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圍繞著(zhù)數千萬(wàn)畝林地的未來(lái)走向，云南省各級政府、當地農民、外商之間，有著(zhù)不同的動(dòng)機和利益取向
本刊記者/韓福東
因為職務(wù)的關(guān)系，瀾滄縣林業(yè)局局長(cháng)吳強要向縣政府交納2000元風(fēng)險保證金——這是瀾滄縣政府今年年初實(shí)施的一項新規定。
規定說(shuō)，為保證金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金瀾滄公司”)林漿紙基地項目進(jìn)展順利，從縣政府、林業(yè)局領(lǐng)導到各個(gè)鄉鎮政府，凡與林漿紙基地有關(guān)的個(gè)人，每年都要交納風(fēng)險保證金500至2000元。如果項目進(jìn)展出現偏差，風(fēng)險保證金不予退還，并且相關(guān)人員將受到通報批評等處罰。
云南省思茅市瀾滄縣政府，是以(2004)9號文件的形式發(fā)布這一規定的，同時(shí)，政府還要求“層層建立責任制，采取一切有效措施，推動(dòng)項目建設”。
政府：撮合下的合資
金瀾滄公司是作為印尼金光集團在瀾滄縣設立的分支機構，受到如此“禮遇”的。
2003年10月，云南省政府派出了14人的考察團，赴印尼金光集團雅加達總部，進(jìn)行了為期10天的考察。在他們所作的考察報告中稱(chēng)，“我們過(guò)去由于對保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系認識存在偏頗，有時(shí)甚至片面強調保護……特別是一直沒(méi)有大的項目帶動(dòng)發(fā)展，小打小鬧，不成氣候……云南林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅持‘引進(jìn)大項目，用活大資源，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造大財富’的戰略思路，必須引進(jìn)有實(shí)力的戰略性合作伙伴，才能切實(shí)解決目前產(chǎn)業(yè)化程度較低、經(jīng)濟和社會(huì )效益不高的問(wèn)題，盡快做大做強�！�
這種從發(fā)展的角度強調引進(jìn)金光集團項目的聲音，在云南各級政府占據主流位置。
雖然在地方林業(yè)部門(mén)，記者也聽(tīng)到許多私下的反對聲音，但他們同時(shí)表示，對省政府力推的項目，他們只有執行。
根據云南省媒體報道，2004年2月13日，云景林紙股份有限公司與金光集團正式簽訂了定向增資擴股的協(xié)議。合資后公司總股本設置為11.2億元人民幣，其中，云景林紙股份有限公司占25%的股份(合2.8億元)，金光集團注入現金8.4億元人民幣，占75%的股份。
這一協(xié)議是在云南省政府領(lǐng)導的積極撮合下完成的，省政府為此多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )。
合資之前，云景林紙公司委托上海一家資產(chǎn)評估公司對其進(jìn)行了資產(chǎn)評估工作�！皳宜�，評估的結果是云景林紙的凈資產(chǎn)是5.9億元。但這一數字需要進(jìn)一步證實(shí)�！痹徒鸸饧瘓F做過(guò)調研的國家林業(yè)局資源司采伐利用處副處長(cháng)陳昱說(shuō)。
雖然云景林紙公司的凈資產(chǎn)評估結果還有待核實(shí)，但其以折股的方式與金光集團進(jìn)行合資卻是不爭的事實(shí)。2003年8月27日，由云南省政府幾位主要領(lǐng)導與金光集團總裁黃志源等人在昆明海逸酒店舉行的“金光集團在云南省投資項目的工作協(xié)調”座談會(huì )上，一位省領(lǐng)導提出“金光集團與云景林紙公司合作的兩種方式，一種為金光全資收購；一種為認股方式。例如：云景林紙公司每股以1.50元折股，金光集團以每股1.0元折價(jià)進(jìn)行收購�！弊詈�，由另一位省領(lǐng)導拍板，選定雙方以“認股方式”進(jìn)行合作。
此次座談會(huì )決定，云景林紙的增資擴股工作要在10月初以云景林紙公司的名義向中央進(jìn)行立項申報，金光集團即刻準備有關(guān)申報所需的可研報告，并以“外資協(xié)助”的立場(chǎng)進(jìn)行配合。云南省政府、金光集團和思茅行署三方則共同組成一個(gè)小組，指派專(zhuān)人駐北京盡快完成申報工作。
金光集團：撿了大便宜
