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過(guò)去的一年，中國經(jīng)歷了一次難度最大的宏觀(guān)經(jīng)濟調控。從上半年的宏觀(guān)經(jīng)濟數據看，結果令人滿(mǎn)意。然而，這一結果主要是上半年特別是4月份以來(lái)，行政手段“強壓”的結果。各項經(jīng)濟指標迅速回落，可謂立竿見(jiàn)影，但這種方式可能帶來(lái)：竿在影在，竿失影無(wú)
高燒退卻了。7月16日，國家統計局公布了2004年上半年宏觀(guān)經(jīng)濟運行數據。
統計數據顯示：今年上半年GDP增長(cháng)9.7%，大大低于普遍預期的10.4%；居民消費價(jià)格比去年同期增長(cháng)3.6%，接近全年消費價(jià)格指數增長(cháng)3%的目標；固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)28.6%，出現明顯回落態(tài)勢。
行政調控一招鮮
“溫家寶總理認為這次宏觀(guān)調控調控是從農業(yè)開(kāi)始的�！币晃粎⒓�7月初國務(wù)院經(jīng)濟形勢座談會(huì )的學(xué)者向本刊透露說(shuō)。
自去年一季度，經(jīng)過(guò)數年鼓勵投資的政策，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟出現了迅猛增長(cháng)，一季度增幅達9.9%，二季度受SARS影響增幅仍達到7.9%。也就是此時(shí)，國務(wù)院主要領(lǐng)導人開(kāi)始注意經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中的不健康因素：農業(yè)受到很大削弱，耕地面積大幅度減少至15億畝以下，這是建國以來(lái)的最低水平；而與之相伴，糧食大幅減產(chǎn)至8600余斤，人均占有糧食也達到10年來(lái)最低水平。
這種現象直接導致去年秋收時(shí)節糧食價(jià)格上漲，這一勢頭一直延續到今年上半年，并對物價(jià)指數的上漲產(chǎn)生向上的牽引。
那時(shí)起國家就開(kāi)始采取宏觀(guān)調控措施，但效果并不明顯。究其原因，是各個(gè)部門(mén)仍在爭論不休，中央與地方各說(shuō)各話(huà)。比如央行曾出臺文件控制房貸，很快另一權威部門(mén)就出臺與之相左的文件，導致很多企業(yè)家“不知聽(tīng)誰(shuí)的”。同時(shí)，一些地區出現了地方政府“集體抵制”宏觀(guān)調控的情形。
今年4月，一季度某些行業(yè)投資增長(cháng)出現“天文數字”令人震驚，固定資產(chǎn)投資仍居高難下，這時(shí)中央政府斷然使用“行政調控”的韁繩勒緊各個(gè)部門(mén)與地區。此次宏觀(guān)調控的轉折點(diǎn)是今年4月。
4月26日發(fā)改委對鋼鐵、電解鋁等行業(yè)進(jìn)行了資本比例性調整；4月27日，國務(wù)院發(fā)文，發(fā)改委、銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)文，對固定資產(chǎn)全面清理，主要是清理鋼鐵等十大行業(yè)；4月28日，央行暗示準備調整利率；4月29日出臺關(guān)于土地流轉的“三個(gè)暫�！闭�。4月29號銀監會(huì )以電話(huà)方式通知銀行嚴控信貸。
這些動(dòng)作被稱(chēng)為以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線(xiàn)索的行政性宏觀(guān)調控。與之相應，地方政府一而再地被要求真正重建發(fā)展觀(guān)，約束自身投資沖動(dòng)。
事實(shí)證明，這些雷厲風(fēng)行的行政性調控迅速帶來(lái)了宏觀(guān)經(jīng)濟高燒的退卻。
可作為佐證的是明顯遞減的統計數據：今年1、2月份，城鎮固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)是53%，而5月份僅為18.3%。
這被認為是“退燒”的主要標志之一，但“在短短的3個(gè)月內，投資降速如此之快，是近十年來(lái)沒(méi)有的�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(cháng)夏斌說(shuō)。
反彈或者硬著(zhù)陸？
3個(gè)月就“退燒”，是不是太短了？過(guò)去兩次宏觀(guān)調控，最短的也要一年半才收效。
曾參與前兩次宏觀(guān)調控的國家開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家委員會(huì )常務(wù)副主任王大用介紹說(shuō)，1988年那次過(guò)熱，當局在1989年下半年到1990年推行宏觀(guān)調控，為時(shí)一年半；此后的1992年過(guò)熱，前總理朱基在1993年下半年開(kāi)始調控，花了兩年多才成功。
而此次經(jīng)濟過(guò)熱，從政府集中發(fā)力到現在還不足3個(gè)月�！把杆偻藷睅�(lái)宏觀(guān)調控會(huì )否出現“反彈”或者“硬著(zhù)陸”兩種截然不同的擔憂(yōu)。
“反彈派”認為，行政性調控就如同暴風(fēng)驟雨，很難持續見(jiàn)效。目前要對下半年投資“反彈”有心理準備�！敖衲甑诙径仍趶娏业暮暧^(guān)調控政策‘高壓’下，各地收斂了強勁的投資勢頭，但經(jīng)濟本身要求這種狀況不可能持久，適度反彈是必然的�！毕谋箢A測說(shuō)。
