(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
本刊記者/劉溜
與普通行業(yè)相比，壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長(cháng)過(guò)快。二者之間的收入差距仍在繼續呈日益擴大之勢
6月27日，北京市勞動(dòng)和社會(huì )保障局發(fā)布了北京市2004年企業(yè)工資指導線(xiàn)，其中明確規定，屬于壟斷行業(yè)的企業(yè)，今年職工平均工資增長(cháng)幅度不應突破11.5%的基準線(xiàn)。廣州、深圳等地的工資指導線(xiàn)也做出了類(lèi)似規定。
什么是壟斷行業(yè)？深圳市勞動(dòng)局在工資指導線(xiàn)里的定義是，“依靠國家特殊政策獲取超額壟斷利潤的行業(yè)”。
2001年深圳市地稅局在認定高收入行業(yè)時(shí)，有這樣的分類(lèi)：“金融、保險、證券、電力、電信、石油、化工、煙草、航空、鐵路、房地產(chǎn)、供水、供氣等壟斷性行業(yè)”。
而中國社會(huì )科學(xué)院財貿研究所研究員楊圣明對壟斷行業(yè)的定義是：那些“獨家生產(chǎn)，多家消費”的行業(yè)，獨家，指的是政府依靠國家特殊政策壟斷整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，另外，還有一部分壟斷行業(yè)，是靠生產(chǎn)技術(shù)決定的，比如水、電等等行業(yè)。
壟斷行業(yè)依靠國家特殊政策可獲取超額壟斷利潤，工資高、職業(yè)穩定，自然成為許多人向往的行業(yè)�！澳芰姴蝗缛雽π小�，這是民間流傳的一個(gè)說(shuō)法。但是，如果壟斷行業(yè)的職工相比其他行業(yè)收入過(guò)高，則很明顯是一種社會(huì )不公平。
壟斷行業(yè)的職工收入有多高？
壟斷行業(yè)的工資究竟是多少，北京市勞動(dòng)和社會(huì )保障局在出臺今年的企業(yè)工資指導線(xiàn)之前，曾就這個(gè)問(wèn)題對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行抽樣調查，但這些單位大都不愿提供這方面的數據。
來(lái)自國家統計局的統計年鑒顯示：2003年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業(yè)的農林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元，而金融業(yè)，職工年工資高達22457元，為農林牧漁業(yè)的3倍。如果再進(jìn)一步細分，在電力、煤氣、水行業(yè)中，電力工資又高于煤氣、水這兩個(gè)行業(yè)。
壟斷行業(yè)職工與非壟斷行業(yè)職工收入形成薪資的巨大差距并非一日之寒。據中國統計年鑒披露，1978年壟斷行業(yè)(以金融保險業(yè)和電力、煤氣、水的生產(chǎn)供應業(yè)為例)與非壟斷行業(yè)(以農林牧漁業(yè)和批發(fā)零售餐飲業(yè)為例)職工平均工資的倍數關(guān)系是1.43倍，1994年上升到2.02倍，而到2000年上升到2.13倍。
工資實(shí)際差額由1978年的219元，上升到1994年的3255.5元，到2000年高達6967元，23年間，差額增長(cháng)32倍。
如果考慮到工資外收入，上述差距還會(huì )更大。據了解，廣州市電力集團公司一名普通職工的月工資不到6000元，但加上獎金、住房公積金及各種補貼后，其年薪可達到15萬(wàn)元，相當于全國職工年均工資的10倍。深圳一家證券公司的司機年薪達12萬(wàn)元，是廣東省在崗職工年均工資的8倍。
這些企業(yè)還會(huì )以更多外人難以察覺(jué)的辦法把錢(qián)花在職工身上，在這方面，俗稱(chēng)“電老虎”的電力單位堪稱(chēng)出手闊綽 今年國家審計局在審計中發(fā)現，國家電力公司4年前在武漢召開(kāi)的一個(gè)內部人事干部會(huì )議，短短3天時(shí)間，125名國電公司系統內負責人竟然總共揮霍了304萬(wàn)元，人均耗費2.4萬(wàn)元。
沒(méi)有指向的宏觀(guān)調控
勞動(dòng)部門(mén)顯然意識到了上述問(wèn)題，并做出了相應的規定。然而令人吃驚的是，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，勞動(dòng)部門(mén)要求對壟斷行業(yè)進(jìn)行限薪，自己卻說(shuō)不清楚哪些行業(yè)是壟斷行業(yè)。
