中新網(wǎng)7月24日電 本周《瞭望》雜志報道說(shuō)，千年瓷都的桂冠在千年鎮慶前夕被人摘走，確實(shí)陶瓷業(yè)的衰落值得景德鎮人認真反思。但更值得反思的是，被市場(chǎng)經(jīng)濟寄予厚望的行業(yè)協(xié)會(huì )，難道除了熱衷于評選評比外，就沒(méi)有更重要的職能更重要的工作更重要的作用了？
行業(yè)協(xié)會(huì )有何職能
報道提出了這樣的疑問(wèn)：今天“中國十大”，明天“某某百強”，后天“某協(xié)會(huì )放心工程”，各種行業(yè)協(xié)會(huì )組織的評比令人眼花繚亂。中國的行業(yè)協(xié)會(huì )為何如此熱衷評選？在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì )應該承擔怎樣的職能？
對此，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心副主任楊團研究員認為，行業(yè)協(xié)會(huì )舉辦各項評比不是不可以。因為總的來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì )是一種中介組織，其職能概括起來(lái)有對內和對外兩點(diǎn)。對外主要是代表企業(yè)利益和政府商討有利于行業(yè)發(fā)展的政策；對內則主要是在同行中組織大家自律，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。這其中，自律通常是靠獎懲來(lái)實(shí)現。組織各種評選是各協(xié)會(huì )實(shí)行獎勵的方法之一；懲罰，通常是采取制裁的方法。楊團說(shuō)，制裁是各個(gè)機構非常害怕的，也是行業(yè)協(xié)會(huì )促進(jìn)行業(yè)自律的殺手锏。
但現在，中國的行業(yè)協(xié)會(huì )基本上都是獎勵，極少采取制裁的方法。這是因為，很多時(shí)候搞評選可以賺到錢(qián)，最起碼可以拉到各種贊助，且總有一些機構、一些地方喜歡當頭，喜歡出名。但是制裁就不一樣了，它并不能給一些追求短期利益的行業(yè)協(xié)會(huì )帶來(lái)“好處”。
楊團認為，按理說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì )的第一個(gè)職能是代表企業(yè)的利益和權益，在企業(yè)內部形成一個(gè)共同的規則，比如說(shuō)，形成價(jià)格同盟。這個(gè)功能中國古代就有。到了近現代，行業(yè)協(xié)會(huì )一個(gè)很重要的功能是信息功能，包括信息的溝通和統計。比如說(shuō)行業(yè)內有多少家企業(yè)，大家的發(fā)展水平怎么樣。第三個(gè)職能是在市場(chǎng)服務(wù)方面為客戶(hù)服務(wù)。第四是幫助政府做好行業(yè)的規劃，提供一些本行業(yè)可操作的具體政策，如制定行業(yè)的準入政策，制定同行業(yè)評價(jià)評估的操作規則等等。
至少面臨四個(gè)問(wèn)題
楊團認為，中國目前的行業(yè)協(xié)會(huì )面臨很多問(wèn)題，概括起來(lái)，至少有四點(diǎn)：
——體制問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì )應該是市場(chǎng)中的組織，應該成為企業(yè)的娘家，代表企業(yè)按市場(chǎng)化運作。但我們的行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的關(guān)系卻是油跟水的關(guān)系，相互之間無(wú)法融合。許多行業(yè)協(xié)會(huì )的工作就是想辦法要錢(qián)，包括舉行各種各樣的評選，而不是進(jìn)行服務(wù)，起不到應有的作用。
——體制不順直接導致定位和功能出現偏差。行業(yè)協(xié)會(huì )應該是自治的而非政府的。而我們這些由工業(yè)部門(mén)轉化而來(lái)的各種協(xié)會(huì )往往成為“二政府”，在運作方式和組織結構上依然和政府差不多。但實(shí)際上它們又不具備政府的權利，并不能按照政府的思路來(lái)管理。至于應該怎么管理本行業(yè)，許多協(xié)會(huì )也不知道。
——人員問(wèn)題�，F在的行業(yè)協(xié)會(huì )大體上是以前工業(yè)部門(mén)撤消之后的一些老干部在發(fā)揮余熱，這就使得整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )成了政府機構的改裝。這里面人事問(wèn)題很大。有些人可能做行政部門(mén)的領(lǐng)導可以，但做行業(yè)協(xié)會(huì )的工作就不一定適合。
——以上種種問(wèn)題又導致行業(yè)協(xié)會(huì )產(chǎn)生懶惰等不好的工作作風(fēng)。這些人秉承了機關(guān)里的工作作風(fēng)，習慣了眼睛向上，習慣了接受供奉。
“目前，中國的許多行業(yè)協(xié)會(huì )并沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用，往往導致許多工業(yè)政策的出臺都是‘跳樓式’的，政策缺乏一種分解、遞進(jìn)和傳承的機制，這對企業(yè)的發(fā)展非常不利�！睏顖F說(shuō)。(戴廉)