這也就意味著(zhù)，目前過(guò)度依賴(lài)行政手段的調控可能為下半年埋下“反彈”隱患。事實(shí)上，今年6月上中旬建筑鋼材價(jià)格就出現反彈過(guò)快的現象，本月，蘇浙滬地區的廢鋼、生鐵、鋼坯等都出現了強勁回升走勢。這被認為是“反彈”的信號。另外，一些東南省份的煉鋼設備仍在大量進(jìn)口。
這些信號已經(jīng)引起了高層關(guān)注，“總理特別強調了防止反復這一點(diǎn)，他已經(jīng)責令相關(guān)部門(mén)調查解決上述這些問(wèn)題了�！蹦俏粎⒓�7月初國務(wù)院經(jīng)濟形勢座談會(huì )的學(xué)者向本刊透露說(shuō)。
實(shí)際上，“反彈”并不是最值得擔憂(yōu)的事情，歷來(lái)中國經(jīng)濟都是“剎車(chē)容易升溫難”。
值得警惕的是，目前宏觀(guān)經(jīng)濟已有“硬著(zhù)陸”苗頭出現(所謂“硬著(zhù)陸”就是經(jīng)濟由“過(guò)熱”走向“過(guò)冷”，由通貨膨脹走向通貨緊縮。)——除了上述固定資產(chǎn)投資回落過(guò)快之外，全國城鎮新開(kāi)工項目的情況堪憂(yōu)，1～3月份同比增長(cháng)31%，而5月份則下降為15.7%。下落的速度幾乎是空前的，這可能導致下一步投資持續萎縮。
如果現有的“雷厲風(fēng)行”的行政調控力度不變，“按照投資增長(cháng)速度每月下降10多個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)、貨幣增長(cháng)速度每月下降2個(gè)百分點(diǎn)的速度，不出數月，許多先行指標都將紛紛轉為負增長(cháng)，不出一年中國經(jīng)濟就將熱變冷，通貨緊縮的威脅將重新來(lái)臨�！眹Y委研究中心宏觀(guān)戰略部部長(cháng)趙曉說(shuō)。
另一方面，“過(guò)冷傾向”的苗頭對于企業(yè)而言就是資金非常艱難。由于目前信貸總量控制，某些銀行對貸款實(shí)行“一刀切”，很多優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)遇到了貸款難的問(wèn)題，這說(shuō)明經(jīng)濟活動(dòng)中的正常資金要求得不到滿(mǎn)足。
不久前，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰作了一項企業(yè)調查，顯示目前許多企業(yè)的資金鏈條已經(jīng)相當緊張，有的甚至發(fā)生斷裂，其中，制造業(yè)以及基礎產(chǎn)業(yè)的情況最為嚴重。
這還使銀行面臨相當嚴峻的信貸風(fēng)險�！斑@些企業(yè)自有資本金往往僅有20%～30%左右，其余的資金全部來(lái)自銀行系統，因此，目前銀行系統的不良債務(wù)率開(kāi)始較快地反彈�！蔽航軐Ρ究f(shuō)。
“‘熱’是暫時(shí)的，而‘冷’是長(cháng)期的。如果下半年不及時(shí)糾正基層銀行和有關(guān)部門(mén)在落實(shí)行政調控措施中的一些片面行為，如果不在相關(guān)政策落實(shí)及政策宣傳上做出適當的改善，下半年投資增速可能跌的更深。經(jīng)濟難以避免‘硬著(zhù)陸’�！毕谋笳f(shuō)。
非典型“過(guò)熱”要靠改革
事實(shí)上，決策者認為“這次宏觀(guān)調控比歷次都難，因為它是‘非典’的，屬于非典型性的經(jīng)濟過(guò)熱，情況復雜，調控對象也與以往歷次不同。
這凸現了此次宏觀(guān)調控的特殊性�！斑@一輪宏觀(guān)調控中出現了許多以往沒(méi)有的利益格局上的沖突�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)劉偉說(shuō)。這種深刻的變化發(fā)生在中國市場(chǎng)化和改革進(jìn)程中，中央政府、地方政府、國資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都處在新一輪的重新自我定位和調整的狀態(tài)中。
例如，土地問(wèn)題就已經(jīng)不僅單純與土地相關(guān)。地方政府之所以大量圈地，直接動(dòng)因就是希望用成規模的土地套取現金。而其一個(gè)重要的內因是，亞洲金融危機后，中央收回財權，中央和地方的財權和事權分配不盡合理。
“金融改革以來(lái)出現了中央層面資金滯存的同時(shí)，地方經(jīng)濟卻嗷嗷待哺，由于缺少資金這個(gè)龍頭要素，地方往往以地套現�！敝袊�(jīng)濟體制改革研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)溫鐵軍對本刊說(shuō)。
其實(shí)“以地套現”的問(wèn)題是財稅和金融等制度安排造成的，“這樣的問(wèn)題并不能通過(guò)短期調控來(lái)解決，必須從改革中尋找出路�！眹鴦�(wù)院宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)魏加寧說(shuō)。
很多受訪(fǎng)者認為，這次宏觀(guān)調控恰恰提供了一個(gè)深化各種改革的契機。
他們建議，應積極推進(jìn)投資體制改革，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體；應抓緊出臺關(guān)于土地使用的法定補償標準，建立起規范土地使用的一整套長(cháng)效機制；注意保護民間投資的積極性，以防經(jīng)濟自主增長(cháng)活力的減弱。
實(shí)際上，溫家寶最近已經(jīng)明確表態(tài)，“我們解決經(jīng)濟生活中存在的問(wèn)題，根本靠改革�！彼麖娬{，要繼續推進(jìn)農村改革、金融改革、企業(yè)改革、盡快出臺投融資體制改革等。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者王晨波
