人合法權益受到損害的賠償及相關(guān)可取得利益的保護，依照《行政許可法》第六十九條第四款的規定執行。
第二十八條 司法行政機關(guān)在對被許可人實(shí)施監督檢查中發(fā)現有《行政許可法》第七十條規定情形的，應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續，并將注銷(xiāo)的理由和依據書(shū)面告知被許可人，收回行政許可證件，必要時(shí)予以公告。
第二十九條 有下列情形之一的，司法行政機關(guān)可以依法變更或者撤回行政許可：
(一)行政許可依據的法律、法規、規章修改或者廢止的；
(二)行政許可依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的。
依法變更或者撤回行政許可，司法行政機關(guān)應當作出書(shū)面決定，說(shuō)明理由和依據，并送達被許可人。
依法變更或者撤回行政許可，給當事人造成財產(chǎn)損失的，依照《行政許可法》第八條第二款的規定處理。
第六章 法律責任
第三十條 上級司法行政機關(guān)發(fā)現下級司法行政機關(guān)有違反《行政許可法》第十七條規定設定行政許可情形的，應當責令其限期改正，下級司法行政機關(guān)應當在限期屆滿(mǎn)前將改正情況報上級司法行政機關(guān)；或者由上級司法行政機關(guān)依法予以撤銷(xiāo)。
第三十一條 司法行政機關(guān)發(fā)現本機關(guān)內設業(yè)務(wù)機構及其工作人員或者上級司法行政機關(guān)發(fā)現下級司法行政機關(guān)及其工作人員有《行政許可法》第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十七條規定情形的，由本機關(guān)或者上級司法行政機關(guān)，或者提請監察機關(guān)分別情況責令其改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 司法行政機關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定給予賠償。
司法行政機關(guān)因違法實(shí)施行政許可承擔賠償責任的，可以依照《中華人民共和國國家賠償法》第十四條第一款的規定，責令有故意或者重大過(guò)失的工作人員承擔部分或者全部賠償費用。
第三十三條 行政許可申請人有《行政許可法》第七十八條規定情形的，被許可人有《行政許可法》第七十九條、第八十條規定情形的，司法行政機關(guān)應當依法處理。
第三十四條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得司法行政機關(guān)行政許可的活動(dòng)的，司法行政機關(guān)應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰，或者提請有關(guān)機關(guān)依法處理。
第七章 附則
第三十五條 各省、自治區、直轄市司法行政機關(guān)應當根據《行政許可法》和有關(guān)法律、法規、規章以及本規則的規定，建立健全行政許可實(shí)施與監督工作制度。有關(guān)規范性文件報司法部備案。
第三十六條 本規則由司法部解釋。
第三十七條 本規則自發(fā)布之日起施行。(完)
