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宏觀(guān)調控已至中局，當前的調控措施將何去何從？會(huì )否有新的調控政策出臺？目前的行業(yè)政策將出現哪些變化？
7月14日國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。這次會(huì )議被認為是下半年宏觀(guān)經(jīng)濟調控的風(fēng)向標。而此前的7月2日至12日，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了部分經(jīng)濟學(xué)家、民主黨派經(jīng)濟專(zhuān)家以及國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)負責人等一系列經(jīng)濟形勢座談會(huì )，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
本刊采訪(fǎng)數位參會(huì )人士，探尋宏觀(guān)調控將向何處去。
農業(yè)：不再是“符號”
傳統經(jīng)濟學(xué)理論認為，農業(yè)在宏觀(guān)經(jīng)濟調控中不具有指標意義，但在這次中國的宏觀(guān)經(jīng)濟調控中農業(yè)不再是個(gè)符號了。
與其它國家不同，中國的通貨膨脹往往從糧食價(jià)格凸現，幾次通貨膨脹都是農產(chǎn)品價(jià)格帶動(dòng)物價(jià)上漲的，農產(chǎn)品價(jià)格是中國經(jīng)濟的一個(gè)敏感的晴雨表。
因此，從去年開(kāi)始國務(wù)院對于農業(yè)問(wèn)題可謂殫精竭慮，史無(wú)前例地在半年內先后三次召開(kāi)農業(yè)會(huì )議。在今春兩會(huì )前夕國家還決定“五年內取消農業(yè)稅”，此后又出臺若干糧食、種子直接補貼等措施。
這些，直接帶來(lái)了農民收入在今年上半年高達10.9%的增長(cháng)，改變了7年來(lái)農民收入增長(cháng)低于5%的局面，并出現了90年代以來(lái)農民收入增長(cháng)首次超過(guò)GDP增幅的情況。
在7月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的下半年調控重點(diǎn)之首就是農業(yè)：實(shí)現今年糧食增產(chǎn)、農民增收的目標仍相當艱巨。繼續加強農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，落實(shí)和完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農民增收減負的各項政策措施，推進(jìn)糧食流通體制改革和農村稅費改革。
據國務(wù)院官員向本刊透露，“有關(guān)負責人最擔心的仍是農業(yè)問(wèn)題，因為農業(yè)只是出現了轉機，而不是根本性的轉變。下一步農業(yè)必須謹慎把握，已經(jīng)上漲的農產(chǎn)品價(jià)格，不宜降低�！�
國務(wù)院有關(guān)負責人認為，糧食恢復不是一年，最短的預期要兩三年，扶持和恢復農業(yè)的政策至少要持續很長(cháng)一段時(shí)間。
土地：重拳依舊
這輪經(jīng)濟調控中土地成為調控重中之重，是因為中國出現了新一輪的圈地運動(dòng)�！斑@場(chǎng)由地方政府主導的圈地運動(dòng)始于2002年，與地方政府換屆直接相關(guān)�！睖罔F軍說(shuō)。
耕地大規模流失，一方面是由于經(jīng)濟過(guò)熱，大辦開(kāi)發(fā)區，濫占耕地；另一方面，這直接導致前幾年糧食播種及農民受益下降，甚至引起農村社會(huì )的嚴重不安定。
國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導認為，如同計劃生育一樣，在土地上犯錯誤，是不可改正的錯誤。因為，一旦土地被用于基礎建設，就很難恢復為耕地。而在土地上“釜底抽薪”，既可以抑制固定資產(chǎn)投資，又可以保護耕地恢復農業(yè)。
因此，國務(wù)院發(fā)出強烈的信號，制止以各種開(kāi)發(fā)區的名義濫占耕地。尤其在上半年提出，暫停半年農用地轉非農建設地的審批，這被稱(chēng)作凍結土地政策。
截至今年6月，全國已撤銷(xiāo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區4735個(gè)，核減開(kāi)發(fā)區規劃用地面積2.41萬(wàn)平方公里。但國務(wù)院強調，不能看到形勢好就出現松懈情緒。
7月17日，國土資源部有關(guān)負責人表態(tài)，土地市場(chǎng)秩序治理整頓具有長(cháng)期性和復雜性，下半年將保持對土地市場(chǎng)整頓的高壓態(tài)勢，牢牢把緊土地供應的關(guān)口。
下半年還要“堅持現行土地‘冰凍’政策不動(dòng)搖。中國城市化是早晚的事，現在不必著(zhù)急，不能因為追求城市化而破壞長(cháng)遠發(fā)展�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻說(shuō)。