按照協(xié)議規定，金光集團在瀾滄縣營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林基地，承包使用期為50年，50年內，產(chǎn)權歸金光集團所有。這是金光集團在云南營(yíng)造林基地的第一站。
2004年4月，國家林業(yè)局派出以資源司巡視員、前副司長(cháng)林進(jìn)為組長(cháng)的調研組，對思茅市森林可持續經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行考察調研，之后完成的《云南思茅森林經(jīng)營(yíng)情況調研報告》透露，根據2002年9月30日金光集團與云南省政府簽署的備忘錄，金光集團的紙漿林基地按50年每畝40元收取土地承包金(合每年每畝承包費0.8元)，林木協(xié)議轉讓價(jià)格為每立方米70元，其中國有部分折價(jià)入股，集體部分由金光集團現金支付。
據了解，每立方米思茅松的政府收購保護價(jià)接近300元，市場(chǎng)價(jià)大約為470元左右。如果金光集團在云南省的林基地規劃得以順利實(shí)施，僅靠再轉讓林木，協(xié)議價(jià)與市場(chǎng)價(jià)價(jià)差一項就可以獲利100多億元。
而林基地以每年每畝8角錢(qián)的價(jià)格承包給金光集團，也被當地部分林業(yè)界人士稱(chēng)為“白送”。
按照林業(yè)部和國家國資局《關(guān)于森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權變動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的規范意見(jiàn)》及《云南省林地管理辦法》規定，國有森林資源的轉讓?zhuān)毥?jīng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)評估機構或綜合評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，記者了解到，評估根本沒(méi)有進(jìn)行，協(xié)議轉讓價(jià)格是內定的。
在縣級政府與金光集團簽署的協(xié)議中，這種讓步常常更進(jìn)一步，例如，瀾滄縣政府與金瀾滄公司簽署的協(xié)議中規定：“林地的劃分，以郁閉度0.2(含0.2)以上為有林地，郁閉度0.2以下視為無(wú)經(jīng)濟價(jià)值林地，作無(wú)林地處理，無(wú)林地乙方不予補償�！�
多位云南省林業(yè)界人士指出，郁閉度在0.2以下的林地為疏林地，其間有很多林木，并非無(wú)林地，將疏林地上的林木砍伐后不作任何補償，極不合理。
當地農民：短期受益，長(cháng)期則返貧？
云南的地方政府將金光集團的到來(lái)視為發(fā)展經(jīng)濟的契機。當然，面對記者，他們更愿意強調，金光集團的林漿紙一體化項目可以給當地農民帶來(lái)收益。
今年金光集團打算在瀾滄縣營(yíng)造50萬(wàn)畝的林基地，附近農民可以通過(guò)勞務(wù)參與項目建設創(chuàng )收�！叭绻�(造林)任務(wù)完成，今年全縣人均可增收近100元錢(qián)�！睘憸婵h林業(yè)局局長(cháng)吳強說(shuō)。
但是，隨著(zhù)當地漿紙廠(chǎng)的日漸擴大規模，很多當地思茅松林將遭遇被采伐的命運——思茅松是可以長(cháng)久為當地農民們帶來(lái)直接財富的樹(shù)種。據景谷松香廠(chǎng)經(jīng)理黃建民介紹，一株思茅松一個(gè)月大概可以割五六刀，可以連續割脂20～25年，當地5500多采脂農戶(hù)此項的年均收入在7000元左右。
而他們?yōu)闈{紙廠(chǎng)植樹(shù)等的勞動(dòng)，每月的收入只在三四百元，且常常被拖欠。當地農民從漿紙廠(chǎng)所獲得的收益遠不及松香廠(chǎng)�！秉S建民說(shuō)，“砍樹(shù)后，村民返貧了�！彼ミ^(guò)幾個(gè)松樹(shù)被砍伐的農村，當地村民包括村主任談起這件事都哭了起來(lái)。
在云南，一些地方政府也在擔心，如果金光的規劃得以實(shí)施，會(huì )因林地轉讓價(jià)格過(guò)低，遭到農民的激烈反彈。例如，農民的退耕還林地，原本會(huì )得到政府的很多補助，但現在劃給金光集團做林基地，每畝每年才8角錢(qián)，抵觸在所難免。
諸如此類(lèi)的糾紛，今年僅在瀾滄縣上允鎮就發(fā)生了57起。
縣里為此專(zhuān)門(mén)成立了“林漿紙一體化辦公室”，動(dòng)用行政力量予以強制性解決，在與金瀾滄公司簽訂的協(xié)議中，就有如下規定：“甲方充分發(fā)揮其強大的組織能力和行政職能的優(yōu)勢，及時(shí)地協(xié)調、處理好接地和造林過(guò)程中出現的各種糾紛�！�
