解決“三農”問(wèn)題是我國在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中迫切需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議強調，要真正把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，堅持不懈地抓緊抓實(shí)抓好。財政作為國家重要職能部門(mén)，如何按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，切實(shí)將各項財政支農政策措施落到實(shí)處，確保廣大農民得到實(shí)惠，記者就此采訪(fǎng)了財政部部長(cháng)金人慶。
問(wèn)：金部長(cháng)，您曾說(shuō)過(guò)“要讓公共財政的陽(yáng)光普照農村”。請問(wèn)這主要出于哪些考慮？
答：“要讓公共財政的陽(yáng)光照耀到廣大農村”，其實(shí)質(zhì)就是將“三農”發(fā)展中屬于政府職責的事務(wù)逐步納入各級財政支出范圍。九億農民不富，整個(gè)國家就不算富裕；九億農民不穩，整個(gè)國家就難以穩定；九億農民不能實(shí)現小康，全國人民實(shí)現小康就是一句空話(huà)。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就一定要認真研究解決“三農”問(wèn)題，努力加強農業(yè)，發(fā)展農村，富裕農民。當前我國農業(yè)和農村發(fā)展中還存在許多矛盾和問(wèn)題，農業(yè)基礎仍較薄弱，農民增收困難。財政必須站在全局的高度，按照統籌城鄉社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的要求，把解決“三農”問(wèn)題放在突出位置予以大力支持，并從思想觀(guān)念上實(shí)現“兩個(gè)轉變”。一是由過(guò)去的農村支持城市、農業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)轉變。二是要調整公共財政資源的分配格局，逐步實(shí)現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜，財政要加大對“三農”的投入。
問(wèn)：“多予、少取、放活”是中央提出的解決“三農”問(wèn)題的重要方針。請問(wèn)國家財政將采取哪些措施將這一方針貫徹好、落實(shí)好？
答：“多予、少取、放活”雖然只有六個(gè)字，但內涵豐富，字字千鈞，體現了黨中央、國務(wù)院從根本上解決“三農”問(wèn)題的方略和決心。財政部門(mén)必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)落實(shí)好這一方針，積極采取有力措施，大力促進(jìn)農業(yè)和農村發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收。具體來(lái)說(shuō)：第一“多予”，就是要切實(shí)增加“三農”投入。要逐步調整財政支出結構，建立財政支農資金穩定增長(cháng)的機制。包括進(jìn)一步增加農業(yè)基礎設施建設、林業(yè)生態(tài)建設、農業(yè)科技進(jìn)步、農民培訓、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設、糧食綜合生產(chǎn)能力建設、農業(yè)災害救助及扶貧等財政投入；財政新增教育、衛生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農村，國債項目資金使用也要向“三農”傾斜等。同時(shí)，要認真落實(shí)并進(jìn)一步完善對種糧農民的直接補貼、糧食良種補貼等政策。第二“少取”，就是要少向農民收取稅費。重點(diǎn)是繼續深化農村稅費改革，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農業(yè)稅稅率，五年內取消農業(yè)稅。今后不再設置專(zhuān)門(mén)面向農民收取的各種稅費。進(jìn)一步加大涉農收費監管力度，減輕農民負擔。同時(shí)，要認真做好清理化解鄉村債務(wù)工作，積極穩妥地推進(jìn)鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育體制改革和縣鄉財政體制改革等配套改革，鞏固農民減負的基礎。第三“放活”，就是要搞活市場(chǎng)促增收。具體對財政來(lái)說(shuō)，要努力為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農村建設和農民增收，創(chuàng )造寬松的政策環(huán)境。
問(wèn)：溫家寶總理在今年人代會(huì )上的《政府工作報告》中提出要在五年內取消農業(yè)稅。作為國務(wù)院農村稅費改革工作小組的牽頭人，請您談?wù)勅绾未_保這一戰略部署的順利實(shí)施？