更深一層，“抓緊出臺《土地管理法》的修改意見(jiàn)，應該制止政府出面圈占土地，把現在征占土地的辦法改為工商用地實(shí)行租賃制，基本建設用地實(shí)行股份制�！睖罔F軍說(shuō)。
金融：利率熱身銀根松動(dòng)
雖然中國宏觀(guān)調控已至中局，但是通用的調控手段“利率”仍然沒(méi)有動(dòng)。
據說(shuō)，國務(wù)院有關(guān)負責人擔心，調整利率對于過(guò)熱行業(yè)可能收效甚微，因為這些行業(yè)的利潤率非常之高，遠遠超過(guò)利率的升幅。即：如果利率升高1%，而該企業(yè)利潤率達50%，根本不受影響。
對于這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟中心教授宋國青認為，首先任何一個(gè)行業(yè)都會(huì )有賺有賠，就像非典的口罩，6月份還供不應求，7月份就無(wú)人問(wèn)津了。其次，利率是很厲害的調節工具，是對所有產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)品的上下游，以鋼鐵為例，利率調整影響到汽車(chē)和房地產(chǎn)的時(shí)候，鋼材的銷(xiāo)售就會(huì )受到巨大的影響。
“利率的調整是對全社會(huì )的，效果非常明顯�！彼螄嗾f(shuō)。很多學(xué)者的研究表明，中國經(jīng)濟的的“冷”與“熱”與利率高低明顯相關(guān)，也就是說(shuō)，通過(guò)利率手段進(jìn)行宏觀(guān)調控即可。
而自4月底央行官員暗示調整利率以來(lái)，金融界對于利率調整形成了很強的預期，如果一直優(yōu)柔寡斷對市場(chǎng)行為并不利�！白詈玫霓k法就是，行政性調控適度淡出，開(kāi)始采用利率這樣的經(jīng)濟調控辦法�！眹议_(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家委員會(huì )副主任王大用說(shuō)。
專(zhuān)家預測，政府對于利率的調整不是不動(dòng)，而是仍要觀(guān)望一段時(shí)間。
另一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于貨幣供應量也就是銀根。今年5月末，貨幣供應量加劇跳水，增速開(kāi)始減緩�！艾F在有關(guān)方面正在密切關(guān)注，下個(gè)月的貨幣供應變化，如果6～7月份繼續走低可能采取一定的措施�！毖胄胸泿耪呶瘑T會(huì )委員李揚說(shuō)。
按照商業(yè)銀行貸款上半年較多，下半年偏少的一貫做法，今年下半年信貸緊張形勢將很?chē)乐��；诖�，接下�?lái)的貨幣政策應該再稍微放松一點(diǎn)�！懊吭略黾�2500億元貸款將比較合適，6月份已經(jīng)達到2800億，這是一個(gè)很好的信號�！彼螄嗾f(shuō)。
據悉，下半年的央行貨幣供應量將不會(huì )按照上半年的下降趨勢減少，而是維持在一個(gè)合理的增長(cháng)范圍內。
地方政府：熱情難反彈
早在此次宏觀(guān)調控之初，地方政府的投資沖動(dòng)就被當作經(jīng)濟過(guò)熱的罪魁禍首。
“在國家新一輪宏觀(guān)調控中，地方政府行政性主導的投資項目紛紛停工，但宏觀(guān)調控一旦放松，已經(jīng)停工的項目就會(huì )開(kāi)工，投資有可能出現反彈�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟學(xué)家祝寶良說(shuō)。
“目前反彈基礎已大大減弱�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院金融中心副主任王松奇預計。
一般而言，地方?jīng)_動(dòng)是由兩個(gè)因素——企業(yè)信心和信貸支持共同作用的結果。去年這兩個(gè)因素恰好吻合：一方面，地方經(jīng)濟需要大量資金；另一方面，監管當局向銀行提出降低不良貸款率、增加利潤的要求，為盡快達標，商業(yè)銀行大量增加貸款。這在某種程度上成為地方?jīng)_動(dòng)的信貸支持。
目前雖然地方還有擴張沖動(dòng)，但缺少信貸支持。因為“從監管上說(shuō)，年初要求商業(yè)銀行資本充足率必須建立在各項資產(chǎn)損失準備充分計提的基礎上，并不斷督促商業(yè)銀行提足撥備；從銀行角度說(shuō)，大部分金融機構開(kāi)始改革，通過(guò)上市等手段加快改制。這些都在客觀(guān)上起到了收縮信貸的作用�！蓖跛善嬲f(shuō)。
同時(shí)，國務(wù)院已再次強調，在下半年的宏觀(guān)經(jīng)濟調控中要統一思想，形成合力。地方和部門(mén)都要把思想統一到中央宏觀(guān)決策上來(lái)，地方要從全局出發(fā)。
鑒于上半年，中央調控的決心和力度地方盲目投資的熱情難以反彈。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者王晨波