“這里只有一兩句簡(jiǎn)單之極的提法，并沒(méi)有具體確定哪些行業(yè)是壟斷行業(yè)，哪些不是”，廣州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局企業(yè)工資處的一位工作人員說(shuō)，“這樣一來(lái)，你敢說(shuō)電信業(yè)是壟斷行業(yè)嗎？”
誠然，在不少行業(yè)如民航、電信業(yè)內，體制日漸多元化，既有國家控股企業(yè)，又有民營(yíng)企業(yè)。具體說(shuō)到一個(gè)企業(yè)，也有不好判斷的時(shí)候，“比如魯能集團公司，我就不明白它到底是電網(wǎng)還是電站，既有壟斷成分，同時(shí)又是上市公司，也是多元化，不能一概而論”，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所研究員李兆熙說(shuō)。
即便如此，對于公認的壟斷行業(yè)比如水電煤氣和金融保險業(yè)，各地勞動(dòng)局在接受采訪(fǎng)時(shí)也態(tài)度遲疑，不愿做明確表態(tài)它們是否為壟斷行業(yè)。
這樣一項沒(méi)有明確所指的指導性政策制定出來(lái)后，被作為政府公告予以公布。但是，“執不執行是企業(yè)自己的事，即使工資高出很多，勞動(dòng)部門(mén)也沒(méi)有權力管，具體負責制定國企職工工資的是國資委”，各勞動(dòng)局一致這樣表示。
面對這種現狀，深圳市勞動(dòng)和社會(huì )保障局工資福利處一名工作人員坦承，“毫無(wú)疑問(wèn)，我們所做的都是無(wú)用功�！�
不患不均，而患不公
在今年兩會(huì )期間，全國人大代表、中國社科院財貿研究所研究員楊圣明曾提出，應該對壟斷行業(yè)過(guò)高的工資加以限制。
日前，楊圣明又進(jìn)一步向中國《新聞周刊》闡明了他的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，在我們的社會(huì )中，有一些收入不是通過(guò)相應的勞動(dòng)獲得的，比如通過(guò)偷搶或是貪污而來(lái)的，或是靠政策傾斜，即依靠國家特殊政策獲取超額壟斷利潤。與前者不同，后者屬于合法收入。然而，“合法并不等于公平，超額壟斷利潤是市場(chǎng)經(jīng)濟中的不公平現象�！�
楊圣明又把壟斷行業(yè)分為技術(shù)性壟斷行業(yè)與政策性壟斷行業(yè)兩種。前者包括水、電、煤氣、鐵路等行業(yè)，其壟斷是由生產(chǎn)技術(shù)決定的，比如說(shuō)自來(lái)水只能由一根管道通到各家各戶(hù)，而不能搞多家供應，全世界皆是如此；而政策性壟斷則是由政策硬性規定所致，這方面行業(yè)有金融、保險、電信、民航等行業(yè)。
楊圣明認為，解決壟斷行業(yè)的超額收入不能一刀切，劃定一個(gè)增長(cháng)限幅就了事，不同性質(zhì)的壟斷行業(yè)應該區別對待。
對政策性壟斷行業(yè)，限薪無(wú)用，只能是加快改制，允許民營(yíng)，使之充分市場(chǎng)化，便不再成其為壟斷行業(yè)。
而生產(chǎn)性壟斷行業(yè)，生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，應以滿(mǎn)足公共需要為第一目標，其次才是獲取利潤。
超額壟斷利潤是有是無(wú)，是高是低，關(guān)鍵在于產(chǎn)品由誰(shuí)定價(jià)、如何定價(jià)�！凹仁菈艛嘈袠I(yè)，就沒(méi)有競爭對手，電價(jià)再高，我也只能用它的電”，因此壟斷行業(yè)的定價(jià)不能完全由企業(yè)自己說(shuō)了算，而應由政府來(lái)調控。國際上通行的做法是，給其職工以中等稍偏上的工資，以社會(huì )平均利潤率作為企業(yè)利潤率，最后才計算產(chǎn)品價(jià)位，即生產(chǎn)成本加職工工資，再加上平均利潤。
公共產(chǎn)品定價(jià)的具體做法應是舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，2002年前后，國家發(fā)改委曾就火車(chē)票價(jià)格舉行了兩次全國性的聽(tīng)證會(huì )，由生產(chǎn)者、消費者、政府官員、科研人員等各方面代表共同協(xié)商，“協(xié)商結果沒(méi)人滿(mǎn)意，弄了兩次就弄不下去，問(wèn)題就出在鐵道部的財務(wù)公布不透明，而財務(wù)透明是價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的必要前提�！�
當記者問(wèn)到，“如何將壟斷企業(yè)的正當經(jīng)營(yíng)利潤與超額壟斷利潤區分開(kāi)”時(shí)，楊圣明說(shuō)，壟斷企業(yè)的利潤如果超過(guò)了社會(huì )的平均利潤率，那就屬于超額壟斷利潤。這時(shí)候，企業(yè)拿出一部分利潤用于提高職工待遇，就是不合理的。
