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中國緣何不出面挑頭成立“煤炭輸出國組織”?

2004年07月13日 14:19

  (聲明:此文版權屬《國際先驅導報》,任何媒體若需轉載,務(wù)必經(jīng)該報許可。)

  國際先驅導報記者年?祱蟮煤炭的進(jìn)出口市場(chǎng)都比較集中,我國又有較大的資源優(yōu)勢。那么,我國為什么不聯(lián)合各國,組織類(lèi)似歐佩克的“煤炭輸出國組織”,爭取煤炭貿易更大程度上的定價(jià)權?

  “貨比三家”求降價(jià)

  世界煤炭進(jìn)出口市場(chǎng)比較集中,大致可分為兩大區域,即太平洋地區和大西洋地區。我國、澳大利亞、印度尼西亞、越南等煤炭出口國都屬于太平洋地區,這些國家占領(lǐng)著(zhù)太平洋地區的煤炭市場(chǎng)。澳大利亞是世界第一大煤炭出口國。

  東亞又恰是進(jìn)口方的密集區,日本、韓國、和我國的臺灣、香港年進(jìn)口煤炭占世界貿易量的55%以上。而且,從向我國進(jìn)口煤炭的WTO成員來(lái)看,近年來(lái),除印度年產(chǎn)煤3.2億噸左右,韓國年產(chǎn)煤400萬(wàn)噸左右和日本年產(chǎn)煤300萬(wàn)噸左右外,其他的國家和地區基本上都不生產(chǎn)煤炭或生產(chǎn)少量煤炭。因此,各進(jìn)口方都在謀求降價(jià)的手段。比如,由于近年來(lái)日本、韓國等國為了打破澳大利亞等國對其市場(chǎng)的壟斷,阻止國際煤炭?jì)r(jià)格繼續上揚,部分調整了其進(jìn)口煤炭的結構,改為進(jìn)口我國的煤炭,使澳大利亞等國失去一些市場(chǎng)份額。

  為此,澳大利亞等國為恢復已失去的市場(chǎng)份額,則開(kāi)始低價(jià)拋售動(dòng)力煤,使得市場(chǎng)相對疲軟,包括我國在內的供應方均受損失。

  “煤炭輸出國組織”無(wú)意義?

  煤炭是我國有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)品。3年來(lái),盡管?chē)H煤炭市場(chǎng)價(jià)格有較大起伏,但我國的煤炭出口始終維持在8000萬(wàn)噸以上。展望今后幾年,中國煤炭經(jīng)濟研究會(huì )副理事長(cháng)吳道榮認為,“為了調整國內、國際市場(chǎng)的余缺,也為了保證我國煤炭在國際市場(chǎng)的分額,這個(gè)出口水平不會(huì )有太大的變化”。而且,隨著(zhù)石油價(jià)格的上漲,“能源需求方就會(huì )轉向煤炭,而對煤炭需求的增加,也帶動(dòng)了其價(jià)格的上揚”。煤炭出口在一段時(shí)間內都將有利可圖。

  那么,在對世界市場(chǎng),尤其是東亞市場(chǎng),出口方比較集中的情況下,為什么不建立一個(gè)類(lèi)似“石油輸出國組織”這樣的政府間協(xié)調機構呢?

  “對于進(jìn)口方而言,煤炭的重要性沒(méi)有石油那么明顯,它的可替代性較強;對于出口方而言,煤炭出口的獲利水平并不高。因此,建立‘煤炭輸出國組織’并不見(jiàn)得有多大的迫切性!蔽覈鐣(huì )科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟研究所的能源專(zhuān)家任海平對《國際先驅導報》說(shuō)道。

  吳道榮也分析,“我國的煤炭占能源儲備量的95%左右。從長(cháng)遠看,我國的能源還得依靠煤炭。在國內有大量需求的情況下,我國不可能使煤炭出口有大幅度的增加”。對于我國這樣的煤炭出口大國來(lái)說(shuō),建立煤炭出口的國家間協(xié)調機構也自然顯得并不重要。

  煤炭出口新思路

  這在國家政策面上已有所體現:財政部和國家稅務(wù)總局于去年下半年發(fā)布的《關(guān)于調整出口貨物退稅率的通知》將個(gè)煤產(chǎn)品出口退稅率大幅縮減;2004年7月1日,由國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定的《煤炭出口配額管理辦法》開(kāi)始實(shí)施。商務(wù)部官員表示,該辦法“對(煤炭)出口總量進(jìn)行限制”。迄今,我國2004年的煤炭出口配額是5870萬(wàn)噸。而從前,“對國內煤炭企業(yè)出口也有配額,但基本上是,企業(yè)能出口多少就給多少配額。今年不同了。是國家先規定一個(gè)總量,比如是8000萬(wàn)噸或1億噸,再分發(fā)到四大煤炭進(jìn)出口公司”(中煤能源集團公司、神華集團公司、山西煤炭進(jìn)出口公司和我國五礦進(jìn)出口公司),據我國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )國際合作部的沈先生透露。

  國家對煤炭資源加強了宏觀(guān)調控:由重視出口轉向優(yōu)先滿(mǎn)足國內需求。這在市場(chǎng)上也有了清楚的表現,今年5月份,秦皇島港煤炭裝卸量達歷史新高,1123萬(wàn)噸,同比增長(cháng)24.8%;內貿760萬(wàn)噸,增長(cháng)48.2%;但外貿煤炭為363萬(wàn)噸,減少了6.1%。

  這和前幾年的狀況大不相同,1999年中,為保證外貿煤炭出口,國家決定從生產(chǎn)、運輸、稅收等幾方面采取措施,降低外貿煤炭經(jīng)營(yíng)成本。比如,當時(shí)的交通部與國家計委、財政部發(fā)出通知,決定對外貿煤炭免征港口建設費,下調外貿出口煤炭裝船費;同時(shí)加大煤炭出口的退稅力度,降低煤炭的銷(xiāo)售代理費;鐵路運輸部門(mén)也決定對出口煤炭免收“大秦四線(xiàn)”的鐵路建設基金。

  但我國當初擴大煤炭出口的本意并非因為煤炭出口的利潤!扒皫啄旯膭蠲禾砍隹,甚至是賠本的出口,主要有兩個(gè)考慮,一是創(chuàng )匯,二是保住市場(chǎng)份額(因為煤炭出口合同多為長(cháng)期合同)”,沈先生分析道。今年,在國內用煤緊張的情況下,我國仍堅持出口,并對歐盟承諾,今年對其焦炭的出口量不會(huì )低于去年。這主要體現的也是國家政策的的戰略眼光:珍惜已經(jīng)打開(kāi)的國際市場(chǎng),防止煤炭出口的大起大落。

  不過(guò),畢竟我國有煤炭出口,有出口就要爭取利益的最大化。沒(méi)有必要建立所謂“煤炭輸出國組織”,并不排斥企業(yè)間的聯(lián)合定價(jià)!爸忻耗茉磁c澳大利亞的焦炭出口公司正在探討定價(jià)問(wèn)題”,吳道榮透露!傲硗,我國有關(guān)方面近日正與韓國協(xié)商,以韓國的資金在我國開(kāi)采煤炭,而后出口韓國”——這些實(shí)際舉動(dòng)或許顯示了我國煤炭出口的新思路。

  【解詞】

  石油輸出國組織簡(jiǎn)稱(chēng)“歐佩克”(OPEC),于1960年9月14日,由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉等石油出口國在巴格達成立,以聯(lián)合對付西方石油公司,維護石油收入。如今,隨著(zhù)成員的增加,歐佩克發(fā)展成為亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產(chǎn)國的國際性石油組織。它通過(guò)協(xié)調和統一各成員國的石油政策(主要以根據國際市場(chǎng)石油價(jià)格確定、分配各國產(chǎn)量額度為手段),維護產(chǎn)油國各自和共同的利益。

  【背景新聞】

  中國煤炭出口在高價(jià)回落

  國際先驅導報記者易走報道據海關(guān)統計,2004年1至4月,我國共出口煤2728萬(wàn)噸,比去年同期下降9.5%。同期,煤炭的國際價(jià)格大幅上揚。據報道6月中旬,韓國與相關(guān)中國公司簽定的煤炭進(jìn)口協(xié)議中,價(jià)格比去年高83%(達55美元/噸);此前,中國與日本在4月份同意以每噸48.30美元的價(jià)格向日本出口煤炭;7月1日,《煤炭出口配額管理辦法》正式實(shí)施;據香港《太陽(yáng)報》7月4日報道,由于重點(diǎn)用煤行業(yè)需求旺盛,中國自去年以來(lái)出現了“煤荒”:大陸的發(fā)電用煤存量創(chuàng )20年新低。直接供應電廠(chǎng)的存煤量平均僅夠8日使用;而國家發(fā)改委等九部委此前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理規范焦炭行業(yè)的若干意見(jiàn)》,更是明確地指出,中國將逐步減少焦炭出口數量。業(yè)內人士認為,這意味著(zhù)中國開(kāi)始收縮煤炭出口。

  我國煤炭出口始于1982年,出口量由最初的年出口280萬(wàn)噸到3年來(lái)的8500萬(wàn)噸左右。其中,煤炭出口的大幅增長(cháng)始于2001年的國際市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格暴漲(63.16%)。當年,我國出口的8590萬(wàn)噸占生產(chǎn)總量的7.7%,占世界煤炭貿易總額的13.65%,成為世界的第二大煤炭出口國。在我國的煤炭出口中,動(dòng)力煤出口占我國煤炭出口總量的81%,煉焦煤占出口總量的12%,無(wú)煙煤占出口總量的3%。

