“每次遇到災害，我們都要反思，但為什么每次反思之后，災害還會(huì )降臨在我們頭上？這次，全世界都看了北京的笑話(huà)�！北本┦姓畬�(zhuān)家顧問(wèn)團顧問(wèn)、中國災害防御協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)金磊痛心地說(shuō)。
金磊認為，防災減災是技術(shù)問(wèn)題，但更是理念問(wèn)題�！叭ツ攴堑淦陂g，我們曾幫政府研究防災問(wèn)題，但至今沒(méi)有得到回應�！�
一是體制建設不順暢，至今還沒(méi)有一個(gè)綜合減災的管理機構。
早在1991年，日本就成立了東京都防災中心，該中心擔當著(zhù)全市防災行動(dòng)指揮部的作用，針對隨時(shí)可能發(fā)生的地震等災害，采取有效的應急行動(dòng)。近年來(lái)，為了把首都東京建設成為能夠抗拒強災的城市，日本政府正在推進(jìn)一項稱(chēng)之為“放心居住城市”的計劃。紐約市也早在1996年就成立了應急管理辦公室。
去年發(fā)生的SARS危機，暴露出北京突發(fā)性公共衛生事件應急反應機制不健全的問(wèn)題。2003年9月14日，時(shí)任北京市代市長(cháng)的王岐山表示，市政府正在醞釀建立一個(gè)全方位的城市預警系統和應急指揮系統，以防范各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生。據稱(chēng)，該應急系統將覆蓋全市社會(huì )生產(chǎn)和市民生活各方面，涵蓋了重大交通事故、消防安全、重大動(dòng)物疫情、公共衛生突發(fā)事件、城市基礎設施安全、反恐與重大刑事案件、安全生產(chǎn)、防震減災、防汛抗旱等多個(gè)應急處置子系統。但這個(gè)系統至今還沒(méi)有建成。
“為什么推進(jìn)速度這么慢呢？問(wèn)題可能出在‘屬地管理’難于擺平上�！苯鹄谡f(shuō)。
二是城市的減災對策存在問(wèn)題。這主要反映在防災減災的預案設計不到位。
金磊解釋說(shuō)，現在所有的單一災害都有預案，但各自的預案往往互相矛盾。防洪避難的預案是讓大家往高處走，把避難處設在高架橋上；但地震避難預案又讓大家往低處走，忌諱把避難處設在高架橋上。應該提倡交叉研究，單一災種預案在設計時(shí)應該聽(tīng)聽(tīng)其他它災種防災專(zhuān)家的意見(jiàn)。
其次，任何一個(gè)單一災種的預案，都應站在全市安全的角度上，看看災害是否有擴大的趨勢，或一個(gè)災害是否會(huì )延伸，形成其它災害，應該將單一的防災辦法納入整個(gè)防災體系中。但目前全國還沒(méi)有一個(gè)城市這么做。
三是法制建設上，需要制訂《城市綜合減災條例》。(記者譚新鵬)
來(lái)源：中國青年報