答：溫家寶總理在十屆全國人大二次會(huì )議上所作的《政府工作報告》中鄭重宣告：五年內取消農業(yè)稅。這充分體現了黨和政府加快解決“三農”問(wèn)題、統籌城鄉發(fā)展的堅定決心，具有十分重大的政治、經(jīng)濟和社會(huì )意義。近年來(lái)，國家財政實(shí)力不斷壯大，財政收入穩定增長(cháng)的機制逐步形成，農業(yè)稅收入在全國財政收入中所占比重不斷下降。同時(shí)，通過(guò)近幾年農村稅費改革試點(diǎn)，為進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗。應該說(shuō)，這些都為取消農業(yè)稅創(chuàng )造了條件。當然，也必須看到，取消農業(yè)稅事關(guān)廣大農民群眾的切身利益，事關(guān)基層政府職能轉變和正常運轉，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，政策性和技術(shù)性都很強，需要精心組織，穩妥推進(jìn)，真正把好事辦好，真正讓農民群眾得到實(shí)惠。一是加強分類(lèi)指導，幫助各地制定和實(shí)施好改革方案。免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)的省份要為推進(jìn)配套改革探索經(jīng)驗，并妥善處理好有關(guān)遺留問(wèn)題。二是各級財政要加大對改革的支持力度。要努力增收節支，調整和優(yōu)化支出結構，積極籌集資金，加大對基層的轉移支付，確保不因免征或降低農業(yè)稅稅率影響基層政權運轉和農村教育等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。中央財政將對地方取消農業(yè)特產(chǎn)稅、免征農業(yè)稅和降低農業(yè)稅稅率減少的收入給予適當補助，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區和中西部地區傾斜。三是認真研究取消農業(yè)稅后進(jìn)一步轉變基層政府職能、改進(jìn)農村管理、規范農村分配關(guān)系等新情況、新問(wèn)題，并早作相關(guān)準備，確保取消農業(yè)稅這一重大改革目標順利實(shí)現。四是加強政策宣傳培訓，把廣大干部群眾的思想統一到中央決策精神上來(lái)；加大監督檢查力度，堅決糾正違規行為，把政策好處不折不扣地落實(shí)到農民身上。
問(wèn)：請問(wèn)今年各地實(shí)行減免農業(yè)稅政策的情況如何？
答：今年是減免農業(yè)稅改革的第一年。根據中央統一部署，各地迅速行動(dòng)，積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于減免農業(yè)稅改革的一系列政策措施。目前各地減免農業(yè)稅的具體情況為：一是除國務(wù)院確定吉林、黑龍江兩個(gè)糧食主產(chǎn)省為進(jìn)行免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)的省份外，上海、北京、天津、浙江、福建5個(gè)省份也自主決定免征農業(yè)稅，西藏自治區一直實(shí)行免征農牧業(yè)稅政策。此外，其他省份還有一些縣(市)自主決定免征農業(yè)稅。二是河北、內蒙古、遼寧、山東、江蘇、江西、安徽、河南、湖北、湖南、四川等11個(gè)糧食主產(chǎn)省(區)及廣東省降低農業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)。三是其余省份降低農業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。
問(wèn)：請問(wèn)下一步農村稅費改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？
答：剛剛結束的全國農村稅費改革試點(diǎn)工作會(huì )議提出，農村稅費改革下一階段的主要任務(wù)是：從今年起全面取消除煙葉以外的農業(yè)特產(chǎn)稅，推進(jìn)減征、免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)，5年內全面取消農業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農民負擔；穩步推進(jìn)各項配套改革，切實(shí)防止農民負擔反彈，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。當前，農村稅費改革已進(jìn)入攻堅階段。攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)是搞好各項配套改革。要通過(guò)轉變鄉鎮政府職能，精簡(jiǎn)機構和人員，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，確�；鶎诱䴔嘤行н\轉；要繼續推進(jìn)農村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固和完善“以縣為主”的農村義務(wù)教育辦學(xué)體制，健全以政府投入為主的經(jīng)費保障機制，加快教育行政管理體制改革，確保農村教育事業(yè)健康發(fā)展；要推進(jìn)縣鄉財政管理體制改革，進(jìn)一步調整財政支出范圍和結構，建立規范的財政轉移支付制度，健全公共財政體制。同時(shí)，要按照“制止新債，摸清底數，明確責任，分類(lèi)處理，逐年消化”的總體思路，妥善化解鄉村債務(wù)；區分稅費改革前后不同情況，妥善處理好農業(yè)稅費尾欠問(wèn)題。
問(wèn)：糧食安全直接關(guān)系到國家經(jīng)濟安全和長(cháng)治久安，財政部作為國家實(shí)施宏觀(guān)調控的重要職能部門(mén)，將采取哪些政策措施來(lái)促進(jìn)糧食生產(chǎn)？
答：在今年中央財政預算安排用于“三農”支出比2003年增加300億元的基礎上，目前財政部正在抓緊落實(shí)一系列增加糧食生產(chǎn)的政策措施，千方百計增加糧食生產(chǎn)和農民收入。一是全面推進(jìn)糧食直補工作。全國共有29個(gè)省(區、市)實(shí)行對種糧農民直接補貼，資金總額已達116億元，有6億農民受益。二是積極參與制定稻谷最低收購價(jià)方案，明確了主要由中央財政負擔所需開(kāi)支的原則，以確保把這項政策落到實(shí)處，讓種稻農民吃上“定心丸”。三是增加對早稻、中稻和北方粳稻的良種補貼資金，截至目前，已向13個(gè)糧食主產(chǎn)省區撥付水稻、小麥、玉米、大豆等良種補貼資金超過(guò)12億元。四是明確農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區的政策，并對改善農業(yè)生產(chǎn)條件的資金全部實(shí)行無(wú)償投入。五是在財政和稅收政策上積極支持穩定農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格�？傊�，要通過(guò)充分發(fā)揮財政分配職能，認真落實(shí)各項措施，使資金和政策效應真正體現在促進(jìn)糧食生產(chǎn)上。
問(wèn)：請您再具體介紹一下糧食直補工作的進(jìn)展情況。
答：今年，除青海、西藏外，共有29個(gè)省、自治區、直轄市實(shí)行了糧食直接補貼。其中，13個(gè)糧食主產(chǎn)省實(shí)際安排直補資金103億元，比國家下達的直補資金額度多3億元。目前絕大部分資金已向農民兌付，河北、遼寧、江西、四川4個(gè)糧食主產(chǎn)省已全部完成了直補工作。近期，我部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)對糧食直補政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和專(zhuān)題調研，追蹤問(wèn)效，及時(shí)總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善方案。
問(wèn)：解決“三農”問(wèn)題是一場(chǎng)攻堅戰、持久戰。請您談?wù)勥M(jìn)一步建立完善財政支農長(cháng)效機制的基本思路。
答：“三農”問(wèn)題是全面建設小康社會(huì )面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，需要各方面進(jìn)行長(cháng)期的艱苦努力加以解決。今后一段時(shí)期，財政部門(mén)要研究完善財政支農的長(cháng)效機制，主要考慮從以下三方面入手：一是要建立財政支農資金穩定增長(cháng)機制。無(wú)論是穩定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農民增收，還是深化農村稅費改革、加快農村社會(huì )發(fā)展，都需要有穩定增長(cháng)的財政資金投入作為重要的物質(zhì)基礎。財政部門(mén)要認真安排并落實(shí)好涉及“三農”問(wèn)題的財政支出預算，切實(shí)加強預算執行和監督檢查，確保財政投入及時(shí)足額到位。二是完善財政支農方式。要合理調整政策著(zhù)力點(diǎn)，不斷創(chuàng )造條件，改善環(huán)境，注意發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，不斷增強“三農”自主發(fā)展能力。要積極研究并采取貼息、稅收、補助等政策措施，鼓勵、引導社會(huì )各方面力量投入農業(yè)農村領(lǐng)域；進(jìn)一步加強對進(jìn)城務(wù)工農民的培訓，支持農村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展等。三是加強統一立法，規范各級財政的支農行為。一方面要使財政支農政策、制度、管理方式逐步統一，整合各類(lèi)財政支農資金，提高資金使用效益；另一方面，要用法律規范和約束各級財政的支農行為，保證相關(guān)政策和工作的連續性和穩定性。(記者 齊中熙)
來(lái)源：新華網(wǎng)
