(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
不管CIA未來(lái)如何改革，有一點(diǎn)必須確定，那就是CIA的獨立性必須得到保證。真正的問(wèn)題在于，無(wú)論情報機構表現得多么好，政治家們還是會(huì )給情報機構施壓，以圖得到他們想要的答案
文/天凡
美國參議院情報委員會(huì )就美國在世界范圍內的情報失誤進(jìn)行了調查。調查認為，正是因為美國情報部門(mén)的失誤，導致了美國政府對薩達姆擁有大規模殺傷性武器不實(shí)結論的出臺。美國中央情報局(CIA)成為眾矢之的。
“調查結果表明，情報部門(mén)必須進(jìn)行變革�！�7月1日，美國堪薩斯州利文沃斯堡軍事基地，美國參議院情報委員會(huì )主席、共和黨人帕特·羅伯茨在出席一棟新大樓的奠基儀式時(shí)，呼吁要對CIA進(jìn)行大刀闊斧的改革。
而美國軍事專(zhuān)家卡爾頓·米特在接受中國《新聞周刊》的電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，美國應該進(jìn)行更大范圍的情報機構改革，包括中情局(CIA)、美國國家安全局(NSA)等在內的情報部門(mén)，改革已經(jīng)刻不容緩。
CIA窘境的根源
誰(shuí)該為美國在9·11和伊拉克問(wèn)題上的失誤負責？
盡管在2001年8月的一份總統每日簡(jiǎn)報上，CIA明確發(fā)出警告，指出本·拉登一伙準備劫機襲擊美國。但這樣的情報毫無(wú)意義，它不僅僅被淹沒(méi)在一堆沒(méi)有價(jià)值的情報信息中，更可悲的是，這樣的情報不是政府迫切想得到的。
盡管CIA本身的問(wèn)題的確很大，其工作架構仍然是冷戰時(shí)期的產(chǎn)物，無(wú)法有效應對新型分散、具有全球性網(wǎng)絡(luò )、不以國家為載體的“基地”恐怖威脅。但CIA真正的問(wèn)題在于，政治因素過(guò)多介入情報工作，這是導致CIA目前窘境的根本原因。
這種情況長(cháng)期存在。冷戰時(shí)期，CIA已經(jīng)意識到蘇聯(lián)將要解體，因此，他們認為沒(méi)有理由把所有的錢(qián)都花在購置軍備上，但是這樣的情報是不合時(shí)宜的。所以，很多年來(lái)，CIA只能做出相反的判斷。
美國國防信息研究中心研究院馬克斯·科賓在接受中國《新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示：“真正的問(wèn)題在于，無(wú)論情報機構表現得多么好，政治家們還是會(huì )給情報機構施壓，以圖得到他們想要的答案。所以如果有政治家說(shuō)你能做這個(gè)不能做那個(gè)，那么你就無(wú)能為力了�！�
如果說(shuō)9·11的失誤能簡(jiǎn)單地歸罪于布什政府無(wú)暇從眾多虛假情報中分離出有用信息的話(huà)，那薩達姆是否擁有大規模殺傷性武器問(wèn)題上，白宮和CIA之間的沖突就更具有戲劇性了。白宮相信薩達姆擁有大規模殺傷性武器的論斷，絕大部分是建立在主觀(guān)猜測基礎，而不是直接情報證據基礎之上的。這時(shí)，政治對于情報工作的微妙影響就開(kāi)始顯現了。在布什、切尼和拉姆斯菲爾德等人的強大壓力下，CIA沒(méi)有一名職業(yè)情報人員敢于公開(kāi)站出來(lái)，就薩達姆沒(méi)有違禁武器下一個(gè)肯定的結論。
特內特在接受9·11獨立委員會(huì )質(zhì)詢(xún)時(shí)指出，薩達姆不會(huì )先發(fā)制人地對美國發(fā)動(dòng)生化武器襲擊，而且也沒(méi)有任何情報能使國會(huì )能快速決定攻打伊拉克。特內特是前中情局局長(cháng)，今年6月初因為個(gè)人原因辭職，但所有的分析認為，特內特只是這場(chǎng)政治斗爭的替罪羊。
五角大樓猛踩CIA
知情者表示，五角大樓和CIA在伊拉克威脅的評估問(wèn)題上存在根本性的分歧。五角大樓一直公開(kāi)聲稱(chēng)薩達姆和“基地”有密切聯(lián)系，對美國構成了嚴重的威脅，而且薩達姆不會(huì )因為美國的恐嚇而退步，他最后肯定會(huì )研制和使用核武；CIA則在報告中對薩達姆和拉登的聯(lián)系、其武器研發(fā)能力，以及伊拉克遭打擊后使用生化武器還擊可能性等問(wèn)題上，持模棱兩可的態(tài)度，很不中五角大樓的意。
因此就有人表示，與其說(shuō)是拉姆斯菲爾德要和CIA斗法，還不如說(shuō)前中情局局長(cháng)特內特在和自己的上司過(guò)不去。要知道，五角大樓試圖控制美國情報界的努力一直得到白宮的支持。面對迫切需要正當理由對伊開(kāi)戰的布什政府，CIA和特內特就像被燜在華盛頓政治“高壓鍋”里一樣難受，不給出符合白宮要求的情報日程表就不許“開(kāi)鍋”。
曾和五角大樓情報收集小組打過(guò)交道的前CIA官員格里基特表示，五角大樓現在所做的，就是搶CIA的地盤(pán)。他說(shuō)：“他們(五角大樓)現在做的事情，在過(guò)去一直屬于CIA的職責范圍。五角大樓可能覺(jué)得他們從CIA得到的情報和他們想象的不一樣�！盋IA前反恐官員卡內斯特羅則指出：“五角大樓毫無(wú)疑問(wèn)在將情報工作政治化。他們想把特內特從CIA局長(cháng)的位子上趕走，就因為他在伊拉克問(wèn)題上不愿說(shuō)他們想讓他說(shuō)的話(huà)�！�
一個(gè)能說(shuō)明五角大樓對CIA情報工作干預的重要事實(shí)，就是美國國防部特別情報小組的成立。雖然從表面上看，這一小組的使命是配合反恐，專(zhuān)門(mén)“過(guò)濾”美國情報系統的各種資源，找到被CIA等機構疏忽或輕視的重要情報線(xiàn)索，但實(shí)際上，拉姆斯菲爾德的這一舉動(dòng)是對整個(gè)美國情報機構的不信任。而且后果更為嚴重的是，特別情報小組所要“尋找”的“被疏忽或輕視”的情報線(xiàn)索，將很可能是拉氏、甚至是白宮為賦予自己行動(dòng)正當性而“量身定做”出來(lái)的“情報證據”。
除了設立特別情報小組，公開(kāi)和CIA搶地盤(pán)之外，拉姆斯菲爾德還提議設立一個(gè)副國防部長(cháng)，來(lái)監督國防情報局和其他軍方情報機構，并推出了一個(gè)“戰略信息”辦公室的主張。拉氏的這些舉措遭到了CIA等情報機構的反對，因為設想中的“戰略信息”辦公室將負責在海外散播對美國有利的錯誤信息，而這恰恰是CIA的傳統活動(dòng)范圍。
CIA改革，“瘦身”還是“增肥”
“我們看到的是一列由一系列假設情報相串而成的列車(chē)，每個(gè)人都相信薩達姆恢復了大規模殺傷性武器的項目。情報部門(mén)完全按照經(jīng)驗在做事，給假設情報列車(chē)加上了一節又一節的車(chē)廂。根本沒(méi)有足夠的證據來(lái)支持他們的假設�！泵绹鴧⒆h院情報委員會(huì )主席羅伯特如此點(diǎn)評美國的情報體系。
但特內特辭職后，CIA情報系統改革的具體方向，使華盛頓又再次陷入論戰。有人認為，CIA幾年來(lái)的表現證明，情報系統需要“瘦身”，刪除一些繁瑣的中間環(huán)節，讓情報收集和分析的結果能盡快被上層決策者所看到；但反對者則表示，既薩達姆違禁武器等問(wèn)題上出現錯誤之后，CIA等情報機構所要做的不是“瘦身”，而是“增肥”，通過(guò)增設人員和機構，更仔細地分析和確定情報的真偽，避免武斷地下結論。
還有建議提出，在未來(lái)設立一個(gè)新的國家情報機構主任，凌駕于CIA局長(cháng)之上，指導美國大小15家情報機構的工作，并直接向美國總統匯報。
科賓對將所有情報機構放在一個(gè)人手下的做法提出了質(zhì)疑。他對中國《新聞周刊》表示：“很簡(jiǎn)單，情報機構之間的競爭就像商業(yè)公司之間的競爭，能給(決策者)最好的結果。如果把所有事務(wù)都集中在一個(gè)人手里，那就會(huì )更加集中，更加禁錮。所以我認為這么做是一個(gè)大錯誤�！�
針對目前無(wú)國界的恐怖主義威脅，專(zhuān)家們認為，CIA迫切需要的是改變目前情報收集和分析工作的程序。由于CIA目前無(wú)法監控互聯(lián)網(wǎng)上阿拉伯語(yǔ)媒體和網(wǎng)站上一些單一來(lái)源的情報，因此專(zhuān)家們建議CIA招募更多的阿語(yǔ)翻譯和分析人員，加強對以上情報來(lái)源的監控，來(lái)分析恐怖分子的未來(lái)動(dòng)向和意圖。而CIA和其他情報機構的合作，也能加強其自身分析處理這類(lèi)公開(kāi)來(lái)源情報的能力。
不管CIA未來(lái)如何改革，有一點(diǎn)必須確定，那就是CIA的獨立性必須得到保證。但在目前五角大樓逐漸蠶食CIA傳統地盤(pán)的現實(shí)下，這還是一個(gè)問(wèn)號。失去獨立性，淪為五角大樓和白宮政策“制造”情報“助理”的CIA，對于美國外交和世界其他國家而言，是一個(gè)大災難。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第187期)