  總的來(lái)說(shuō),我國煤炭的出口對象比較集中。對日本、韓國、臺灣地區出口煤炭占我國煤炭出口總量的85%以上。其中,占日本2001年進(jìn)口量1.5534億噸的31%;韓國發(fā)電量的35%依靠煤炭,我煤炭出口占韓國2001年進(jìn)口量的30%,且2001到2005年,韓國與加拿大、澳大利亞等國家的煤炭合同將陸續到期,韓國很可能將把其中一半以上的合同轉向中國;日本近年來(lái)從我國進(jìn)口的原煤有增加的趨勢;2001年祖國大陸向臺灣供煤首次突破1000萬(wàn)噸,祖國大陸煤炭已占其市場(chǎng)份額的1/3左右。

  2003年底,由于我國內地無(wú)法按通常數量出口煤炭,還曾導致韓國和臺灣的發(fā)電公司大發(fā)怨言。它們最終不得不從印度尼西亞和澳大利亞購買(mǎi)成本更高的煤炭,或者追加購買(mǎi)燃油來(lái)進(jìn)行發(fā)電,發(fā)電成本劇增。

  煤炭輸出國為何無(wú)“組織”?

  中國現代國際關(guān)系研究院趙宏圖

  國際先驅導報文章盡管?chē)H煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)沒(méi)有石油大,市場(chǎng)競爭沒(méi)有石油那么激烈,但也存在相當程度的競爭。因此,加強各出口國間的協(xié)調與合作,避免惡性競爭,對維護出口國的共同利益非常重要。但成立類(lèi)似歐佩克一樣的國家間協(xié)調組織的現實(shí)可能性不大。

  首先,國際煤炭市場(chǎng)的規模遠小于石油市場(chǎng)。目前國際能源貿易的主角依然是石油。據國際能源機構統計,在1999年地區間的能源貿易(未包括地區內部的國際貿易)中,石油、天然氣和煤炭分別為1348、213和110(百萬(wàn)噸油當量),分別占總量的80.7%、12.7%和6.6%。國際市場(chǎng)上煤炭貿易量與世界煤炭總消費量相比甚少。1998-2002年,雖然在世界煤炭總消費量中的比例由10%增至16.68%,但仍遠低于世界石油貿易在世界石油消費中所占的比例。2001年世界原油出口量達19.61億噸,約占消費總量的55%。也就是說(shuō),世界煤炭消費對貿易的依賴(lài)度遠低于石油,即便煤炭出口國組成類(lèi)似歐佩克那樣的組織,影響也無(wú)法與之相提并論。

  其次,主要煤炭出口國的共性遠小于與歐佩克國家。歐佩克各國除了同為石油出口國外,還有著(zhù)許多其它方面的共性:經(jīng)濟結構單一,嚴重依賴(lài)石油出口,石油收入是歐佩克各國的財政和經(jīng)濟支柱;經(jīng)濟發(fā)展程度十分接近,盡管部分國家依靠巨額石油收入而在世界人均收入方面居前列,但其經(jīng)濟發(fā)達程度總體上屬于發(fā)展中國家;政治文化方面,歐佩克的大多數成員為伊斯蘭國家,其中阿拉伯國家又占多數。歐佩克的成立,除經(jīng)濟因素外,還有反對西方殖民主義、霸權主義及以色列的猶太復國主義等考慮和冷戰及阿以沖突等歷史背景。而煤炭出口國中,既有發(fā)達國家,也有發(fā)展中國家,除了煤炭出口外,共性及共同利益相對有限。

  第三,即便是歐佩克在世界石油市場(chǎng)上的影響也在下降。盡管歐佩克仍然可以通過(guò)產(chǎn)量政策影響油價(jià),但其市場(chǎng)份額和對世界石油市場(chǎng)的影響已今非昔比。在歐佩克內部,各成員國之間在配額等方面的矛盾在相當時(shí)間內難以化解。在產(chǎn)油國之間,歐佩克面臨俄羅斯等眾多非歐佩克國家的挑戰,諸多非歐佩克國家借歐佩克減產(chǎn)提價(jià)之機大量增產(chǎn),不僅獲得大量石油美元,還增加了市場(chǎng)份額。此外,歐佩克還面臨消費國的政治壓力、國際金融資本的投機炒作等諸多挑戰。

  此外,國際煤炭貿易市場(chǎng)化程度遠沒(méi)有石油高。目前國際石油市場(chǎng)化與一體化程度已經(jīng)非常高,世界各地的石油價(jià)格非常接近,國家與國家之間、公司與公司之間談判價(jià)格的余地非常有限。而在煤炭方面,我們不時(shí)可以聽(tīng)到有關(guān)價(jià)格談判的報道。同時(shí),在現今世界經(jīng)濟日益全球化、一體化的情況下,成立出口卡特爾面臨的阻力將越來(lái)越大。

  在目前情況下,成立類(lèi)似歐佩克那樣的國際煤炭輸出國組織的可能性不大,即便得以成立,也難以發(fā)揮歐佩克那樣大的作用。


 
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